前一段時間，某地環評報告抄襲“做樣子”引發關注。類似情況是個案，還是有一定普遍性？半月談記者在多地調研發現，當前環評行業魚龍混雜，亂象不少。環評報告書有模板，不同項目之間可套用，有的環評機構憑過往經驗推測或主觀臆斷，替換模板中的關鍵參數和結論，一份新的環評報告就出來了。

　　惡意殺價等亂象顯現

　　西部某市轄區生態環境局干部馬君（化名）介紹，建設單位須按照生態環境部《建設項目環境保護分類管理名錄》的規定，根據建設項目對環境的影響程度，編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表。由于環評報告專業性強，建設單位業主通常會委托環評機構編制。

　　此前，部分環評機構掛靠在政府環保系統旗下，既是運動員又是裁判員，飽受詬病。隨后，《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》要求2016年年底前，全國環保系統環評機構全部脫鉤或退出建設項目環評技術服務市場，環評機構全面市場化，作為獨立的法人企業開展工作。新版環境影響評價法則進一步取消了環評機構資質審批行政許可。

　　山東省某生態環境局基層管理人員劉文（化名）告訴半月談記者，過去環評機構想要獲得資質許可，機構擁有的環評工程師數量、領域均需滿足要求。“如水利水電、石化化工、采選冶煉等領域，隔行如隔山。不同行業出具環評報告，需要專門領域的環評師。”

　　一名在環評行業從業20多年的環評機構負責人告訴半月談記者，從去年開始，環評機構只需在環境影響評價信用平臺上注冊登記1名環評工程師就可營業，注冊門檻大為降低。新注冊的環評機構如雨后春筍般涌現，某些省市環評機構數量去年增長了兩三倍。

　　他表示，目前環評行業“特別亂”，陷入資本逐利中。相較已經成立多年的老牌環評機構，新成立的環評機構知名度不夠，為了“拉業務”，部分新環評機構就采取一些不正當的競爭手段，惡意殺價。

　　“我們在工作中發現環評行業掛靠現象嚴重。一些接受委托的公司是空殼公司，根本沒有屬于自己的環評師，他們通過槍手完成環評報告，然后將報告掛靠在其他公司環評師名下。”劉文說。

　　業主讓怎么干就怎么干

　　環評報告需要環評單位針對建設項目對環境可能造成的影響進行分析、預測、評估，并提出項目保護環境的措施和對項目進行環境監測的指標。

　　據了解，當前部分項目或企業的環評報告需要通過專家審核，并提交環保部門審批，同時也有相當部分項目或企業無需這一流程，只要編制環境影響報告書、環境影響報告表等備案即可。因此，一些建設單位對環評報告不太重視，隨便找個環評機構對付了事。

　　業內人士反映，部分環評單位低價將項目拿到手后，會想盡辦法降低成本。一些老牌環評機構對環評報告把關較嚴，環評報告要經過三級簽字審核，而部分新成立的環評機構取消了這道審核程序，有時還會減少項目中的環境監測點，環評報告“有的連續兩次評審會都過不了”。

　　“建設單位出于成本控制，往往會選擇要價便宜的機構，行業陷入低價競爭。環評相關的現場監測、生態調查等由于缺少經費難以實施，相關數據往往是環評機構憑過往經驗推測或主觀臆斷。另一方面，環評機構也會主動迎合出資方的要求，給出建設方想要的結果，導致環評成了走過場，認真做環評的機構和專家反而在市場上不受歡迎。”劉文說。

　　福建省一名環保專家向半月談記者介紹，經過多年的發展，環評報告書已經模板化，不少格式和表述可以在不同的環評項目之間套用，只要替換關鍵參數和結論即可。“復制粘貼出錯的情況時有發生，但一般會在正式公布前及時糾正。”

　　馬君說，有些環評機構業務水平較低，設計出來的環保設施不切實際，為了賺錢，業主讓怎么干就怎么干。他去年參加了某家企業的環評專家評審會，評審專家在會上說，按照標準可以簽字，但環評單位設計的環保設施標準過高，企業較難達到，如果按照設計標準，企業生產都要虧本。

　　半月談記者了解到，一些環評機構只圖環評報告交出去、拿到錢就了事，沒有真正對委托企業負責；有的企業對此又不上心或不太懂，致使部分環評報告質量堪憂。后期環保部門在事中事后監管時發現了問題，企業可能需要花更多的精力和成本來整改。

　　既要放得開，也要管得住

　　如今，在簡政放權改革中，各級政府通過豁免環評手續辦理、開展環評告知承諾制審批改革試點，簡化建設項目環評審批手續，提高審批效率。

　　例如，2019年11月，生態環境部和農業農村部聯合印發《關于進一步做好當前生豬規模養殖環評管理相關工作的通知》，明確年出欄量5000頭以下的生豬養殖項目無需辦理環評審批。對年出欄量5000頭及以上的生豬養殖項目，探索開展環評告知承諾制改革試點，環評審批部門在收到告知承諾書和環境影響報告書等要件后，可不經評估、審查直接做出審批決定，并切實加強事中事后監管。

　　馬君說，簡化事前審批受到普遍歡迎，但也產生了一個新問題。“以前環評報告審批中，最重要的一個環節是技術評估。現在一些項目取消審批前置，不再需要生態環境部門組織專家技術審查，如果在環保部門事中事后監管中被查出問題，業主將承擔更多的整改投入。”

　　這一新問題如何破解？一方面要進一步加強事中事后監管，對環評弄虛作假產生更大震懾作用；另一方面要加大力度規范環評行業，既放得開，也管得住，使其健康發展。

　　據了解，全國統一的環境影響評價信用平臺于去年11月正式啟用。根據生態環境部通報，已有一些環評編制單位和編制人員因為環評文件質量問題被采取了信用管理措施。

　　中國環境保護產業協會環境影響評價行業分會相關人員李同（化名）稱，信用平臺發揮作用需要一定的時間積累。“目前仍是平臺運營初期，受到處罰的公司數量仍然很少。隨著疫情緩解，項目進度恢復，平臺的作用會逐漸凸顯。”

　　李同認為，建設單位須對其環評報告承擔主體責任，雖然這一點已經在相關條文中得以明確，但落地情況不佳。“建設單位真正重視生態環保了，渾水摸魚的環評機構也就沒有了市場。目前看來，建設單位的相關意識仍然淡薄，對環評報告的內容和結論很少進行審核把關。”（記者 周文沖 杜康 林超）

【糾錯】

責任編輯： 成嵐