公證人員近一年在辦理公證時(shí)沒收的幾十份假證件，包括假身份證、假戶口簿、假畢業(yè)證書、假房產(chǎn)證等。受訪者供圖
近年來，當(dāng)事人利用偽造證件和虛假材料辦理公證的情況日益增多。一位公證人員向記者展示了一年來沒收的假證，包括假戶口簿、假身份證、假畢業(yè)證、假離婚證、假房屋所有權(quán)證等，多達(dá)幾十份。
在這種背景下，北京各公證處在加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)的同時(shí)，引入技術(shù)手段輔助公證人員核查。部分公證處還建立了“黑名單”，將造假當(dāng)事人記錄其中。記者從北京市公證協(xié)會(huì)獲悉，兩年來已有近600人被列入“黑名單”。
北京市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將建立公證黑名單誠(chéng)信查詢系統(tǒng)，所有公證處都接入該系統(tǒng)，造假者只要被一家公證處發(fā)現(xiàn)，今后將處處受限。
除采取防范舉措外，業(yè)內(nèi)人士也呼吁加大對(duì)假人假證的懲戒力度，并建議建立全市各職能部門間共享的信息平臺(tái)，保障相關(guān)數(shù)據(jù)流通。
案例 為賣房找“假妻子”頂包騙公證
2017年12月的一天，一對(duì)“夫妻”到北京信德公證處辦理賣房委托公證。負(fù)責(zé)辦理公證的工作人員在核實(shí)身份證時(shí)發(fā)現(xiàn)“妻子”有些可疑。為保險(xiǎn)起見，這位公證員就詢問“妻子”具體信息，“剛開始問一些基本情況還很順暢，但問到丈夫和孩子的出生日期時(shí)，就支支吾吾，一位母親不知道自己孩子的生日，這不太正常。”
看情況不對(duì)，公證員試探著告訴對(duì)方，讓本人來吧，否則不給辦。話剛說完，兩人拿上材料就走。
除用“假人”辦公證外，在一些涉及房屋買賣的公證中，還有當(dāng)事人用“假證”。
北京方圓公證處副主任王建介紹，去年9月，北京首個(gè)共有產(chǎn)權(quán)住房開始搖號(hào)，一位女士拿著一份美國(guó)洛杉磯開具的委托公證書到了公證處，稱遠(yuǎn)在美國(guó)的孩子委托自己辦理買房手續(xù)。
查驗(yàn)過程中，公證員注意到，這份委托書為手寫，每?jī)蓚€(gè)序號(hào)之間都特意空了兩格，為確保萬無一失，方圓公證處跟外交部取得了聯(lián)系，經(jīng)過核實(shí)，委托文書確實(shí)是假的。原來，當(dāng)事人在序號(hào)之間留下空隙就是為了方便后期改寫添字。
中信公證處主任助理唐騫告訴記者，辦理公證過程中當(dāng)事人使用的假證種類繁多，包括結(jié)婚證、離婚證、戶口本等。
現(xiàn)象 造假成本低 假人假證層出不窮
在唐騫看來，用虛假材料辦理公證的現(xiàn)象層出不窮，是因?yàn)樵旒俪杀咎停皩?duì)當(dāng)事人來說，能騙過去就騙過去了，騙不過去可能就是沒收證件，損失不大，因此很多人都抱著僥幸心理。”
信德公證處主任官月梅也說，因?yàn)楣C行業(yè)沒有行政執(zhí)法權(quán)，遇到“假人”“假證”也無法采取制裁措施。“我們會(huì)根據(jù)當(dāng)事人敘述的情況區(qū)分，有的確實(shí)人在國(guó)外或者有特殊情況不能來，這種情況沒有造成財(cái)產(chǎn)損失，我們會(huì)引導(dǎo)和教育，告訴對(duì)方如果有困難可以加急辦理；涉及重大財(cái)產(chǎn)處分并且有故意隱瞞嫌疑的，我們會(huì)盡量沒收假證。遇到一些情況我們也報(bào)過警，但警方基本上也只能進(jìn)行教育，對(duì)個(gè)別情節(jié)比較嚴(yán)重的進(jìn)行過行政拘留。”
因沒有具體懲戒措施，還出現(xiàn)了當(dāng)事人拿著不同的假材料反復(fù)來辦公證的情況。長(zhǎng)安公證處調(diào)研部主任陶峰告訴記者，之前有一位公證員在微信群里通知，有一個(gè)“假人”來辦理公證被自己識(shí)破，提醒同事注意防范。結(jié)果到了第三天，這個(gè)“假人”又來了，“不巧”撞上了同一位公證員，只能掉頭離開，稱自己走錯(cuò)了。
防范 臉部識(shí)別儀、交叉詢問齊上陣
在這種情況下，防范“假人”“假證”成了公證行業(yè)的頭等大事。
隨著技術(shù)提升，到2017年，北京25家公證處都上了人臉識(shí)別儀、身份證識(shí)別儀，幫助公證人員進(jìn)行核實(shí)。
不過，多個(gè)公證處負(fù)責(zé)人告訴記者，單純依靠技術(shù)，也可能出現(xiàn)“假人”通過識(shí)別的情況，公證處只能將其作為輔助手段，最重要的還是依靠肉眼識(shí)別和交叉詢問來綜合判斷。
除技術(shù)上陣，公證員和公證員助理還要不斷學(xué)習(xí)怎么識(shí)別“假人”“假證”。官月梅說，公證處會(huì)經(jīng)常組織培訓(xùn)，“比如一段時(shí)間內(nèi)辦理夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議、房屋處置、遺囑繼承公證的情況比較多，我們就會(huì)提示公證中出現(xiàn)了哪些險(xiǎn)情，跟大家講是如何發(fā)現(xiàn)的，讓經(jīng)驗(yàn)老道的公證員分享經(jīng)驗(yàn)。”
全市公證行業(yè)的從業(yè)人員還建了一個(gè)470多人的微信群，在辦理公證過程中發(fā)現(xiàn)異常情況，就把相關(guān)信息發(fā)送到群里，提醒所有公證員注意。
方圓公證處副主任王建對(duì)“假人”“假證”有自己的一套“秘密武器”，“我們有一套題，如果本人作答，就非常簡(jiǎn)單，如不是本人就非常費(fèi)勁了。有的人鐵嘴鋼牙死活不承認(rèn)，但一做題就暴露了。”
記者了解到，依賴全市信息化平臺(tái)，已有部分公證處接入該平臺(tái)“黑名單”。截至目前，該黑名單已有近600人。
措施 將建公證黑名單誠(chéng)信查詢系統(tǒng)
在業(yè)內(nèi)人士看來，虛假材料辦理公證的情況愈演愈烈，造成的一個(gè)結(jié)果就是辦理公證的成本越來越高。
唐騫用“低”和“高”來概括公證行業(yè)目前面臨的狀況，“造假成本低，但每個(gè)公證員每年受理的案件上千件，每一件都涉及核查問題，首先靠經(jīng)驗(yàn)看人、證件有沒有問題，一旦材料存疑就很困難，因?yàn)槟壳案鱾€(gè)系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，比如民政、法院、房產(chǎn)、銀行等部門，公證員就要上門去核實(shí)每一份法律文書，這樣一來，時(shí)間和人力成本大大增加，也不利于滿足當(dāng)事人的需求。”
北京市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，下一步要實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，全市公證系統(tǒng)建立公證黑名單誠(chéng)信查詢系統(tǒng)，所有公證處全部對(duì)接到這一系統(tǒng)，一旦當(dāng)事人偽造或冒用證件和人員辦理公證被發(fā)現(xiàn)，將處處受限。
上述負(fù)責(zé)人還建議，公證系統(tǒng)還應(yīng)與其他系統(tǒng)連接，“比如民政局，我們想讓對(duì)方提供婚姻狀況查詢，但對(duì)方不能一一對(duì)應(yīng)全市25個(gè)公證處，這就需要整個(gè)系統(tǒng)之間互聯(lián)，此外還涉及戶籍、房產(chǎn)、工商等部門，如果把信息系統(tǒng)打通，一方面不良行為可以記錄到系統(tǒng)提醒其他部門，提高懲戒力度，另一方面也方便數(shù)據(jù)在不同行業(yè)間流通，提高運(yùn)行效率。”
■ 說法
“假人”“假證”情節(jié)惡劣的追究刑事責(zé)任
北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師韓驍告訴記者，按照《公證法》第四十四條規(guī)定，當(dāng)事人提供虛假證明材料，騙取公證書，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
因此，用假證去騙取公證書屬于違反公證法的行為，但是公證法并沒有規(guī)定如何進(jìn)行處罰，而是要參照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十二條的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行罰款或拘留。情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
不過在實(shí)踐中，一些當(dāng)事人使用“假人”“假證”僅僅是為了辦理公證，在被公證人員發(fā)現(xiàn)后直接離開，并且造成的損失和情節(jié)嚴(yán)重程度難以明確，因此在實(shí)踐中往往難以認(rèn)定其應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。
當(dāng)然，對(duì)于公證處而言，在辦理公證時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查當(dāng)事人的身份證件，確定身份證件真實(shí)有效。
韓驍說，公證機(jī)構(gòu)所出具的公證書對(duì)社會(huì)具有重要公信力，需要恪盡較高的注意義務(wù)，對(duì)辦理公證手續(xù)者的身份進(jìn)行嚴(yán)格的審查。如果因當(dāng)事人冒用他人身份證件造成其他當(dāng)事人損失的，且公證處存在過錯(cuò)的，也需向受損失的當(dāng)事人承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。（記者 王夢(mèng)遙）
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