綠孔雀VS水電站：一場(chǎng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈

　　▲8月7日，新平縣水塘鎮(zhèn)附近的戛灑江一級(jí)水電站導(dǎo)流洞，目前工程已停建3年。完顏文豪攝

　　身形清瘦、皮膚黝黑的李興貴，懷抱著半米長(zhǎng)的水煙筒，嘴巴不時(shí)對(duì)準(zhǔn)竹筒口上端，吧嗒吧嗒猛吸幾口。

　　提起退還水電站征地補(bǔ)償款，他言語(yǔ)間仍流露出一絲遺憾：為了多年沒(méi)見(jiàn)的綠孔雀，眼瞅著全村400多萬(wàn)元補(bǔ)償款，像“到嘴的鴨子一樣飛走了”。

　　這個(gè)僅有17戶人家的村民小組，隸屬于云南省新平縣者竜鄉(xiāng)向陽(yáng)村，因靠近綠孔雀棲息地才為外界所知。

　　村民們聲稱支持綠孔雀保護(hù)行動(dòng)，但水電站建設(shè)的現(xiàn)實(shí)利益更誘人，他們心里還有比退款更糾結(jié)的彎子繞不過(guò)去。

　　“按照國(guó)家政策，肯定要保綠孔雀；按照我們的想法，肯定想拿補(bǔ)償款。不過(guò)，這事最后還得聽(tīng)法院的！”李興貴的老婆在旁邊補(bǔ)充道。

　　8月19日，這起全國(guó)首例瀕危野生動(dòng)物保護(hù)預(yù)防性公益訴訟——云南綠孔雀棲息地保護(hù)案，二審在云南省高級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。

　　這場(chǎng)歷時(shí)3年多的拉鋸戰(zhàn)，即將迎來(lái)終審判決結(jié)果。

　　今年3月20日，昆明市中級(jí)人民法院做出一審判決：被告中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)新平開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱“新平公司”）立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)下的水電站建設(shè)項(xiàng)目。

　　原告、被告均不服從判決，相繼提起上訴。

　　原告北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所（簡(jiǎn)稱“自然之友”）上訴要求，判令戛灑江一級(jí)水電站永久停止建設(shè)，徹底消除對(duì)綠孔雀等珍稀物種生存的重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　從水電站淹沒(méi)區(qū)到綠孔雀棲息地，折射出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的沖突，而如何在博弈中尋找平衡點(diǎn)，確實(shí)值得人們深思。

　　舍不得退還的“巨額”補(bǔ)償款

　　8月7日上午，記者來(lái)到新平縣水塘鎮(zhèn)附近的水電站壩址，可見(jiàn)對(duì)岸山腳下已建成的導(dǎo)流洞口，幾臺(tái)機(jī)械設(shè)備散落在工地上。沿著雜草沒(méi)膝的江岸，包裹著石塊的石籠網(wǎng)一字碼開(kāi)。

　　按照水電站最初規(guī)劃，首臺(tái)機(jī)組今年8月運(yùn)行發(fā)電，蓄水后將淹沒(méi)新平縣和雙柏縣部分河谷地帶。

　　3年前，一樁以保護(hù)綠孔雀為由的環(huán)境公益訴訟，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，迫使水電站建設(shè)戛然而止。

　　“淹沒(méi)區(qū)涉及者竜鄉(xiāng)3個(gè)村委會(huì)，2400多萬(wàn)元土地補(bǔ)償款，在村里戶頭上放了3個(gè)月，去年5月就退回去了。”者竜鄉(xiāng)黨委書(shū)記祁蕓告訴記者。

　　按當(dāng)時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，李興貴家可以分到20萬(wàn)元，相比種烤煙和核桃2萬(wàn)多元的年收入，無(wú)疑是一筆“巨款”。他10年前蓋房欠下10萬(wàn)元惠農(nóng)貸款，如今每到3年還款期，還要找親朋湊錢先還后貸，一直這樣挪騰循環(huán)。

　　“年紀(jì)大了，又沒(méi)技術(shù)，出去打工沒(méi)人要”，老婆在一旁插話道，村里經(jīng)濟(jì)條件都差不多，“一家也不富”。

　　新平縣發(fā)改局局長(zhǎng)王定周介紹，戛灑江一級(jí)水電站核準(zhǔn)動(dòng)態(tài)總投資38.87億元，“新平公司”通過(guò)發(fā)改部門監(jiān)控的賬戶，已累計(jì)完成投資12.25億元。其中，征地移民補(bǔ)償費(fèi)為1.92億元。

　　截至2017年7月末，全縣累計(jì)完成淹沒(méi)區(qū)與樞紐工程區(qū)土地征收征用協(xié)議簽訂，分別為8279.21畝與2000余畝，移民搬遷安置2戶9人。

　　“當(dāng)時(shí)，老百姓已經(jīng)同意了。由于資金沒(méi)補(bǔ)到位，只能邊簽約邊征地，一步步推進(jìn)。”發(fā)改局水庫(kù)移民辦主任徐春文說(shuō)。

　　據(jù)“新平公司”副總經(jīng)理趙興有透露，2017年8月水電站停建后，涉及玉溪和楚雄兩市州的征地補(bǔ)償款，已分別凍結(jié)9000萬(wàn)元和8000萬(wàn)元。

　　另有1900萬(wàn)元補(bǔ)償款，已經(jīng)發(fā)到當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)手里，“從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)角度，這筆錢肯定要追討。當(dāng)然，對(duì)實(shí)際占用或破壞的土地，該補(bǔ)償還要補(bǔ)償。”趙興有說(shuō)。

　　因交通條件落后，李興貴出村一趟動(dòng)輒數(shù)小時(shí)車程，家家摩托車成了標(biāo)配。村民家女兒多往外嫁，媳婦卻很難娶進(jìn)來(lái)。

　　這兩年，由于市場(chǎng)不景氣，種核桃有時(shí)連工錢都收不回來(lái)，鄉(xiāng)里考慮引進(jìn)深加工企業(yè)。“這里太偏遠(yuǎn)了，物流成本特別高。”祁蕓說(shuō)。

　　“外地人說(shuō)起云南，就是山清水秀好風(fēng)光，可我們這里缺水，一年比一年干燥。既要保護(hù)好生態(tài)，也得考慮人的生活。”在向陽(yáng)村村委會(huì)辦公室，村支書(shū)謝興貴向記者感慨道。

　　當(dāng)?shù)貛孜桓刹繃黄穑咦彀松嗟亓闹臁Ｓ腥さ氖牵掝}中的主角綠孔雀，他們竟沒(méi)有一個(gè)人見(jiàn)過(guò)。

　　已經(jīng)10多年沒(méi)見(jiàn)過(guò)綠孔雀的李興貴回憶說(shuō)，“這家伙特別精，稍有動(dòng)靜就飛得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，不來(lái)人住的地方。”

　　與這些不知蹤影的綠孔雀相比，守著大山過(guò)慣窮日子的村民，似乎更看重眼前的“巨額”補(bǔ)償款。

　　“錢退回去的時(shí)候，確實(shí)舍不得。村民有錢日子好過(guò)了，我也好過(guò)了。”謝興貴坦言。

　　撲朔迷離的綠孔雀種群數(shù)量

　　從向陽(yáng)村到綠孔雀棲息地河灘，不過(guò)才18公里路途，越野車卻跑了將近兩個(gè)小時(shí)。蜿蜒曲折的盤山公路，幾十米就一個(gè)大拐彎，車窗外山高谷深，向下望去令人膽戰(zhàn)心驚。

　　渾濁發(fā)紅的紅河水，一路冠以禮社江、石羊江之名，經(jīng)楚雄州雙柏縣流入玉溪市新平縣，與支流綠汁江交匯后稱戛灑江。

　　在半山腰的林業(yè)管護(hù)站，一位身穿迷彩服的護(hù)林員，從路邊崗?fù)ぷ叱鰜?lái)，示意來(lái)人做登記，路旁豎立著保護(hù)綠孔雀和國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物陳氏蘇鐵的警示牌。

　　記者終于到達(dá)一處開(kāi)闊的河灘，砂石縫隙間長(zhǎng)滿雜草，周邊林草沒(méi)有被破壞的痕跡。

　　往上游走數(shù)十米，可見(jiàn)清澈的小江河，流入紅色的石羊江，交匯處涇渭分明。

　　“這片區(qū)域安放了30多個(gè)紅外相機(jī)，覆蓋約1000畝林地，一般在傍晚能拍到綠孔雀。”者竜鄉(xiāng)林業(yè)管理員王開(kāi)明，指著小江河右岸的一片山林說(shuō)，綠孔雀喜歡在大樹(shù)上睡覺(jué)，下到河灘主要是玩耍、找水喝。

　　據(jù)新平縣林草局資源管理與防護(hù)股股長(zhǎng)李永明介紹，從2017年開(kāi)始，省里批下來(lái)數(shù)十萬(wàn)元專項(xiàng)資金，安裝106臺(tái)紅外線相機(jī)，由中科院昆明動(dòng)物研究所（簡(jiǎn)稱“昆明動(dòng)物所”）提供支持，開(kāi)展綠孔雀棲息地科研調(diào)查。

　　“通過(guò)兩年半紅外監(jiān)測(cè)影像分析，專家稱發(fā)現(xiàn)有小孔雀出沒(méi)，說(shuō)明種群在繁衍，但現(xiàn)在還不清楚，這一帶有多少只綠孔雀。”李永明告訴記者。

　　小江河對(duì)岸雙柏縣的大幅告示牌上，寫著“您已進(jìn)入恐龍河保護(hù)區(qū)……禁止違法捕獵野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)物棲息地”，表明這里屬于玉溪與楚雄兩市州的交界地帶。

　　該案一審判決書(shū)載明，綠孔雀主要活動(dòng)在恐龍河自然保護(hù)區(qū)低海拔區(qū)域，數(shù)量50-70只。

　　戛灑江一級(jí)水電站總裝機(jī)容量27萬(wàn)千瓦，蓄水水位675米。“恐龍河保護(hù)區(qū)界限調(diào)整為680米以上，高出電站水位5米，但建好后仍會(huì)淹沒(méi)一部分綠孔雀棲息地。”玉溪市生態(tài)環(huán)境局新平分局局長(zhǎng)張誠(chéng)民說(shuō)。

　　隨著該水電站被叫停，雙柏縣因調(diào)整保護(hù)區(qū)界限，部分人員受到問(wèn)責(zé)處理，原股級(jí)保護(hù)區(qū)卻由此升格為正科級(jí)。

　　綠孔雀是我國(guó)本土的原生孔雀，曾遍布西南多省，漢樂(lè)府詩(shī)“孔雀東南飛，五里一徘徊”所寫即為綠孔雀。從唐朝銅鏡、宋代瓷器到明清官服，均有綠孔雀的元素。

　　李永明告訴記者，上世紀(jì)七八十年代，綠孔雀在全縣都有分布，主要生活在半山上。

　　徐春文認(rèn)為，“以前農(nóng)民在高海拔種地填不飽肚子，就改到低海拔的地方種，并到山下四處放牧，把綠孔雀棲息地壓縮了”。

　　歷史上，人類農(nóng)業(yè)活動(dòng)一直威脅綠孔雀的棲息地。隨著農(nóng)民改種甘蔗、柑橘等作物，綠孔雀食物逐漸減少，加上捕獵與用農(nóng)藥包衣種子，綠孔雀慘遭獵殺毒殺，棲息地生境不斷消失。

　　根據(jù)“昆明動(dòng)物所”1991年至1993年的調(diào)查結(jié)果，綠孔雀僅現(xiàn)于云南西部、中部和南部，野生種群數(shù)量約為800-1100只。北京動(dòng)物園滑榮等人在2015年至2017年的調(diào)查中提及，我國(guó)現(xiàn)存野生綠孔雀種群數(shù)量約為235-280只。

　　而公開(kāi)資料多引述的“不足500只”說(shuō)法，則來(lái)自“昆明動(dòng)物所”等單位2014年至2017年的調(diào)查。由于數(shù)量瀕危，野生綠孔雀被列為我國(guó)Ⅰ級(jí)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。

　　傳言比大熊貓還稀有的野生綠孔雀種群，到底數(shù)量多少，顯得有些撲朔迷離。就連曾拍攝到綠孔雀和發(fā)現(xiàn)其蹤跡的環(huán)保人士，也對(duì)其種群數(shù)量說(shuō)法不一。

　　生態(tài)保護(hù)能預(yù)防就不去追懲

　　2013年底，一次綠汁江河谷季雨林調(diào)查，讓顧伯健成了綠孔雀生存危機(jī)的“吹哨人”。

　　這位中科院西雙版納熱帶植物園研究生，留心到當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)頻繁提及的綠孔雀和計(jì)劃建設(shè)的水電站。

　　“由于半山適宜蓋房耕作，綠孔雀棲息地被壓縮到河谷地帶。水電站一旦建起來(lái)，就把棲息地淹沒(méi)了。”顧伯健曾為此多方反映，但收效甚微。

　　直到2017年3月，此事引起云南野生動(dòng)物攝影師奚志農(nóng)的注意。“云南人印象中孔雀很普遍，連我這個(gè)野生動(dòng)物攝影師都是這種感覺(jué)。”雖說(shuō)早在2000年，他也曾拍到過(guò)綠孔雀，卻沒(méi)引起過(guò)多關(guān)注。

　　“忽視綠孔雀這么多年了，感覺(jué)自己非常失職，只能努力彌補(bǔ)。”他開(kāi)始四下呼吁，保護(hù)綠孔雀“最后一片完整棲息地”，并聯(lián)合“自然之友”等環(huán)保組織，給當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)部發(fā)出停建水電站的緊急建議函。

　　期間，由新華社記者采寫的兩篇報(bào)道，引起了中央高層的重視。

　　同年7月，“自然之友”提起環(huán)境民事公益訴訟，以水電站建設(shè)將淹沒(méi)綠孔雀棲息地為由，把“新平公司”、總承包方及受托編制環(huán)評(píng)單位中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司告上法庭。

　　此外，由于在水電站環(huán)評(píng)審批時(shí)，淹沒(méi)區(qū)內(nèi)的陳氏蘇鐵，尚未被列入世界蘇鐵名錄。環(huán)評(píng)既未對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，也未采取保護(hù)性措施，因此成為案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。

　　在“自然之友”總干事張伯駒看來(lái)，“環(huán)評(píng)手續(xù)該蓋的章都蓋了，但珍稀物種竟沒(méi)引起重視，屬于重大疏漏。”

　　“綠孔雀案的標(biāo)志性意義在于，突破了有損害才有救濟(jì)的傳統(tǒng)理念，過(guò)去這類訴訟幾乎都是事后，這次提升至事中甚至事前，可以減少或避免生態(tài)環(huán)境遭受損害。”在北京北三環(huán)外的華龍大廈辦公室里，張伯駒告訴記者。

　　“生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，往往是不可逆的，重要生物可能區(qū)域性滅絕。賠償幾億甚至幾十億，也無(wú)法恢復(fù)以前的樣子。要治病于未病，能預(yù)防就不去追懲。”張伯駒說(shuō)。

　　1984年出生的張伯駒，回憶自己剛工作時(shí)，眼見(jiàn)一片森林被砍伐，在現(xiàn)場(chǎng)哭一場(chǎng)，卻解決不了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，無(wú)力感很強(qiáng)。

　　有段時(shí)間，他曾辭職去讀書(shū)，希望從公共政策角度看待環(huán)境問(wèn)題。

　　“解決問(wèn)題不只是用對(duì)抗的方式，環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)是公共物品的管理，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，如何通過(guò)多方有效博弈，盡量把外部負(fù)面問(wèn)題最小化。”張伯駒說(shuō)。

　　從有爭(zhēng)議的環(huán)評(píng)報(bào)告，到沉默的專家群體，從慷慨激昂的環(huán)保人士，到措辭謹(jǐn)慎的地方官員，人們圍繞“云南綠孔雀案”的不同態(tài)度，呈現(xiàn)出多元的利益訴求。

　　聊起吃水問(wèn)題，李興貴指著平房上的水塔對(duì)記者說(shuō)，水是從26公里外的哀牢山引過(guò)來(lái)的，“這10年天氣太干燥了”。

　　“村民只能種烤煙等抗旱作物，如果水電站建起來(lái)，取水更方便，土地利用率會(huì)提高，氣候也會(huì)濕潤(rùn)些，能給群眾帶來(lái)好處。”祁蕓說(shuō)。

　　對(duì)于人口不足30萬(wàn)，以采礦、冶煉為主要產(chǎn)業(yè)的新平縣，這樣的大型項(xiàng)目對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要。“新平?jīng)]什么出口產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)人口基數(shù)小，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，主要靠投資拉動(dòng)。”一位當(dāng)?shù)馗刹刻寡浴?/p>

　　王定周初步估計(jì)，受益于水電站的老百姓，光新平就不少于5萬(wàn)人。

　　“個(gè)人角度看，水電站利大于弊，能解決下游防洪、農(nóng)灌、飲水問(wèn)題，周邊村民可以發(fā)展種植、養(yǎng)殖。”據(jù)王定周介紹，戛灑江水電站已在新平上繳耕地占用稅、植被恢復(fù)費(fèi)共3.8億元。

　　即使工程下馬善后也很棘手

　　日前，記者來(lái)到新平縣水塘鎮(zhèn)，在臨街一棟外墻無(wú)標(biāo)識(shí)的樓房，找到“新平公司”的辦公場(chǎng)所。附近的超市老板說(shuō)，平時(shí)樓里還有人進(jìn)出。

　　不遠(yuǎn)處的嘉誠(chéng)酒店3層外墻上，還掛著“中國(guó)水利水電第八工程局有限公司”的橫幅。資料顯示，這家公司曾簽約戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目。

　　“他們退租2個(gè)月了。公司人多的時(shí)候，租了六七間房辦公，現(xiàn)在里面都空著。”嘉誠(chéng)酒店女老板說(shuō)。

　　2018年，云南省發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線，覆蓋水電站淹沒(méi)區(qū)大部分區(qū)域。“生態(tài)紅線是不可調(diào)的，這個(gè)項(xiàng)目往下建設(shè)的可能性，幾乎沒(méi)有了。”趙興有說(shuō)。

　　戛灑江一級(jí)水電站早在2006年就已立項(xiàng)，此后經(jīng)國(guó)家與省級(jí)相關(guān)部門層層審批，直到2016年導(dǎo)流洞工程開(kāi)工。

　　據(jù)王定周透露，早在上世紀(jì)90年代，新平縣就在戛灑江規(guī)劃了3個(gè)梯級(jí)水電站，其中兩座因種種原因取消。

　　過(guò)去，為保障電力供應(yīng)和西電東送，云南加快小水電開(kāi)發(fā)。新平縣有1江32條河的水能資源，陸續(xù)建起20多座小水電站。

　　“云南生物多樣性太豐富了，隨便砍一片樹(shù)林都是好地方，開(kāi)發(fā)時(shí)很容易造成生態(tài)破壞。”張伯駒說(shuō)。

　　一審中，“新平公司”辯稱：“水電站極有可能無(wú)法繼續(xù)建設(shè)，因此原告起訴的前提不復(fù)存在。”

　　張伯駒向記者透露，對(duì)方在二審中仍堅(jiān)持這個(gè)意見(jiàn)，“但拿不出事實(shí)證據(jù)，也沒(méi)有提供劃入生態(tài)紅線的相關(guān)行政文件，聲稱無(wú)法建設(shè)是大概率事件。”

　　對(duì)此，張誠(chéng)民向記者解釋說(shuō)：“生態(tài)保護(hù)紅線由原來(lái)環(huán)保部門主導(dǎo)，現(xiàn)在移交給自然資源部，當(dāng)時(shí)生態(tài)紅線的評(píng)估調(diào)整，要出臺(tái)具體的管理辦法，包括正面準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單。目前，紅線內(nèi)哪些能干，哪些不能干？很多管理內(nèi)容還需要進(jìn)一步明確。”

　　張伯駒認(rèn)為，“如果真的證明沒(méi)法建了，敗訴我們也認(rèn)。不能口頭說(shuō)，沒(méi)有任何事實(shí)支撐，就讓我們撤訴或判敗訴。”

　　在他看來(lái)，如果水電站能永久停工，對(duì)綠孔雀棲息地的影響沒(méi)那么大，“畢竟還沒(méi)做大江截留，也沒(méi)做清庫(kù)蓄水。”這正是預(yù)防性公益訴訟對(duì)生態(tài)環(huán)境事前救濟(jì)的價(jià)值所在。

　　如今，這座“等待二審判決”的水電站，已陷入進(jìn)退兩難的窘境。“即使不干了，還有一堆善后的事務(wù)要處理，后續(xù)工作很棘手。”徐春文感慨道，項(xiàng)目停建后，占用的672畝土地要復(fù)墾給農(nóng)戶。

　　“租的臨時(shí)用地，租金已經(jīng)付了，還要復(fù)墾。但山坡不可能恢復(fù)原樣，比如租了50畝，復(fù)墾可能變成40畝了，現(xiàn)在都成了遺留問(wèn)題。”王定周說(shuō)。

　　還有項(xiàng)目停建后，水庫(kù)下游的防洪安全等級(jí)驟降，部分?jǐn)M規(guī)劃的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)法按規(guī)劃實(shí)施，下游的種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展將受到制約。

　　趙興有介紹，當(dāng)初公司向建行貸款7.6億元，停工3年，光利息還了1.9億元，現(xiàn)在建行要求公司連本帶息一次還清，“公司虧損巨大！”

　　“水電站項(xiàng)目立項(xiàng)在前，劃生態(tài)紅線在后，企業(yè)也很難，希望當(dāng)?shù)卣С侄愘M(fèi)返還。”趙興有說(shuō)。

　　“現(xiàn)在，云南省已經(jīng)下發(fā)文件，工程項(xiàng)目要先做生物多樣性評(píng)價(jià)，再來(lái)做環(huán)評(píng)。”張誠(chéng)民告訴記者。

　　如今，水電站壩址尷尬地矗立于山谷間，無(wú)論最終判決結(jié)果如何，損失都已無(wú)法避免。要么棲息地被淹沒(méi)，綠孔雀失去家園；要么水電站永久停建，數(shù)億元的前期工程投入打了水漂。

　　然而，此案引發(fā)的環(huán)評(píng)質(zhì)量與手續(xù)審批、重大項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)控制、不同發(fā)展階段的利益博弈等多方面問(wèn)題，值得人們反思。（劉荒、完顏文豪、龐明廣）?