發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革
集中力量推進(jìn)六方面改革舉措(經(jīng)濟(jì)新方位)
27日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)有助于促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、居民就業(yè)、投資消費(fèi)、中小微企業(yè)發(fā)展、基本民生、脫貧攻堅(jiān)的改革舉措，要集中力量推進(jìn)。
為什么從這6個(gè)方面發(fā)力？具體如何推進(jìn)？記者采訪了部分專(zhuān)家、企業(yè)和基層部門(mén)負(fù)責(zé)人。
大家表示，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革。當(dāng)前，我國(guó)疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，這些領(lǐng)域的改革舉措直接關(guān)系“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?wù)，是根據(jù)時(shí)與勢(shì)的變化、為解決實(shí)際問(wèn)題而提出的，時(shí)間緊、任務(wù)重。我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，使改革更加符合實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待。
——編 者
1
促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
3類(lèi)政策措施為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)打開(kāi)局面
“樣板樹(shù)林區(qū)已經(jīng)完成，計(jì)劃5月下旬完成灌溉系統(tǒng)安裝?！?月初，雄安新區(qū)北部，總規(guī)劃面積670畝的綠博園辛集林項(xiàng)目開(kāi)工了，承建方中建一局資金部負(fù)責(zé)人周紅亮介紹。下一步，將分區(qū)種植各類(lèi)植被，生態(tài)混交林區(qū)、繽紛春花林區(qū)等豐富的園林景觀，助力“綠色雄安”建設(shè)。
項(xiàng)目順利開(kāi)工，離不開(kāi)一系列支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)改革措施的推動(dòng)。如，人社部、住建部辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知明確，企業(yè)復(fù)工后要繳存的農(nóng)民工工資保證金，可暫緩到6月底繳存。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生拖欠工資的建筑企業(yè)，各地依法依規(guī)實(shí)行減免措施。“這切實(shí)減輕了企業(yè)的資金壓力，目前我們1107個(gè)國(guó)內(nèi)在建項(xiàng)目都安全有序復(fù)工了。”周紅亮說(shuō)。
2月以來(lái)，各類(lèi)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的改革舉措多點(diǎn)多輪頻繁發(fā)力，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)認(rèn)為，主要可歸為3類(lèi)。一是繼續(xù)深化減稅降費(fèi)的舉措。如疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家層面先后出臺(tái)5批23項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。二是深化“放管服”改革。如通過(guò)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善政府服務(wù)流程，做好穩(wěn)外貿(mào)等工作。三是持續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，暢通產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，為民營(yíng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)等舉措。
劉興國(guó)認(rèn)為，會(huì)議強(qiáng)調(diào)集中力量推進(jìn)有助于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的改革舉措，十分必要且迫切。受疫情影響，一季度企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)壓力較大，營(yíng)收與利潤(rùn)出現(xiàn)不同程度下滑。“只有集中力量把中央出臺(tái)的改革舉措尤其是那些惠企政策落實(shí)到位，讓企業(yè)切實(shí)獲得政策紅利，才能有效緩解復(fù)工復(fù)產(chǎn)壓力，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)良好局面?！?/p>
（記者趙展慧）
2
促進(jìn)居民就業(yè)
社保費(fèi)率改革、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益面等提供緩沖期
“聽(tīng)說(shuō)村里招工，我趕緊過(guò)來(lái)了！每天能掙120元?！?月23日，重慶石柱土家族自治縣三益鄉(xiāng)中堆村，貧困戶(hù)譚祥富剛報(bào)到，立馬在以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工地上忙活起來(lái)。
今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，解決好貧困群眾就業(yè)問(wèn)題非常重要。中央提出擴(kuò)大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍，勞務(wù)報(bào)酬比例由10%提至15%，增加貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。截至4月20日，已分批下達(dá)以工代賑資金56億元，預(yù)計(jì)將吸納30萬(wàn)貧困勞動(dòng)力在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
“一系列穩(wěn)崗位保就業(yè)改革舉措，含金量高、時(shí)機(jī)恰當(dāng)?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李長(zhǎng)安說(shuō)。
人社部數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，所有省份都出臺(tái)了符合本省實(shí)際的社保費(fèi)減免辦法，全部按頂格政策實(shí)施。2—3月，共為符合條件的企業(yè)減免2329億元?！按送猓苋ツ杲档蜕绫ＹM(fèi)率改革政策翹尾因素影響，今年前3月，全國(guó)企業(yè)降低3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1296億元。”人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋說(shuō)，兩項(xiàng)政策疊加，為企業(yè)提供了緩沖期。
同時(shí)，中央加大了失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗力度，進(jìn)一步降低政策門(mén)檻，擴(kuò)大中小微企業(yè)受益面，提高返還標(biāo)準(zhǔn)。截至4月19日，302萬(wàn)戶(hù)企業(yè)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還388億元，惠及職工8076萬(wàn)人，受益企業(yè)戶(hù)數(shù)已超去年全年。
李長(zhǎng)安表示，針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的穩(wěn)就業(yè)改革舉措，發(fā)揮了重要作用。截至4月16日，全國(guó)累計(jì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)送農(nóng)民工近590萬(wàn)，積極解決疫情防控常態(tài)化前提下的人員流動(dòng)問(wèn)題。為幫助高校畢業(yè)生順利畢業(yè)、盡快就業(yè)，擴(kuò)大國(guó)有企事業(yè)單位招聘規(guī)模、擴(kuò)大基層項(xiàng)目招募規(guī)模、擴(kuò)大應(yīng)征入伍規(guī)模、擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)規(guī)模。
?。ㄓ浾呃钚钠迹?/p>
3
促進(jìn)投資消費(fèi)
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能
“集中力量推進(jìn)有助于促進(jìn)投資消費(fèi)的改革舉措，能更好處理投資與消費(fèi)的關(guān)系，根據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)需要更好引導(dǎo)投資方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)雙升級(jí)?！敝袊?guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍說(shuō)。
“目前，境外疫情蔓延擴(kuò)散導(dǎo)致外需疲弱，近期出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有所減弱?！睂?duì)此，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能，尤為重要。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究中心研究員劉哲認(rèn)為，國(guó)內(nèi)改革舉措要在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面雙發(fā)力。下一步，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三同步”，打通供需良性循環(huán)：推動(dòng)消費(fèi)與供給同步復(fù)蘇，上下游產(chǎn)業(yè)鏈同步復(fù)蘇，大型企業(yè)與中小微企業(yè)同步復(fù)蘇。
具體怎么干？劉哲說(shuō)，應(yīng)重視“新基建”“新消費(fèi)”的乘數(shù)帶動(dòng)作用，加大對(duì)技術(shù)、信息融合、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的投資。完善要素市場(chǎng)化配置，比如，進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)人口要素流動(dòng)。
在促進(jìn)投資方面，唐建偉建議改革投融資管理模式，推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理；進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；建立完善多層次、廣覆蓋、有差異、高效率、大中小合理分工的金融機(jī)構(gòu)體系，提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資的支持能力。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)荊林波認(rèn)為，要多措并舉提振消費(fèi)信心、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，要促進(jìn)新型消費(fèi)、挖掘養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)潛力，通過(guò)改革收入分配制度，提升高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，建立能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)的體制機(jī)制。
?。ㄓ浾啐R志明）
4
促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展
數(shù)字化新技術(shù)賦能提升線上運(yùn)營(yíng)能力
訂單已排滿(mǎn)，產(chǎn)能跟不上，眼看產(chǎn)品交付要逾期。就在寧波浩渤金屬表面處理公司負(fù)責(zé)人任楊犯難的關(guān)頭，當(dāng)?shù)乜萍季种鲃?dòng)對(duì)接，寧波光機(jī)電中心專(zhuān)家組對(duì)車(chē)間每條生產(chǎn)線進(jìn)行優(yōu)化改造?！安粌H節(jié)省了50萬(wàn)元的企業(yè)投入，還滿(mǎn)足了企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能的需求?！睂幉ǔ晒D(zhuǎn)化中心主任馬驥說(shuō)，截至4月2日，已發(fā)動(dòng)上百家科創(chuàng)平臺(tái)，為近3000家中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)檢測(cè)等科技服務(wù)，幫助達(dá)產(chǎn)增產(chǎn)。
“中小微企業(yè)面廣量大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本面關(guān)系密切。中小微企業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就穩(wěn)?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)首席研究員繆榮說(shuō)，中小微企業(yè)健康有序發(fā)展對(duì)“六保”任務(wù)中的保居民就業(yè)、?；久裆鹬陵P(guān)重要的作用。
由于中小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，中央已出臺(tái)一系列更大力度的宏觀政策對(duì)沖疫情影響，為中小微企業(yè)輸血。在繆榮看來(lái)，目前的針對(duì)性改革舉措主要集中在財(cái)稅金融、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和數(shù)字化新技術(shù)賦能等三方面。
工信部日前為推動(dòng)中小微企業(yè)線上運(yùn)營(yíng)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)方案：一方面，鼓勵(lì)大企業(yè)開(kāi)放線上平臺(tái)，帶動(dòng)中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展；另一方面，支持其開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升線上運(yùn)營(yíng)能力，培育新商業(yè)模式。“中小企業(yè)政策庫(kù)和政策落實(shí)督查平臺(tái)的搭建，為提升政策獲取和落實(shí)水平起到積極作用，得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)同?！笨姌s說(shuō)。
政策普惠，還看落實(shí)。繆榮表示，近期一些措施不少是短期的、應(yīng)急的，實(shí)行一段時(shí)間后有必要進(jìn)行評(píng)估。對(duì)效果明顯的，應(yīng)考慮向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，要有一攬子考慮和安排，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加大制定財(cái)稅金融及產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，握指成拳更好釋放政策效能。
（記者韓鑫）
5
促進(jìn)基本民生
密切關(guān)注困難群眾基本生活，早預(yù)警早干預(yù)
疫情直接影響居民收入，再疊加物價(jià)上漲因素，對(duì)低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要。今年3月到6月，每月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍發(fā)放。在價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制已有的保障對(duì)象基礎(chǔ)上，將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員也納入保障范圍，將新增惠及800多萬(wàn)人。
對(duì)受疫情影響無(wú)法外出務(wù)工、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民，遼寧大連密切監(jiān)控，符合條件的及時(shí)納入低保。“簡(jiǎn)化低保審核審批流程，靈活開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查，當(dāng)月審批、當(dāng)月發(fā)放?！贝筮B市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一季度累計(jì)發(fā)放低保金約8544萬(wàn)元，近6萬(wàn)名低保對(duì)象基本生活得到有效保障。
推出低保“單人?！闭?、低保漸退政策、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策……近年來(lái)，基本民生保障領(lǐng)域改革力度不斷加大。南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任林閩鋼認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，有效發(fā)揮了托底線、救急難、保民生的兜底保障作用。
“短期看，要建立低保和社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早預(yù)警、早干預(yù)?！绷珠}鋼說(shuō)，如密切關(guān)注低收入人群基本生活狀況，收集相關(guān)信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，有針對(duì)性開(kāi)展摸排核查。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新救助方式，積極發(fā)展社會(huì)救助服務(wù)，探索“一戶(hù)一策”救助方案和賦能方案等。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)弱有所扶。如采取“收入+多維”的救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍；探索解決相對(duì)貧困幫扶措施，建立低收入家庭生活負(fù)擔(dān)減免制度等；同時(shí)，對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
?。ㄓ浾呃畈恚?/p>
6
促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
戰(zhàn)疫又戰(zhàn)貧，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶(hù)增收
“努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，是現(xiàn)階段重點(diǎn)工作?！眹?guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、北師大中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦說(shuō)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)先后聯(lián)合出臺(tái)了10多份文件，從健康扶貧、定點(diǎn)扶貧、駐村幫扶、就業(yè)扶貧、光伏扶貧、消費(fèi)扶貧、小額信貸等領(lǐng)域入手，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶(hù)增收。
“外出勞動(dòng)是貧困人口增收的重要渠道，也是脫貧的有效路徑?！睆堢硎?，要充分保障貧困地區(qū)外出勞動(dòng)力的返崗就業(yè)。各地政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，動(dòng)態(tài)掌握貧困戶(hù)健康狀況及就業(yè)現(xiàn)狀，積極聯(lián)系企業(yè)，盡快提供貧困戶(hù)復(fù)工信息，及時(shí)提供有針對(duì)性的就業(yè)幫扶。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授唐麗霞表示，電商銷(xiāo)售將成為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的重要渠道。建議加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)，培養(yǎng)能夠從事在線銷(xiāo)售的新型農(nóng)民，培訓(xùn)扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和品牌建設(shè)的合作社也非常必要。
脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝倒計(jì)時(shí)，原本就有一些硬骨頭要啃，還要答好疫情防控“加試題”。各地集中力量提升扶貧工作效率。
河南洛陽(yáng)上線智慧扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)、問(wèn)題整改、返貧監(jiān)測(cè)云調(diào)度。系統(tǒng)可靈活配置問(wèn)卷、自由選擇調(diào)查范圍，適時(shí)自動(dòng)生成村級(jí)政策落實(shí)一覽表、各類(lèi)人員花名冊(cè)、重要指標(biāo)監(jiān)控等數(shù)據(jù)。
江西遂川近日建立“遇困即扶”機(jī)制。啟動(dòng)應(yīng)急救助和專(zhuān)項(xiàng)幫扶，不等遇困群眾致貧返貧再補(bǔ)救。對(duì)象認(rèn)定既要從嚴(yán)把關(guān)，又要簡(jiǎn)化程序，對(duì)因遭遇突發(fā)情況導(dǎo)致基本生活陷入困境的，可按應(yīng)急程序認(rèn)定。
（記者常欽）
