義務(wù)教育有保障 阻斷貧困靠知識（深聚焦·教育扶貧攻堅克難①）?

　　開欄的話

　　在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，舉國上下眾志成城、勠力同心，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，奮力實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。扶貧必扶智，治貧先治愚。教育既是脫貧致富的根本之策，也是斬斷窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。近年來，我國教育扶貧成效顯著，“發(fā)展教育脫貧一批”工作扎實(shí)推進(jìn)，“每個人都有人生出彩的機(jī)會”成為可能。

　　教育周刊今起推出“教育扶貧攻堅克難”系列策劃，敬請關(guān)注。

　　8年前，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時說：“義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有‘家貧子讀書’的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。”

　　扶貧必扶智，治貧先治愚，說的是“斷窮根”的硬道理。

　　8年后的今天，我國基礎(chǔ)教育歷史性地解決了“有學(xué)上”問題，教育公平實(shí)現(xiàn)了新跨越，正在乘勢而上，向更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾“上好學(xué)”的愿望邁進(jìn)。

　　來自教育部的最新數(shù)據(jù)顯示：截至2019年底，我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，達(dá)到世界高收入國家平均水平。截至2020年11月30日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中20萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，為實(shí)現(xiàn)2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　勸返

　　“一個都不能少”

　　【鏡頭】

　　“同學(xué)們，看看誰來了？”2019年10月27日，當(dāng)輟學(xué)3個多月的何婷婷站到同學(xué)們面前時，甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣果園鎮(zhèn)李坪小學(xué)三（1）班響起了熱烈的掌聲。

　　下課，好朋友拉著她的手問這問那。“我在青海摘枸杞，大夏天也要穿長袖，頂著大太陽一邊擦汗一邊摘，胳膊和腿都麻了，打工的日子可真不好過！”這個10歲的女娃子心有余悸。

　　夏天摘枸杞，冬天跟著家人“跑車”，曾是這個農(nóng)民家庭給孩子的“規(guī)劃”。為了讓何婷婷重返課堂，工作人員一路從甘肅追到青海，四處打聽，才在一個采摘區(qū)找到她。

　　“孩子父母覺得，上不上學(xué)是他們自己家的事，我們就推心置腹、苦口婆心，還拿出義務(wù)教育法，總算說服了他們。”“勸返小組”工作人員說。

　　“實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，首先得把輟學(xué)學(xué)生、失學(xué)學(xué)生勸回來，勸返工作既復(fù)雜也非常艱巨。目前，我們基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)返盡返。”教育部副部長鄭富芝說。

　　孩子輟學(xué)，原因有很多。特別是在一些地理環(huán)境復(fù)雜、交通條件不便、人口流動大的貧困地區(qū)，外出打工、早婚早育、學(xué)困厭學(xué)、身體殘疾……都成為孩子求學(xué)路上的“攔路虎”。怎么辦？干部、校長、老師們“踏遍千山萬水、走進(jìn)千家萬戶、想盡千方百計、說盡千言萬語”，一切都只為了“一個都不能少”！

　　2019年，教育部與13個省份簽訂了《打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)合作備忘錄》，將控輟保學(xué)作為首要任務(wù)。2020年初，教育部黨組又專門成立調(diào)研指導(dǎo)小組實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，以52個未摘帽貧困縣為主戰(zhàn)場，以“三區(qū)三州”為決戰(zhàn)地，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

　　我國自上而下合力打好“控輟保學(xué)戰(zhàn)”，各地積極響應(yīng)，層層壓實(shí)責(zé)任，全國95%的縣“一縣一案”出臺了控輟保學(xué)工作方案。

　　陜西省探索形成了“雙線七長”責(zé)任制，從縣長、鎮(zhèn)長、教育局長到校長、老師、家長，按照戶籍和學(xué)籍縱向排查、分層建檔，橫向比對、補(bǔ)漏監(jiān)管，確保每一名該上學(xué)的、能上學(xué)的學(xué)生有籍可查，失學(xué)輟學(xué)學(xué)生能夠勸返。“我省還建立了省、市、縣、校四級失學(xué)輟學(xué)學(xué)生層層排查和登記制度，‘一人一策’精準(zhǔn)勸返。”陜西省教育廳副廳長劉寶平介紹。

　　貴州省制定《控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)工作指南二十條》，針對外出務(wù)工、因病因殘、早婚早育、失蹤失聯(lián)、延緩入學(xué)等20種輟學(xué)類型，逐一提出勸返復(fù)學(xué)措施，明確政策依據(jù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)縣級政府和教育行政部門、學(xué)校開展勸返復(fù)學(xué)工作。

　　四川省廣元市昭化區(qū)出臺控輟保學(xué)實(shí)施意見，建立起教育局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、機(jī)關(guān)干部聯(lián)校、校長聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校中層干部聯(lián)村、教師聯(lián)戶的五位一體工作機(jī)制，與各學(xué)校、教師層層簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書。

　　江西省上饒市廣信區(qū)建立了“先勸后訴”依法控輟新機(jī)制，對多次上門勸返仍不返校的，依法對輟學(xué)學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人提起訴訟，責(zé)令被告履行法定義務(wù)。2018年以來，全區(qū)起訴了1305名輟學(xué)學(xué)生家長。

　　資助

　　讓每個孩子都上得起學(xué)

　　【鏡頭】

　　“有了15年免費(fèi)教育，一個娃娃一學(xué)期能省下3000多塊錢，我家里3個娃娃，一年就能省出一頭牦牛的錢！”在四川省甘孜藏族自治州丹巴縣，聶呷小學(xué)的學(xué)生家長降初澤郎越算越覺得“劃算”。

　　從學(xué)習(xí)到生活，從課本教材到洗漱用品，從營養(yǎng)午餐補(bǔ)助到高海拔取暖補(bǔ)助，從國家助學(xué)金到縣級教育扶貧救助基金……這里的孩子們都能感受到溫暖。

　　“從2015年開始，甘孜州全面實(shí)施從學(xué)前教育到高中階段的15年免費(fèi)教育。”甘孜州教體局副局長敖春玲介紹說，5年來，甘孜州累計投入資金27.75億元，資助學(xué)生95.83萬人次，占全州總?cè)丝诮?/5的學(xué)生都成了這項政策的直接受益者。

　　不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，意味著讓每個孩子都能上得起學(xué)。

　　“‘兩免’是對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，‘一補(bǔ)’是對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。學(xué)生資助既是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障的前提，也是重要的民心工程、民生工程。”鄭富芝說，我國目前已實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋。

　　來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，中央財政共安排義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助3931.24億元，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助435.92億元，免費(fèi)教科書補(bǔ)助712.13億元。

　　為了讓貧困家庭解除送孩子上學(xué)的“后顧之憂”，近年來，各地持續(xù)健全完善資助幫扶機(jī)制，為控輟保學(xué)托底。

　　海南在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用國家資助名額，貧困市縣多安排、農(nóng)村學(xué)校多安排、貧困學(xué)生多的學(xué)校多安排；江西近日再次擴(kuò)大義務(wù)教育生活補(bǔ)助范圍，生活補(bǔ)助重點(diǎn)保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等四類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以及城鎮(zhèn)貧困群眾家庭學(xué)生……

　　10月23日中午，廣西柳州融水苗族自治縣丹江中學(xué)食堂內(nèi)的六菜一湯擺放整齊。“今天有白蘿卜牛肉、黃瓜豬肉、玉米粒肉末、筒骨湯……”學(xué)生們自己盛飯、盛菜，秩序井然。

　　據(jù)介紹，截至2020年6月，營養(yǎng)改善計劃覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校13余萬所，受益學(xué)生達(dá)3700多萬人。中央財政累計安排營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金1700余億元，其中2020年安排231億元。

　　個子長高了、體重增長了、貧血減少了……一頓頓美味可口的營養(yǎng)餐，讓廣大農(nóng)村孩子營養(yǎng)狀況和身體素質(zhì)顯著提升。中國疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測表明，2019年，營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米，平均體重分別增加1.06千克和1.18千克，高于全國農(nóng)村學(xué)生平均增長速度。

　　提質(zhì)

　　讓學(xué)生留得住、學(xué)得好

　　【鏡頭】

　　“感覺學(xué)校沒意思，以前上課聽不懂，也學(xué)不會。”剛把輟學(xué)學(xué)生李志勸回來時，聽到李志的話，老師們有點(diǎn)犯難——孩子缺乏學(xué)習(xí)興趣，年齡又較大，怎么辦？

　　如今，在海南萬寧職業(yè)教育學(xué)校，原已休學(xué)近一年的初三學(xué)生李志重返課堂。從普通中學(xué)來到職業(yè)中學(xué)，他一邊學(xué)習(xí)義務(wù)教育課程，一邊學(xué)烹飪。“我發(fā)現(xiàn)自己還挺喜歡，準(zhǔn)備好好學(xué)，以后走廚師這條路。”李志說。

　　職業(yè)初中班、扶貧勵志班、靜待花開班……2019年9月至今，海南省采用登記造冊、進(jìn)村入戶等方式，已成功勸返一批學(xué)生從普通中學(xué)轉(zhuǎn)入職業(yè)中學(xué)就讀，讓他們掌握一技之長，也有人生出彩的機(jī)會。

　　將輟學(xué)學(xué)生勸回來，把住“保學(xué)”底線，只是第一步，讓學(xué)生留得住、學(xué)得好，才能從根本上解決問題。

　　“每個勸返回來的學(xué)生情況都不一樣，輟學(xué)年限、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)也不一樣，必須進(jìn)行科學(xué)研判，‘一人一案’合理安置。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛說，對輟學(xué)時間短、基礎(chǔ)較好的學(xué)生，可以插班就學(xué)；對輟學(xué)時間較長、基礎(chǔ)較弱的學(xué)生，可以單獨(dú)編班，先“開小灶”補(bǔ)基礎(chǔ)；對年齡較大、就業(yè)意愿強(qiáng)的學(xué)生，可以普通教育、職業(yè)教育相融合，一方面補(bǔ)齊必要的文化課，一方面讓學(xué)生掌握一技之長，為就業(yè)做準(zhǔn)備。

　　留得住、學(xué)得好，離不開農(nóng)村教育水平的不斷提升。近年來，我國著力解決“鄉(xiāng)村弱”問題，一所所鄉(xiāng)村學(xué)校煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

　　校園越來越美了。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，我國統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資建設(shè)。截至2019年底，全國30.9萬所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，占義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的99.8％。

　　教學(xué)質(zhì)量越來越好了。截至2019年底，全國有2767個縣通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，占比達(dá)95.32%，23個省份整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

　　老師越來越強(qiáng)了。我國建立起特崗計劃、公開招聘、定向培養(yǎng)、“縣管校聘”、退休支教等多元化的培養(yǎng)補(bǔ)充交流機(jī)制，吸引大批優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教、支教。2016年以來累計招聘農(nóng)村學(xué)校特崗教師42萬人，覆蓋中西部1000多個縣、3萬多所農(nóng)村學(xué)校。

　　“我們要持續(xù)緊盯控輟保學(xué)工作，努力提升農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平，千方百計推動城鄉(xiāng)教育一體化，既要堅決打贏教育脫貧攻堅總攻戰(zhàn)，也要深入思考教育后續(xù)發(fā)展之策，結(jié)合實(shí)際提前謀劃、持續(xù)推進(jìn)、抓好落實(shí)。”教育部部長陳寶生說。 （記者 張 爍）