原標題：變分段治水為全域治水，由應急管理轉向風險管理

　　突發(fā)水污染需要聯(lián)防聯(lián)控

　　針對近年來跨省流域水污染事件凸顯出來的協(xié)作制度不完善、上下游責任不明確、技術基礎保障不到位等難題，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見》。

　　當前，我國已全面進入汛期。水利部公布的數(shù)據(jù)顯示，6月28日8時至29日8時，黃淮南部、湖南北部等地降了大到暴雨，四川大渡河瀘定江段及支流金湯河，重慶烏江下游干流及支流大溪河、黑龍江烏蘇里江等23條河流發(fā)生超警以上洪水。隨著汛期的到來，引發(fā)突發(fā)水污染事件的風險也在加大。生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），日前生態(tài)環(huán)境部組織專家就聯(lián)防聯(lián)控機制建設的“誰來做”“做什么”和“怎么做”等問題，進行了詳細解讀。

　　中國環(huán)境科學研究院副院長宋永會接受科技日報記者采訪時說，《指導意見》針對近年來跨省流域水污染事件凸顯出來的協(xié)作制度不完善、上下游責任不明確、技術基礎保障不到位等難題，提出了建立協(xié)作制度、加強研判預警、科學攔污控污等8方面意見，推進流域層面聯(lián)防聯(lián)控、實現(xiàn)由“應急管理”向“風險管理”的轉變。

　　變“分段治水”為“全域治水”

　　近年來，在我國各類突發(fā)環(huán)境事件中，涉水突發(fā)環(huán)境事件占一半以上。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的資料顯示，突發(fā)水污染事件處置經(jīng)常面臨地勢險峻、水文條件復雜等狀況，污染物進入水體后難以控制，圍堵攔截、投藥降污等措施難以按照預期發(fā)揮作用，可溶性污染物大多依靠稀釋達標，油類等不可溶污染物回收效率不足20%等，水污染事件應急處置面臨極大挑戰(zhàn)。

　　突發(fā)水污染事件處置難度高，極易造成生態(tài)環(huán)境損害。例如，2015年甘肅省西和縣隴星銻業(yè)“11·23”尾礦庫泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件，應急處置歷時67天才做到地表水持續(xù)穩(wěn)定達標，導致部分地區(qū)地下水受到影響，257畝農(nóng)田遭受污染，直接經(jīng)濟損失約6120萬元；2018年河南淇河污染事件，危及下游丹江口水庫水質和南水北調(diào)沿線1.3億人的飲水安全。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員於方表示，突發(fā)水污染事件由于污染物遷移擴散速度快、圍堵攔截困難，經(jīng)常造成跨界污染。同時，由于尚未建立上下游協(xié)商、賠償機制，極易引起糾紛。例如，2018年，受特大暴雨洪災影響，安徽的新汴河團結閘、新濉河枯河閘全流量泄洪，導致下游江蘇洪澤湖溧河洼入湖口附近區(qū)域近4萬畝養(yǎng)殖魚蟹死亡，眾多養(yǎng)殖戶損失慘重。

　　《指導意見》要求，建立具有約束力的協(xié)作制度，增強上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合力等。宋永會說，此前京津冀、長三角地區(qū)相關省份在區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架下，在跨省水污染事件聯(lián)席會議、信息通報、協(xié)同處置等方面積累了有益經(jīng)驗。在落實《指導意見》時，可以借鑒這些經(jīng)驗，建立跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議等。同時，結合《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，夯實聯(lián)防聯(lián)控機制，在規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮并明確流域上下游、左右岸環(huán)境風險管理與環(huán)境應急目標、任務和措施。借鑒流域生態(tài)補償機制和制度，建立上下游水環(huán)境保護獎懲機制，解決跨省流域污染責任認定、損害賠償問題，變“分段治水”為“全域治水”。

　　加強信息通報，實施聯(lián)合監(jiān)測

　　我國是世界上河流最多的國家之一，建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，就要克服行政管理的地域性、分割性而進行制度設計。《指導意見》提出要加強流域研判預警、強化信息通報、實施聯(lián)合監(jiān)測等。

　　宋永會說，落實《指導意見》，各地應結合河湖長制的實施，對可能引發(fā)跨省界水污染的高風險企業(yè)、高風險區(qū)域開展環(huán)境風險評估研判，針對高風險區(qū)域、環(huán)境敏感目標建立監(jiān)測預警體系，實施汛期、極端天氣及重大活動期間加密監(jiān)測、提前預警，跨省界上下游可聯(lián)合編制流域突發(fā)水污染事件應急預案，針對上游地區(qū)提出不同風險源、不同事件情景及可能的影響范圍和程度，上下游地區(qū)共同商討，科學確定攔污控污處置預案，統(tǒng)籌上下游水資源調(diào)配與水環(huán)境保護，做好跨省突發(fā)水污染事件應對準備工作。

　　在跨界水污染事件中，常常由于信息報告不及時、責任不清推諉扯皮等原因貽誤處置先機，造成污染態(tài)勢不能及時有效遏制、污染范圍擴大。於方說，通過建立聯(lián)動機制，厘清上下游職責、明確責任主體，將協(xié)調(diào)溝通和信息共享機制化常規(guī)化，能夠保障及時有效地開展先期處置，避免因信息不暢或有關部門互相推諉責任而造成更嚴重的事件后果。

　　目前，黃河、松遼、淮河等流域，廣西和廣東、重慶和四川等省份都已著手建立突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　以黃河流域為例，該流域產(chǎn)業(yè)結構特點突出，重污染行業(yè)企業(yè)多，上中游分布有我國11個重要能源、重化工基地，流域突發(fā)水污染事件時有發(fā)生。為落實《指導意見》，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局會同水利部黃河水利委員會組織開展了跨省（區(qū)）上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)合會商，要求在黃河主汛期，重點關注黃河上中游可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水而導致突發(fā)環(huán)境風險加大、流域潛在污染風險源，如河道附近尾礦庫、污水暫存池、穿河輸油管道及危險物品儲存庫排查等，逐步實現(xiàn)上下游、干支流、左右岸、地表和地下統(tǒng)一的應急管理體制機制。

　　科技創(chuàng)新，為研判預警提供支持

　　科技對于落實《指導意見》、加快應急能力建設起到了支撐作用。於方說，《指導意見》從事前預防、事中應對、事后管理全過程提出了上下游聯(lián)防聯(lián)控的重點任務，有助于促進跨界水污染事件制定精準、科學的應對措施。在實踐中，聯(lián)合監(jiān)測、科學攔污控污、協(xié)同污染處置等措施已經(jīng)被證明對優(yōu)化事件處置效果有積極作用。

　　例如，在湖南廣東武水河（武江）跨省界“6·24”銻污染事件、陜西省寧強縣漢中鋅業(yè)銅礦排污致嘉陵江四川廣元段鉈污染事件中，上下游通過制定聯(lián)合監(jiān)測方案，統(tǒng)一監(jiān)測斷面、方法和頻次，開展聯(lián)合監(jiān)測，準確反映污染狀況，為科學制定處置方案提供了科學依據(jù)。

　　“對于跨省流域突發(fā)水污染事件，研判預警往往面臨時間緊、不確定性大以及水文條件復雜多變等挑戰(zhàn)，對預測分析技術要求較高。”於方說，為落實《指導意見》要求，各地應基于環(huán)境風險評估對各類可能發(fā)生的突發(fā)水污染事件情景進行充分模擬預測，做好預警準備。同時鼓勵研究機構加強預測預警技術研究和推廣應用，為突發(fā)水污染事件研判預警提供技術支持。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員曹國志說，落實《指導意見》，還需強化突發(fā)水污染事件監(jiān)測能力，完善水污染監(jiān)測網(wǎng)絡體系，針對區(qū)域主要風險物質和容易出現(xiàn)超標的重點污染物，增加常規(guī)污染物以外的重金屬、有機物等監(jiān)測項目。提升突發(fā)水污染事件處置水平，制定多種情景下科學、合理的監(jiān)測布點方案和應急處置措施實施方案，建設突發(fā)水污染事件應急處置技術案例庫，并將技術方法和案例庫納入信息平臺。創(chuàng)新突發(fā)水污染事件應急處置與損害賠償市場機制，鼓勵保險公司組織專業(yè)機構或企業(yè)提供應急處置、污染修復、責任認定、損害賠償?shù)燃夹g服務，提高應急處置與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作效率。

　　宋永會說，應鼓勵采取衛(wèi)星遙感、無人船、無人機和機器人等高科技手段和裝備，探索實踐上下游環(huán)境應急“一盤棋”的處置思路，為跨省界流域突發(fā)水污染事件的妥善處置奠定堅實基礎。（記者 李 禾）

【糾錯】

責任編輯： 周楚卿