新華社洛杉磯12月16日電 特稿：緣何一場山火損失創(chuàng)百年紀(jì)錄——美國加州山火災(zāi)害反思

　　新華社記者黃恒 高山

　　美國加利福尼亞州森林消防局的實時火情地圖上，多處山火仍在燃燒。與基本得到控制的山火“坎普”相比，這幾處山火規(guī)模不大，但仍然讓加州人提心吊膽。

　　近來，山火“坎普”“伍爾西”“希爾”同時肆虐加州南北，已造成至少89人死亡，2萬余棟建筑遭焚毀。“坎普”山火更是因為奪走80余個無辜生命而成為美國100年來死亡人數(shù)最多、破壞最嚴(yán)重的山火災(zāi)害。

　　加州山火雖與自然因素有關(guān)，但也暴露美國部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、規(guī)劃不當(dāng)、預(yù)算不足等問題，引起美國社會反思。

　　氣候變化政策受質(zhì)疑

　　12月7日，美國環(huán)境保護(hù)局宣布一項新政，大幅松綁對新建燃煤電廠碳排放的限制。這是美國現(xiàn)政府顛覆奧巴馬政府時期出臺的《清潔電力計劃》的最新動作。而在許多科學(xué)家看來，類似的碳排放松綁政策會加劇全球氣候變暖，從而釀成更多“坎普”式的奪命山火。

　　據(jù)美國國家跨部門消防中心統(tǒng)計，以過火面積計算，加州史上最大5場山火中，4場發(fā)生在2012年以后。今年初剛創(chuàng)下過火面積紀(jì)錄的“托馬斯山火”，7個月后就被過火面積超過1148平方公里的“門多西諾聯(lián)合山火”超越。

　　美國內(nèi)華達(dá)大學(xué)雷諾分校的大氣研究人員尼爾·拉魯認(rèn)為，頻發(fā)的嚴(yán)重山火背后是氣候變暖的趨勢。“當(dāng)大氣變暖時，它同時也變得更饑渴。”強風(fēng)加快火勢蔓延，同時“饑渴”的空氣會吸收植物水分，使植被更易燃。“熱、干旱、大風(fēng)，都是山火的原料。這次都集齊了。”

　　在加州州長杰瑞·布朗看來，“火魔”肆虐有人為因素。他向媒體和公眾強調(diào)，全球變暖、極端天氣增多，是導(dǎo)致加州山火毀滅力超過以往的根本原因。人類需要“與自然站在一邊”，遏止全球變暖的趨勢。

　　而這正是白宮政策理念所缺失的重要一環(huán)。美國現(xiàn)政府不僅退出了氣候變化《巴黎協(xié)定》，還用行政令廢除了奧巴馬時期制定的一系列能源改革措施，甚至計劃強制降低汽車尾氣以及燃煤電廠碳排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　無獨有偶。在反思去年颶風(fēng)“哈維”給美國休斯敦帶來的嚴(yán)重水患時，不少科學(xué)家也闡述了氣候變化與颶風(fēng)頻發(fā)的關(guān)聯(lián)。得克薩斯州賴斯大學(xué)環(huán)境工程學(xué)教授吉姆·布萊克告訴記者，在美國，氣候變化幾乎成為禁忌話題，他對這種做法并不贊同。他認(rèn)為，正視氣候變化在一定程度上有助于應(yīng)對災(zāi)害性天氣狀況。

　　“這些（松綁碳排放限制的）舉措意味著，當(dāng)民眾面對熱浪、干旱、火災(zāi)和洪水的時候，政府將置之不理。這些災(zāi)難都會因氣候變化而變得更加可怕。”美國憂思科學(xué)家聯(lián)盟主席肯·基梅爾告訴記者。

　　基礎(chǔ)設(shè)施老化埋隱患

　　除了“天公不作美”，這兩年加州火災(zāi)損失慘重，也折射出困擾美國多年的兩大民生問題，即住房危機和基礎(chǔ)設(shè)施老化。未能防患于未然，與這些民生弊端息息相關(guān)。

　　以加州為例，大量低收入人群的住房需求長期無法滿足，他們的居所被迫逐步從城市邊緣擴(kuò)展到鄰近的荒野山林地帶，其中有些地方甚至是最初規(guī)劃的城市防火帶。而一些市政當(dāng)局為確保支撐地方財政的地產(chǎn)稅，對開發(fā)商放松監(jiān)管。于是，大量建筑在林間違規(guī)興建。一旦發(fā)生山火，很容易造成巨大人身財產(chǎn)損失。

　　山火問題專家理查德·哈爾西在《洛杉磯時報》撰文指出，必須承認(rèn)山火背后的社會原因，包括“糟糕的規(guī)劃”。“他們允許開發(fā)商在開發(fā)時留下隱患，卻讓消防隊員們背黑鍋。”

　　電力、通信、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施老化，則嚴(yán)重影響了火情預(yù)警、通報、疏散等救命和逃命舉措。加州山區(qū)的通信信號極差，在山火“坎普”重災(zāi)區(qū)天堂鎮(zhèn)，多名逃出火海的災(zāi)民向記者證實，山火發(fā)生時，全鎮(zhèn)2.7萬居民中約有三分之一沒有收到警方通過手機、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布的強制疏散令。

　　加州公眾設(shè)施委員會事后調(diào)查顯示，第一批趕往天堂鎮(zhèn)的消防人員在火情出現(xiàn)10分鐘后就到了現(xiàn)場，當(dāng)時是11月8日清晨6時45分左右。由于當(dāng)?shù)鼗静蛔悖ㄓ嵗щy，雖然縣治安官辦公室很快發(fā)出撤離令，可首批居民獲悉命令時已經(jīng)過了8時，而到10時15分，天堂鎮(zhèn)的移動通信信號徹底中斷。

　　天堂鎮(zhèn)居民薩凡納·勞舍爾回憶，她大約8點半接到警報時，灰燼已飄到家門外。“我們看到一堵火墻。 50碼（約45米）開外的樹林燒起來了，幾乎以每分鐘10碼（約9米）的速度向前移動。”他們一家像大多數(shù)人一樣駕車逃生，但路上擁堵不堪，只能駛?cè)雽γ孳嚨酪郧蟮没盥贰ＴS多人棄車逃跑，而留在車?yán)锏娜撕芏啾粺馈?/p>

　　電力設(shè)施老舊也是一個極大隱患。加州森林消防局對2017年火災(zāi)起因的調(diào)查報告顯示，當(dāng)年21場大規(guī)模火災(zāi)中，17起是由太平洋天然氣和電力公司的設(shè)備故障引起。據(jù)報道，“坎普”山火起因也可能與此相關(guān)。

　　專項預(yù)算不足惹批評

　　災(zāi)難性山火頻發(fā)，凸顯美國防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)經(jīng)費的捉襟見肘。美國政府在財政赤字和債務(wù)不斷攀升之際，執(zhí)意將更多政府預(yù)算用于軍事領(lǐng)域，不惜擠占與民生相關(guān)的聯(lián)邦機構(gòu)預(yù)算。此外，短視的經(jīng)濟(jì)和財稅政策，將美國現(xiàn)階段防災(zāi)救災(zāi)資源不足和不平衡的弊端放大。

　　2018財年，聯(lián)邦層面負(fù)責(zé)森林防火的部門——美國林業(yè)局消防預(yù)算整體減少17%，其中用于滅火的預(yù)算為10.6億美元，而2017財年該局撲救山火支出超過25億美元。滅火經(jīng)費的超支造成防火和相關(guān)科研費用越來越少。

　　美國總統(tǒng)特朗普在“坎普”山火發(fā)生后指責(zé)加州未能及時清理山林枯樹和雜草。而美國林業(yè)局預(yù)算表顯示，今年聯(lián)邦政府預(yù)算案將“危險燃燒物清理”預(yù)算從3700多萬美元直接減為零。跨部門的“聯(lián)合火災(zāi)科學(xué)研究項目”過去10年里資助了280個子項目，對指導(dǎo)山火減災(zāi)和防災(zāi)發(fā)揮了巨大作用。但該研究項目2018年的經(jīng)費不到2011年的四分之一。

　　由于歷史原因，美國西部大片土地屬于聯(lián)邦政府所有。以加州山林為例，屬于聯(lián)邦機構(gòu)所有的占40%，私人所有的占30%，加州政府所有的占30%。聯(lián)邦政府對山火災(zāi)害預(yù)防、管控和科研投入少了，州政府就不得不用本地財政資金墊付。2016年加州為聯(lián)邦政府墊付了1600萬美元的救火資金，直到2017年這筆錢都沒有歸還，導(dǎo)致加州威脅將對聯(lián)邦政府管轄區(qū)的火災(zāi)袖手旁觀。

　　此次加州山火，還暴露出美國地方政府救災(zāi)力量配置不平衡的問題。洛杉磯消防部門一名官員告訴記者，“坎普”在加州北部造成重大傷亡，而另兩場在洛杉磯附近的山火損失相對較輕，最直接的原因是加州南部地方政府更有錢，因此可以雇傭更多消防員、專業(yè)滅火飛機和其他大型裝備。而受災(zāi)最重的天堂鎮(zhèn)所在的比尤特縣恰恰是加州最窮的地方之一。

　　一場大火造成的傷亡和損失令人痛心。聯(lián)邦和地方政府應(yīng)對災(zāi)情力不從心暴露了美國社會治理方面的缺陷。這些深層次矛盾和問題理應(yīng)引起美國政府和社會的反思，否則，未來的水火災(zāi)害只會更加無情。（參與記者：吳曉凌、長遠(yuǎn)、高路、劉立偉）

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