警惕新型“馬路殺手”帶來(lái)的安全隱患

　　【聊健康】

　　左沖右突的外賣騎手，風(fēng)風(fēng)火火的上班族，接娃心切的家長(zhǎng)……當(dāng)前，越來(lái)越多人加入了電動(dòng)自行車“大軍”。這種新型交通工具固然快捷、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保，但其廣泛使用也帶來(lái)巨大的道路安全隱患。專家呼吁：電動(dòng)自行車交通傷害逆勢(shì)增長(zhǎng)，“速度與激情”背后的代價(jià)亟須引起重視。

　　目前，電動(dòng)自行車交通事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)，在我國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)中上升最快，每小時(shí)就有1名電動(dòng)自行車騎行者死亡。

　　1.電動(dòng)自行車致死傷率攀升，普遍存在超速

　　當(dāng)前，我國(guó)電動(dòng)自行車生產(chǎn)量和保有量在近年來(lái)持續(xù)上升，已成為電動(dòng)自行車大國(guó)。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)電動(dòng)自行車產(chǎn)量達(dá)2707.7萬(wàn)輛，社會(huì)保有量近3億，位居世界第一。隨之而來(lái)的是電動(dòng)自行車引發(fā)的道路交通事故數(shù)量也在攀升。可以說(shuō)，電動(dòng)自行車已成為名副其實(shí)的新型“馬路殺手”。

　　據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心慢性非傳染病疾病預(yù)防控制中心傷害防控與心理健康室副主任鄧曉介紹，2019年全國(guó)道路交通事故傷亡人員中，駕駛電動(dòng)自行車導(dǎo)致的死亡人數(shù)達(dá)8639人，受傷人數(shù)達(dá)44677人，傷亡人數(shù)接近非機(jī)動(dòng)車傷亡人數(shù)的70%。“形象地說(shuō)，平均每小時(shí)就有1名電動(dòng)自行車騎行者死于道路交通事故，有5名電動(dòng)自行車騎行者因道路交通事故受傷。”

　　鄧曉是在北京大學(xué)社會(huì)化媒體研究中心舉辦的“電動(dòng)自行車道路安全與傷害預(yù)防”線上研討會(huì)上披露這些數(shù)據(jù)的。“在全國(guó)整體道路交通事故死亡穩(wěn)步下降的態(tài)勢(shì)下，電動(dòng)自行車騎行者的傷亡卻逆勢(shì)發(fā)展，死傷率不斷攀升，電動(dòng)自行車已成為我國(guó)道路交通安全的突出問(wèn)題，是一項(xiàng)難以被忽視的社會(huì)負(fù)擔(dān)。”

　　據(jù)鄧曉介紹，造成電動(dòng)自行車道路交通傷害的危險(xiǎn)因素包括人、車、路多重因素。而在人的因素中，超速行駛是導(dǎo)致交通事故的重要原因。

　　“電動(dòng)自行車交通事故，多數(shù)是當(dāng)事人騎行電動(dòng)自行車交通違法造成的。”原中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院教授劉建軍表示：“超速行駛縮短了緊急情況下靈活處置的時(shí)間，導(dǎo)致電動(dòng)自行車駕駛?cè)思捌渌说姆磻?yīng)時(shí)間和操控能力降低。因此，事故發(fā)生的可能性以及事故的嚴(yán)重性都跟超速行駛有直接關(guān)系。”

　　據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》規(guī)定，電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里/小時(shí)；2019年電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)要求其設(shè)計(jì)速度最高不超過(guò)25公里/小時(shí)。然而實(shí)際生活中，大量電動(dòng)自行車行駛速度往往超過(guò)30公里甚至超過(guò)40公里，“目前電動(dòng)自行車超速在我國(guó)是普遍現(xiàn)象，不超速反而是極少見(jiàn)的現(xiàn)象。”劉建軍說(shuō)。

　　2.正確佩戴頭盔，每年可救兩三千人性命

　　“肉包鐵”是對(duì)騎行電動(dòng)自行車的形象描述，這意味著一旦發(fā)生交通事故，騎乘人將直接面對(duì)危險(xiǎn)。

　　有研究顯示，顱腦損傷是道路交通事故致死的最主要原因，而在電動(dòng)自行車交通事故中，因顱腦損傷致死的比例更高，超過(guò)80%。這是因?yàn)橐坏┌l(fā)生碰撞事故，電動(dòng)自行車使用者多是頭部先受撞擊。

　　蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授施立棟認(rèn)為，目前電動(dòng)車管理中，普遍存在的超速現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)可能難以解決。但如果能夠佩戴好頭盔，從自身出發(fā)預(yù)防傷害，將能顯著降低電動(dòng)自行車道路交通傷害死傷率。

　　“現(xiàn)實(shí)中也有案例，戴了安全頭盔的駕駛者摔倒之后能爬起來(lái)，但沒(méi)有戴安全頭盔的站不起來(lái)了，不戴頭盔受到的傷害顯然更重。”劉建軍說(shuō)。

　　鄧曉分析說(shuō)，安全頭盔能夠減少63%的頭部受傷和88%的顱腦損傷，不戴安全頭盔的兩輪機(jī)動(dòng)車駕駛員受傷人數(shù)是戴頭盔者的3倍之多。

　　劉建軍同時(shí)提醒說(shuō)：“戴頭盔不是裝飾，應(yīng)該系好頭盔帶，然后戴緊，使得頭盔碰撞以后不會(huì)輕易脫落，這才是真正的正確佩戴安全頭盔。”

　　據(jù)了解，自今年4月起，公安部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，將佩戴安全頭盔提升到國(guó)家層面。江蘇、浙江等地也紛紛針對(duì)佩戴電動(dòng)自行車安全頭盔制定了相關(guān)規(guī)定，例如，對(duì)違者處以警告或罰款等，取得了良好效果。

　　公安部道路交通安全研究中心政策規(guī)劃室主任戴帥給出的數(shù)據(jù)顯示，“一盔一帶”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，短短四個(gè)月時(shí)間，南京、深圳、上海、杭州、海口騎乘人員安全頭盔佩戴率達(dá)80%以上，寧波更是達(dá)92%，而此前有些城市佩戴率還不足30%。

　　“我們預(yù)估如果每一個(gè)騎行人員都能夠正確佩戴頭盔，一年可以挽救2500～3500人的生命，全國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)可以減少5%左右，這個(gè)比例是非常可觀的。”戴帥說(shuō)。

　　3.不能縱容交通違法，戴頭盔也應(yīng)統(tǒng)一立法

　　正是由于正確佩戴安全頭盔，對(duì)降低電動(dòng)自行車道路交通傷害有重要作用，全國(guó)多地已立法對(duì)佩戴安全頭盔作出了相關(guān)規(guī)定。據(jù)法律查詢軟件北大法寶的搜索數(shù)據(jù)，截至2020年11月26日，我國(guó)共有40部地方立法對(duì)電動(dòng)自行車頭盔佩戴問(wèn)題作出了規(guī)定，涵蓋18個(gè)省。

　　施立棟介紹，地方立法對(duì)推動(dòng)佩戴頭盔、降低道路交通傷害成效明顯。根據(jù)浙江省人大常委會(huì)法工委調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2019浙江寧波市和嘉興市通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查處未按規(guī)定佩戴安全頭盔的行為，使涉及電動(dòng)自行車的交通事故死亡人數(shù)分別同比下降43%和61%。

　　“電動(dòng)自行車發(fā)生事故以后，依法該怎么處理就怎么處理，不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)電動(dòng)自行車是弱者。”劉建軍表示：“如果一味地強(qiáng)調(diào)這些，對(duì)某些在路上的違法行為不加強(qiáng)監(jiān)管或者執(zhí)法，可能會(huì)導(dǎo)致縱容，形成違法常態(tài)。”

　　江蘇省公布的數(shù)據(jù)顯示，江蘇電動(dòng)自行車法規(guī)實(shí)施后，13個(gè)地市頭盔佩戴率明顯上升。

　　然而，目前從全國(guó)來(lái)看，電動(dòng)自行車頭盔佩戴普及度仍然不高。施立棟認(rèn)為，全國(guó)立法層面沒(méi)有明確提出電動(dòng)自行車頭盔佩戴的強(qiáng)制性要求是影響因素之一，這導(dǎo)致很多地方在推進(jìn)立法時(shí)遇到權(quán)限問(wèn)題，無(wú)法強(qiáng)制要求佩戴安全頭盔。

　　“目前，地方對(duì)騎行電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔立法還存在合法性困境、法制不統(tǒng)一以及配套措施不完善等問(wèn)題。”對(duì)此，施立棟建議，要盡快推動(dòng)頭盔寫入國(guó)家立法，以緩解目前地方推動(dòng)頭盔立法合法性時(shí)存在的缺陷。“這方面目前一個(gè)好消息是新修訂的《行政處罰法》二審草案，該草案已釋放出一個(gè)將在一定程度上為地方立法權(quán)限處罰的設(shè)定權(quán)進(jìn)行松綁的動(dòng)向，這是一個(gè)比較好的信號(hào)。”

　　此外，施立棟還建議國(guó)家和地方在立法時(shí)，對(duì)頭盔生產(chǎn)及銷售標(biāo)準(zhǔn)、外賣快遞等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管、相關(guān)保險(xiǎn)以及頭盔寄存等問(wèn)題，都需要進(jìn)行考慮并完善。

　　世界衛(wèi)生組織駐華代表處道路安全與傷害預(yù)防國(guó)家項(xiàng)目官員方丹也呼吁，電動(dòng)自行車在提供一種便捷出行方式的同時(shí)，也給人的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了極大的損失，成了一個(gè)亟待解決的公共安全和公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是一個(gè)刻不容緩的社會(huì)問(wèn)題。“為了降低電動(dòng)自行車騎乘人員的傷亡，我們推薦各國(guó)通過(guò)法律來(lái)強(qiáng)制佩戴頭盔。”（本報(bào)記者 詹媛）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 邱麗芳