把穩(wěn)就業(yè)保民生放在優(yōu)先位置
——代表委員和專家學(xué)者解讀計(jì)劃報(bào)告
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。與往年不同，今年的計(jì)劃報(bào)告沒有設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具體目標(biāo)，而是把穩(wěn)就業(yè)保民生放在優(yōu)先位置，明確堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
部分代表委員和專家學(xué)者表示，計(jì)劃報(bào)告本著尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和實(shí)事求是的原則，綜合考慮國(guó)際與國(guó)內(nèi)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能，提出了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，相信經(jīng)過努力，一定能夠完成全年目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非不重要
與往年不同的是，今年政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告都沒有明確2020年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體目標(biāo)。
“不設(shè)目標(biāo)增速，是綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)后作出的科學(xué)決策。”全國(guó)人大代表、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授潘越分析，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，尚未得到有效遏制；國(guó)內(nèi)疫情防控取得戰(zhàn)略性成果，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到的沖擊尚未消除。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，逆全球化浪潮興起的背景下，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定進(jìn)一步增加。不提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。
國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君表示，當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情的未來走勢(shì)仍不確定；加之受疫情沖擊影響，全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)也處在巨大不確定性之中。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著很大的不穩(wěn)定不確定因素，這是設(shè)置具體目標(biāo)增速的難處所在。
“今年沒有提經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，但這不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不重要了。無論是保民生、保就業(yè)，還是脫貧攻堅(jiān)，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆說，雖然沒有直接提GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中。
優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生
計(jì)劃報(bào)告明確提出，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。根據(jù)安排，2020年要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為6%左右和5%左右。
“有了就業(yè)，就有了收入，就能從總體上保障和改善民生。”寧吉喆說，今年發(fā)展的首要目標(biāo)任務(wù)，是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，重點(diǎn)要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體。對(duì)今年874萬高校畢業(yè)生，實(shí)行企業(yè)擴(kuò)招、研究生擴(kuò)招、基層就業(yè)擴(kuò)崗，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，對(duì)2億多農(nóng)民工和幾千萬貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口（包括農(nóng)民工）全覆蓋，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中盡可能吸納農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。
“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)可以看出黨和國(guó)家堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。”潘越代表說，受疫情沖擊，今年就業(yè)形勢(shì)比往年更嚴(yán)峻。一方面要從改善現(xiàn)有企業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力著手，通過減輕稅收負(fù)擔(dān)、降低融資約束、提供補(bǔ)助和優(yōu)惠政策等多項(xiàng)舉措幫助企業(yè)渡過難關(guān)；另一方面，可以通過積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能的同時(shí)，創(chuàng)造更多新就業(yè)機(jī)會(huì)。
“解決就業(yè)問題，從根本上要靠企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”全國(guó)人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長(zhǎng)冷友斌說，今年以來，政府出臺(tái)了稅費(fèi)減免等一系列政策舉措，為民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)勝困難提供了強(qiáng)大的底氣和信心。為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)線下招聘造成的不利影響，飛鶴已經(jīng)迅速開展“云招聘”“云面試”“云實(shí)習(xí)”，為人才就業(yè)穩(wěn)崗提供“快速路”。
“‘六穩(wěn)’首先要穩(wěn)就業(yè)，‘六保’首先也是保居民就業(yè)，而保就業(yè)的關(guān)鍵，在于保市場(chǎng)主體。”全國(guó)政協(xié)委員、致公黨中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任楊德才說，我國(guó)有1億多戶市場(chǎng)主體，是全社會(huì)就業(yè)的重要陣地。保居民就業(yè)，必須采取富有力度和針對(duì)性的措施，把市場(chǎng)主體穩(wěn)住了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就穩(wěn)住了，穩(wěn)就業(yè)就有更加扎實(shí)的根基。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
計(jì)劃報(bào)告明確，將抓落實(shí)的工作機(jī)制繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，對(duì)未摘帽貧困縣和未出列貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。
“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，離不開產(chǎn)業(yè)扶貧的有效支撐。”冷友斌代表說，飛鶴已經(jīng)在多個(gè)貧困縣建廠，解決了人才培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)等問題。未來，飛鶴還將堅(jiān)定走好產(chǎn)業(yè)扶貧之路，努力帶動(dòng)貧困地區(qū)種植、養(yǎng)殖、加工、旅游業(yè)的發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好建議，要在財(cái)稅、金融、土地等方面提供支持，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，讓脫貧攻堅(jiān)中培育的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“由政府、龍頭企業(yè)主導(dǎo)的‘消費(fèi)扶貧’雖然可在短期內(nèi)見到成效，但還要進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)‘獨(dú)立行走’。”劉永好委員建議，全國(guó)1000萬人的易地搬遷完成后，要通過延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和技能培訓(xùn)，幫助搬遷群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收。
潘越代表說，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵期，突發(fā)的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)帶來了新的挑戰(zhàn)。疫情可能會(huì)影響貧困人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工等，進(jìn)一步加劇其經(jīng)濟(jì)壓力。因此，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加快扶貧項(xiàng)目的開展，避免扶貧行動(dòng)受到疫情的影響而放緩。在保障困難群眾的基本生活的同時(shí)，對(duì)不同貧困人群制定更精準(zhǔn)的扶貧政策，為其找到可持續(xù)發(fā)展的脫貧之路。
全國(guó)人大代表、貴州省安順市委書記陳訓(xùn)華說，安順市在抓好疫情防控工作的同時(shí)，將繼續(xù)聚焦按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,著力解決“兩不愁三保障”等突出問題，確保上半年剩余1.82萬貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、21個(gè)未出列貧困村達(dá)到退出條件、紫云縣達(dá)到脫貧退出條件。
“脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、持久工程，需要攻城拔寨，也需要慢工細(xì)活。”全國(guó)人大代表，貴州省委副秘書長(zhǎng)、省扶貧辦主任李建說，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段，貴州省將整改突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以發(fā)現(xiàn)問題解決問題為主要突破口，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鞏固群眾的增收基礎(chǔ)。摸清底數(shù)、組織就業(yè)，解決好勞務(wù)就業(yè)幫扶問題。（記者 林火燦 熊麗 吳秉澤）
