新華社北京4月23日電 新聞分析：動“大錘”造小棉簽——美國啟用《國防工業生產法》的背后考量
新華社記者
用美國總統特朗普的話來說，《國防工業生產法》是把“大錘”，他希望只在“最糟糕的情況下”動用該法案賦予的權力。
顯然，“最糟糕的情況”還是來了。隨著美國疫情日益加劇，特朗普在過去幾周里多次宣布動用《國防工業生產法》。最近一次，是用以提高美國檢測用棉簽(拭子)產能。生產小棉簽，何以動“大錘”，這背后又有幾重考量？
首先，動用《國防工業生產法》是為了滿足疫情防控的需求。
特朗普3月18日首次發布行政令授權衛生與公眾服務部部長負責針對疫情實施《國防工業生產法》。美國國會1950年批準《國防工業生產法》，根據該法案，總統有權在緊急狀態時要求私營企業生產國防相關產品，并可控制這些產品的經銷。進入21世紀，在新冠疫情出現之前，奧巴馬政府和特朗普政府都曾動用這項權力。
曾有分析人士認為，在當前疫情中如果動用這么大名頭的法案，可能加劇美國國內恐慌，引發相關行業震動，還有可能面對來自私營企業的訴訟等壓力。
然而，美國疫情形勢持續嚴峻，檢測能力不足、醫用物資匱乏，為應對疫情而動用法案的輿論呼聲也與日俱增。美國多名州長、國會議員、司法官員紛紛呼吁特朗普盡快充分利用《國防工業生產法》，以滿足美國對醫療用品的巨大需求，認為應“優先考慮生產口罩、呼吸機和其他關鍵物品”。
特朗普政府3月底動用這一法案發出醫療用品和設備訂單，指示汽車制造商生產救治新冠重癥患者急需的呼吸機等。特朗普4月20日又在記者會上說，將動用該法案要求企業提高檢測拭子產能，預計每月增幅超過2000萬支。
其次，動用《國防工業生產法》是重啟經濟的要求。
特朗普本月16日宣布分階段“重啟”美國經濟的指導方針，同時說復工復產的決定權在各州政府手中。而多個州的州長表示，要想解除各州嚴格的防疫措施，為美國經濟松綁，聯邦政府需要在檢測用品供應等方面提供更多幫助。
專家警告說，如果不能開展廣泛檢測，國家經濟就難以恢復正常狀態。美國國家過敏癥和傳染病研究所所長安東尼·福奇20日說，美國當前每周做150萬到200萬份病毒檢測，但是需要增加到兩至三倍的檢測量。
密歇根、弗吉尼亞等州的州長多次呼吁聯邦政府動用《國防工業生產法》增加檢測用品和試劑的生產能力，以顯著提升檢測病毒和追蹤病例密切接觸者的能力，這樣才能安全“重啟”經濟。
第三，動用《國防工業生產法》還有“國家安全”考量。
《國防工業生產法》主要由三部分內容組成：一是授權總統要求企業簽署合約或完成對國防有必要的訂單，同時授權總統指定禁止囤積和抬價的物資；二是授權總統通過多種機制刺激生產；三是授權聯邦政府有關部門評估涉及國家安全的投資。美國國防部負責工業政策的官員珍妮弗·桑托斯表示, 法案為國防部提供了與工業界建立伙伴關系的途徑，以增強對國防至關重要的國內工業基礎能力。
盡管當前美國疫情急劇發展，一些國會議員仍提出議案，要求減少重要醫療物資及相關供應鏈對他國的依賴。美國媒體報道說，國防部正利用這項授權著手解決美國高度依賴外國提供醫藥產品的問題。
國防部負責采購的副部長埃倫·洛德說，根據法案授權，國防部正在多方面增強生產能力，包括改造現有工廠、購買制造設備、提高供應商的生產能力、幫助廠家購買生產材料。目標是結束對外國供應鏈的依賴。
