新華社東京12月14日電 （國際觀察）日本新版防衛(wèi)大綱架空“專守防衛(wèi)”理念
新華社記者沈紅輝
日本新版防衛(wèi)計劃大綱最終草案和與之配套的中期防衛(wèi)力整備計劃最終草案13日獲得執(zhí)政聯(lián)盟批準，將于18日經(jīng)內(nèi)閣會議通過后正式面世。
分析人士指出，新版防衛(wèi)計劃大綱提出將現(xiàn)有艦艇航母化、加強跨領(lǐng)域綜合作戰(zhàn)能力、大量采購新裝備等內(nèi)容，進一步架空了日本和平憲法的“專守防衛(wèi)”理念。安倍政府加速推進擺脫戰(zhàn)后體制的防衛(wèi)政策轉(zhuǎn)型，必將加劇地區(qū)局勢緊張。
打造戰(zhàn)后首艘航母
新版防衛(wèi)計劃大綱最受關(guān)注的內(nèi)容，莫過于出云級直升機驅(qū)逐艦的航母化。據(jù)日本媒體報道，新大綱提出將海上自衛(wèi)隊出云級直升機驅(qū)逐艦改造成航母，現(xiàn)有的兩艘出云級艦艇中的一艘預(yù)計于2020年開始改造。此外，自衛(wèi)隊還將購置約40架可垂直起降的F-35B隱形戰(zhàn)斗機充當(dāng)艦載機。這意味著日本二戰(zhàn)后將首次擁有航母。
因擁有作為攻擊性武器的航母將與日本和平憲法的“專守防衛(wèi)”理念相悖，此前的歷屆日本政府一直沒有發(fā)展航母。關(guān)于此次航母化改造，安倍政府辯解稱，改造后的出云級艦艇只會在執(zhí)行必要防御任務(wù)時搭載戰(zhàn)斗機，而不會全天候搭載，因此“改造后也不屬于攻擊型航母，不會給他國帶來威脅”。
日本軍事評論家前田哲男在接受新華社記者采訪時表示，難以置信日本政府做出這種狡辯。他說：“出云級其實早就是準航母，只不過過去只能起降直升機。搭載戰(zhàn)斗機后，出云級將成為不折不扣的攻擊型航母。這沒有任何狡辯余地。”
前田認為，日本政府對出云級艦艇進行航母化改造，意在使自衛(wèi)隊進一步提高遠洋作戰(zhàn)能力，加強在太平洋和印度洋上與美軍的合作，因為“只有太平洋、印度洋這樣的大洋才需要航母”。
綜合作戰(zhàn)擴至新領(lǐng)域
新版防衛(wèi)計劃大綱的另一大特色是提出所謂“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”概念。這一概念是現(xiàn)行大綱中“統(tǒng)合機動防衛(wèi)力”概念的升級版，是在陸海空自衛(wèi)隊一體化運用的基礎(chǔ)上，增加了在太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁波等新領(lǐng)域的跨領(lǐng)域綜合作戰(zhàn)能力。
為此，日本自衛(wèi)隊將新建太空領(lǐng)域?qū)俨筷牐瑪U充網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊，提高電磁波打擊能力。日本政府稱，此舉旨在確保日本在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢，構(gòu)建實現(xiàn)各“兵種”跨領(lǐng)域綜合作戰(zhàn)的新型防衛(wèi)體制。
前田認為，新版防衛(wèi)計劃大綱提出建設(shè)“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”，是為了配合美國將太空軍、網(wǎng)絡(luò)軍升格為與海陸空三軍并列軍種的動向。日本希望重構(gòu)自衛(wèi)隊以更加緊密地與美軍對接。
根據(jù)新版防衛(wèi)計劃大綱和中期防衛(wèi)力整備計劃，日本未來5年的防衛(wèi)預(yù)算將大幅攀升。2019年度至2023年度防衛(wèi)預(yù)算為27.47萬億日元，與2014年度至2018年度預(yù)算額相比增加近3萬億日元，增幅逾10%。
日媒報道稱，預(yù)算中包含了大量美制裝備的采購費用，包括F-35戰(zhàn)機、陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)、E-2D預(yù)警機等。大量采購美制裝備，目的之一是應(yīng)對美國要求日本提高防衛(wèi)費用以及減小美國對日貿(mào)易赤字的壓力。
防衛(wèi)轉(zhuǎn)型推進“安倍路線”
在日本，防衛(wèi)計劃大綱是日本自衛(wèi)隊運作的最高指針。此前，日本政府曾出臺過5個版本的防衛(wèi)計劃大綱。從時間間隔上看，近年來防衛(wèi)計劃大綱的更新越來越頻繁。從內(nèi)容上看，防衛(wèi)計劃大綱的不斷更新中有兩條脈絡(luò)清晰可見：一是自衛(wèi)隊活動范圍、角色不斷擴大；二是日美防衛(wèi)合作日益密切。
特別是現(xiàn)任日本首相安倍晉三2012年底第二次上臺執(zhí)政后，這樣的變化呈加速趨勢。安倍上臺后第二年就廢除了民主黨執(zhí)政時期制定的2010年版防衛(wèi)計劃大綱，制定了2013年版大綱。如今時隔5年再次更新，大大快于早期10年甚至20年才更新一次的頻率。2015年，安倍政府強行在國會通過新安保法，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，此后又擴大了日本自衛(wèi)隊在海外的軍事活動。
日本《東京新聞》指出，新版防衛(wèi)大綱是對近年來防衛(wèi)領(lǐng)域“安倍路線”的追認。新安保法出臺后，安倍政府采購多種裝備來滿足新安保法賦予自衛(wèi)隊的援助美軍新任務(wù)。這些裝備都是在上一版大綱修訂時沒有預(yù)想到的，此次出云級直升機驅(qū)逐艦航母化所需增購的艦載機就是代表。
前田表示，2015年新安保法通過后，自衛(wèi)隊的行動范圍、武器使用范圍都不斷擴大，日美防衛(wèi)合作也不斷升級、日益緊密。安倍政府此次急于修訂大綱，就是因為2013年版大綱已經(jīng)不能滿足日本防衛(wèi)政策的急劇變化。
前田認為，安倍一向宣稱要擺脫戰(zhàn)后體制，并主張將自衛(wèi)隊寫入憲法，此次防衛(wèi)大綱修訂體現(xiàn)了安倍個人的政治理念。他指出，從新版大綱的特點看，和平憲法的“專守防衛(wèi)”理念將進一步被掏空，而自衛(wèi)隊活動范圍的擴大以及日本在軍事上加緊追隨美國勢必會對日本與周邊國家關(guān)系造成影響，加劇亞太地區(qū)局勢緊張。
