新華社上海6月4日電 題：為區(qū)域治理提供長三角方案——專訪長三角區(qū)域合作辦主任馬春雷
新華社記者季明、何欣榮
去年5月，中央政治局審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。按照“上海發(fā)揮龍頭帶動作用、蘇浙皖各揚所長”的要求，一年來三省一市在一體化方面取得了一系列重大合作成果。圍繞如何把一體化推向深入，記者近日專訪了長三角區(qū)域合作辦公室主任、上海市發(fā)改委主任馬春雷。
始終把增加百姓獲得感作為一體化目標
從基礎(chǔ)設(shè)施到創(chuàng)新協(xié)同，從生態(tài)環(huán)境到公共服務(wù)，一年來長三角一體化穩(wěn)步推進。在馬春雷看來，一體化取得的成果中，有的是制度性質(zhì)的，有的是實體項目化的，有的是企業(yè)感觸較深的，有的是發(fā)生在百姓身邊的?！安徽撃囊环N，我們在制定和推動每一項具體任務(wù)時，始終把增加人民群眾的獲得感、幸福感作為工作目標?！?/p>
——交通設(shè)施方面，上海牽頭推進打通斷頭路專項行動。第一批推進的17條省際斷頭路中，2條已通車，1條已貫通，其余14條均已開工，其中既有“交通動脈”，也有“毛細血管”。
“軌道上的長三角”建設(shè)也在提速。通滬鐵路一期將于近期通車，二期已啟動建設(shè)。滬蘇湖鐵路將在2020年長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會期間舉行開工儀式。
——創(chuàng)新協(xié)同方面，上海牽頭搭建了長三角科技資源共享服務(wù)平臺，整合三省一市2400多家機構(gòu)的3萬多臺（套）大型科學(xué)儀器設(shè)施，總價值超過360億元。這樣一來，長三角的企業(yè)可以更方便地利用三省一市的科技信息和資源，提高研發(fā)效率、減輕成本負擔。
——生態(tài)環(huán)境方面，長三角堅持將“生態(tài)綠色”作為發(fā)展底色。2019年長三角41個城市PM2.5濃度為41微克/立方米，較2015年下降了19.6%。同時，上海還與蘇浙合作，加強太湖藍藻水華和省際邊界地區(qū)水葫蘆聯(lián)合防治。
——公共服務(wù)方面，長三角在全國率先探索區(qū)域性異地門診費用直接結(jié)算，目前已覆蓋長三角41個地級市，累計結(jié)算逾102萬人次。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，長三角推進跨省身份認證、電子證照共享，三省一市實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、居民身份證等7類高頻證照掃碼亮證。
馬春雷透露，目前長三角正在研究制定3.0版聯(lián)防聯(lián)控工作機制，包括加強衛(wèi)生應(yīng)急合作交流、開展跨區(qū)域遠程診治合作等。
“抗疫是對長三角一體化發(fā)展的一次檢驗。”馬春雷說，長三角一體化發(fā)展不僅沒有因疫情而停滯，反而在合作領(lǐng)域走得更寬更深更實。
抓好新基建培育新動能 攜手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群
加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施是擴大有效投資、賦能新經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。目前，三省一市均出臺了地方版的“新基建”方案，5G網(wǎng)絡(luò)、云計算和數(shù)據(jù)中心建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
以上海為例，聚焦“新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺、新終端”建設(shè)，推出了35條任務(wù)舉措。通過加強規(guī)劃、財政資金引導(dǎo)，重點解決“建不了、建不好、建不快、建不強”的問題。
新基建激活新經(jīng)濟。馬春雷說，長三角是我國集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要素最集聚、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、創(chuàng)新資源最豐富的地區(qū)之一。落實中央要求，三省一市以建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群為目標，推動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
在眾所關(guān)注的集成電路領(lǐng)域，依托上海人才高度集聚的優(yōu)勢，阿里巴巴新成立的芯片設(shè)計公司平頭哥落戶于上海張江科學(xué)城。發(fā)揮江蘇無錫的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，上海華虹集團投資100億美元在當?shù)亟ㄔO(shè)12英寸集成電路特色工藝生產(chǎn)線，主要生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等芯片。
搭建示范區(qū)“四梁八柱” 實現(xiàn)“一張藍圖管全域”
橫跨滬蘇浙的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是長三角一體化國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。作為長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任，對于示范區(qū)半年多來的發(fā)展，馬春雷感觸頗深。
馬春雷介紹，圍繞規(guī)劃管理、生態(tài)保護、財稅分享、公共服務(wù)等8個方面的制度創(chuàng)新，示范區(qū)全力跑出加速度，初步搭建起示范區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”，將在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
目前，示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃已進入最后完善階段。這份規(guī)劃是由兩省一市共同編制的我國第一份跨省域法定空間規(guī)劃，將首次實現(xiàn)跨省級行政區(qū)“一張藍圖管全域”的制度創(chuàng)新目標。
今年是示范區(qū)建設(shè)“密集施工期”。聚焦生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)4個領(lǐng)域，示范區(qū)執(zhí)委會梳理了近100個項目，重點推進33個亮點項目。吸引市場主體參與示范區(qū)建設(shè)，華為、阿里巴巴、普華永道、長江三峽集團等主動與執(zhí)委會對接，前來洽談項目的企業(yè)絡(luò)繹不絕。
展望未來，長三角一體化發(fā)展的根本，在于以全面深化改革破除制約要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙。馬春雷說，雖然三省一市開展了大量探索，但距離《規(guī)劃綱要》提出的“建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系”，還有不小差距。
“推進一體化發(fā)展邁向縱深，三省一市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，在合作中拉長長板，在競爭中展示特色。”馬春雷說，三省一市要在一體化治理體系和治理能力建設(shè)上加快探索突破，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大項目、重大平臺，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會共治的一體化治理新機制，為國家區(qū)域治理提供長三角方案。
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