浙江“五色圖”。 張煜歡 攝
新冠肺炎疫情在二十一世紀第三個十年的開端，打亂了每一個人的生活。如何重新?lián)軇影l(fā)展的齒輪，一手抓防疫、一手抓生產(chǎn)，是道考驗社會治理能力的共性難題。
2020年1月23日，浙江成為國內(nèi)首個啟動重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級響應的省份。這是一個信號的開啟：浙江，準備好了。
企業(yè)員工上崗前進行測溫。 未來科技城供圖 攝
發(fā)布“最嚴”十項聯(lián)防聯(lián)控措施、運用“一圖一碼一指數(shù)”大數(shù)據(jù)實施精準智控，出臺財政、金融、市場監(jiān)管等各一系列復工復產(chǎn)政策……一個月來，按照科學防治、精準施策原則，浙江朝著“兩手都要硬，兩戰(zhàn)都要贏”的目標，在探索中爬坡過坎，于創(chuàng)新中總結(jié)經(jīng)驗。
浙江省委書記車俊公開表示，要在安全可控的前提下，以更大力度、更實舉措推動企業(yè)快復工、快復產(chǎn)，努力確保人民群眾生命安全和身體健康，努力確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
破題“防疫難”：大數(shù)據(jù)“點穴式”管控
在2月10日舉行的浙江省新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會上，該省衛(wèi)生健康委副主任孫黎明首次將一張布有五種色彩的浙江地圖公示于眾。
這是浙江首創(chuàng)的“五色圖”。以累計確診病例數(shù)、本地病例占比等為評估指標，浙江將各縣(市、區(qū))分為高風險、較高風險、中風險、較低風險、低風險地區(qū)，分別用紅、橙、黃、藍、綠五色表示，形成疫情地圖，并持續(xù)動態(tài)評估。
如在新版“五色圖”中能直觀看到，東陽、義烏兩市由藍變綠，從較低風險降為低風險。其背后，東陽發(fā)動1338名專職網(wǎng)格員累計排查出重點地區(qū)人員2963人；義烏全域構(gòu)建“黨建+單元”作戰(zhàn)體系，織密織牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群治網(wǎng)。
“五色圖”既用數(shù)據(jù)支撐科學評估，又用圖像語言精準表達，為分區(qū)分級制定差異化防控策略提供了依據(jù)和指導。
這僅是利用大數(shù)據(jù)進行“點穴式”管控的其中一招。在摸索防控工作和復工復產(chǎn)相互促進的過程中，浙江逐步構(gòu)建起“一圖一碼一指數(shù)”精密智控機制。
一圖即上述提到的“五色圖”；一碼則指“健康碼”，是以大數(shù)據(jù)為支撐的個人健康憑證，分綠碼、黃碼、紅碼三種，可在線上自行申報，方便出入通行動態(tài)管理；一指數(shù)指“管控指數(shù)和通暢指數(shù)”，是評價衡量防輸入、防集聚和通暢物流、人流、商流的風向標。
其中，“健康碼”最早來自杭州市探索實踐，目前已在浙江全省推行。截至20日，浙江共發(fā)放“健康碼”超3300萬個，綠碼率超過96%。
大數(shù)據(jù)助力防疫的同時為復工提供研判信息。如今，浙江建立起覆蓋90個縣(市、區(qū))的復工復產(chǎn)監(jiān)測體系，通過“企業(yè)復工率指數(shù)”和“復工率五色圖”掌握各地復工復產(chǎn)情況。
浙江大學經(jīng)濟學院院長黃先海表示，浙江在這場疫情阻擊戰(zhàn)中利用“數(shù)據(jù)+地圖”的方法研判疫情，針對眼下各地的復工復產(chǎn)因地制宜、分類指導，是疫情防控中政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生動實踐。
“智網(wǎng)恢恢”，在“一圖一碼一指數(shù)”精密智控機制下，浙江守住關(guān)卡，為復產(chǎn)復工的順利推進上了一道“安全閥”。
首趟復工專列抵達杭州。 商澤陽 攝
破題“經(jīng)營難”：一攬子政策大力惠企
推動疫情防控與復工復產(chǎn)的“雙贏”，不僅需要“安全閥”，更需“加速器”。
疫情之下，不少企業(yè)面臨經(jīng)營難題，已資金告急。
短短3天時間完成授信資料報批，專門開辟防疫物資生產(chǎn)企業(yè)“綠色通道”，企業(yè)當即獲得資金900萬元，貸款利率遠低于其他融資——這是近日發(fā)生在杭州余杭一家科技型企業(yè)的“戰(zhàn)疫貸”案例。
1月下旬，杭州麥樂克科技股份有限公司在接到國家緊急物資配套需求通知后，發(fā)貨超100萬套紅外測溫敏感元器件，全力支持防疫工作。然而隨之企業(yè)遇到“融資難”問題。對此余杭區(qū)經(jīng)信局火速牽線，當晚中國銀行余杭支行決定對防疫物資保障企業(yè)開啟綠色通道，火速解決企業(yè)實際困難。
這是浙江利用財政金融政策“救火”的一道縮影。浙江省財政廳副廳長邢自霞公開介紹，該省已研究出臺了一攬子財政金融政策，通過直接降低企業(yè)融資成本、鼓勵金融機構(gòu)讓利和擴大融資渠道等措施，支持金融更好服務疫情防控和穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展工作。
浙江還建立起復工復產(chǎn)金融支持專項小組和工作專班，持續(xù)開展“百地千名行長進民企”“金融顧問服務”等融資對接活動，目前已安排710億元專項信貸額度，已投放287億元新增貸款保障防疫和復工復產(chǎn)。
金融活水注入企業(yè)，市場活力也正待激發(fā)。
經(jīng)過20多天的超長“待機”，浙江義烏國際商貿(mào)城一區(qū)、二區(qū)已開業(yè)復工。截至21日已有近8萬名經(jīng)營戶及采購商完成申報。隨著數(shù)以萬計的人流回歸，這座“世界超市”正逐漸“復蘇”。
為了有序推進商品市場安全復市，浙江省市場監(jiān)管局提出，在確保疫情防控到位前提下，優(yōu)先支持義烏中國小商品城、紹興中國輕紡城等41家成交額百億元以上的市場復市。
財政金融精準服務，“百億元市場”優(yōu)先復市……浙江以政策之力，推進復產(chǎn)復工“加速度”。
杭州余杭為企業(yè)辦理政扶持資金撥付業(yè)務。 周銘 攝
破題“用工難”：補助、包車“各顯神通”
經(jīng)濟社會的正常運行，最關(guān)鍵之因素在于“人”。
浙江省發(fā)展改革委主任孟剛公開表示，浙江是勞務用工大省，有近2000萬外來務工人員來浙工作，占浙江總用工人數(shù)的近50%。“沒有這些外來務工人員，整個浙江經(jīng)濟社會的發(fā)展會受到很大影響。”
2月16日，載有近300名貴州籍旅客的G4138次列車從貴陽北站開出抵達杭州東站。這是中國首趟服務企業(yè)外地員工返程的復工人員免費定制專列。
同一天，浙江杭州蕭山機場，154名四川籍員工跨越1700多公里，飛回浙江嘉興復工，費用由嘉善縣政府和企業(yè)共同承擔。
企業(yè)包車、包專列，通過“點對點”的方式解決用工……在疫情阻斷交通的當下，“平安歸來”成了浙江對于外來務工者的一句許諾。僅以鐵路為例，截至21日，鐵路部門已經(jīng)為浙江開行專列24趟，輸送復工人員達18000余人。
將人接回是開啟復產(chǎn)復工的第一步。浙江多地出臺貼心政策，鼓勵外來務工者積極上崗。在紹興，企業(yè)參加社保人數(shù)較上年同期每新增1人，按每人500元標準補助企業(yè)；在溫州，老員工每招引1名首次來溫新員工，參照人力資源服務機構(gòu)的標準予以獎勵，并給予新居民積分獎勵……
復工之路，逐漸明朗開闊。啟動重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級響應一個月以來，浙江精準施策穩(wěn)定疫情，有序復工，讓更多人對秩序恢復燃起了信心。
浙江大學公共管理學院院長郁建興認為，在浙江“戰(zhàn)疫情、保運行”兩手抓的階段，根據(jù)疫情發(fā)展的不同可能性，浙江預先討論制定多套政策方案，省和設(shè)區(qū)市層面做好了制度供給、能力支持和落實督查，縣(市、區(qū))依法分類開展復工復產(chǎn)，積極發(fā)動各方力量，及時糾正了各地“一刀切”做法，更好地體現(xiàn)了浙江走在前列的責任擔當。
曙光初現(xiàn)。22日浙江省無新增新冠肺炎確診病例，出院率已超過50%；截至22日，浙江省551個續(xù)建省重點項目已有543個復工建設(shè)，復工率達98.5%，浙江11個設(shè)區(qū)市除溫州外均已實現(xiàn)全面復工。
春天，正越來越近。(記者 柴燕菲 張煜歡)
