鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構模塊化改革探索

　　2018年10月22日，衢州市龍游縣東華街道張王村的工作人員通過“龍游通”掃描住戶門前二維碼了解信息 韓傳號攝

　　◇衢州把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作整合為六大主模塊，形成模塊化運行管理機制。黨建是統(tǒng)領，協(xié)調是關鍵，治理是基礎，執(zhí)法是保障，服務是重點，經濟是核心

　　◇通過重建機構、重組力量，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能從條塊分割向扁平高效轉變

　　一個路口五個岔，11條車道交會，既有熱鬧的市場和人流，又是車流交會地。這里曾是浙江衢州市衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)的管理難點。

　　2019年6月，廿里鎮(zhèn)按照市委的改革設計和部署，完成模塊化運行改革后，交警、派出所、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦公室整合形成大執(zhí)法模塊，由整合設置的鎮(zhèn)綜合信息指揮室統(tǒng)一管理。在路口設置聯合執(zhí)勤站，相關部門信息聯動，五岔口的秩序迅速改觀。

　　“以前上街執(zhí)法，只管我們能管的。”衢江區(qū)綜合行政執(zhí)法分局廿里中隊隊長毛銳說，現在由鎮(zhèn)綜合信息指揮室“一支隊伍管執(zhí)法”，打破以往各自為政的情況，形成合力。

　　目前，從中央到省市縣一級的機構改革任務已基本完成。衢州市抓住本輪機構改革契機，探索用全新的“模塊化”思路改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)管理模式，接續(xù)做好改革“后半篇”文章，走出了一條統(tǒng)籌融合高效的基層治理新路徑。

　　把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能分類歸入模塊

　　模塊化改革，不是簡單的加減法，而是治理理念的創(chuàng)新。

　　記者調查了解到，衢州把繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歸類整合為若干功能模塊，重建機構、重組力量，形成模塊化運行管理機制。以此實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從單兵作戰(zhàn)向兵團作戰(zhàn)升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能從條塊分割向扁平高效轉變。

　　具體做法是，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歸類整合為“大黨建、大協(xié)調、大治理、大執(zhí)法、大經濟、大服務”6個主模塊，以及“農業(yè)農村”“文旅服務中心”等11個子模塊。同時，對應主模塊整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，統(tǒng)一設置黨建辦、綜合督考辦、社會治理辦、綜合信息指揮室、經濟發(fā)展辦和政務服務中心等6個綜合機構。例如，把以前的黨建工作辦公室、監(jiān)察辦公室、工會、團委、婦聯等機構有機整合成一個綜合科室——黨建辦，統(tǒng)籌組宣統(tǒng)紀群團等工作。

　　此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據自身定位和特色優(yōu)勢，從市里設計的11個子模塊中，自主選擇3至5個，設立個性化科室。這些內設機構與市縣機構改革后確定的部門呼應對接，明確職責邊界。通過改革，衢州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌機構數精簡比例達63.2%。

　　衢州市委常委、組織部部長林曉峰說，衢州通過模塊化改革，把原來市縣兩級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的條線和新設置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構統(tǒng)籌在模塊之中。實行模塊牽頭人負責制，牽頭領導由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記統(tǒng)籌抓總，建立起全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理運行架構。

　　“這種模塊化管理，有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的條塊分割、統(tǒng)籌不力、職責交叉、力量分散的問題，打通了縣鄉(xiāng)斷層，實現本輪機構改革的延伸。”林曉峰說，2019年6月，全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成模塊化運行改革后，從半年的實踐情況看，機制運行順暢，已凸顯出合力增強、效率提高的特點。

　　賦權又賦能

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是服務群眾最直接的主體。推進基層治理現代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要的橋梁和紐帶。為了全面激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)，衢州在模塊化改革中，最大程度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權賦能。

　　賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委對部門派駐機構和人員的指揮協(xié)調權、管理考核權和人事建議權。例如，派駐干部按照職責分工納入相應模塊設崗定責，服從模塊牽頭人的統(tǒng)一領導。制定派駐機構干部考核辦法，考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委意見為主，考核獎金70%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評議、發(fā)放，推動派駐干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同吃一鍋飯。尤其是人事權上，規(guī)定派駐干部“任命聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見、提拔由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、調動經鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意”。

　　據了解，衢州共有1039名派駐干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部考核捆綁、待遇掛鉤、調配聯動，形成“條線”聽“塊面”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制。

　　衢州市委編辦主任華英介紹，衢州市還通過統(tǒng)籌編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能。一方面，橫向統(tǒng)籌大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的編制，給常住人口多、區(qū)域面積大、發(fā)展任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多增加編制，同時，核減部分小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制。另一方面，縱向通過多途徑，調整收回縣級層面事業(yè)編制，補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已增加了88個編制。其中，增幅最大的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次增加12個編制。

　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級有行政、事業(yè)、編外和派駐干部等多種人員身份，存在干多干少一個樣的問題。通過模塊化改革，打破身份標簽，全部入模入崗，變身份管理為崗位管理。

　　衢州柯城區(qū)荷花街道黨工委書記方育娟說，街道所有干部打破身份標簽后，探索建立“崗位賦分、模塊評分、專項加分、組團積分”的四維工作考核體系。設置62個崗位，不論編內干部、派駐人員，還是編外用工，全部雙向選擇上崗，以實績論英雄。“比如，通過崗位賦分，能力強的，可選分值高的崗位，甚至可以選多個崗位。一年下來干部績效獎勵最多與最少的相差近5萬元。這不僅激發(fā)了干部潛能，盤活了人力資源，也提升了行政效能。”方育娟說，目前，這套工作考核體系已在衢州全市推廣。

　　力量統(tǒng)籌效率提高

　　記者調研發(fā)現，如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級還是老套的管理模式，機構改革紅利難以有效釋放。衢州不動體制動機制、不變職能強功能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級用建構功能模塊方式延伸改革，以最小阻力、最少成本解決碎片化、實現扁平化。

　　廿里鎮(zhèn)企業(yè)多，勞動糾紛也多。以前，調解勞動糾紛，由指定的勞保員與分管領導負責，一起糾紛解決往往耗時數月，直接影響轄區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。改革后，“大服務模塊”統(tǒng)籌模塊內法庭、司法所等相關力量，遇到糾紛迅速介入一站式服務，時間壓縮至一周之內。衢江區(qū)委常委、廿里鎮(zhèn)黨委書記周水忠說，“‘六大模塊’雖然運行時間不長，但已明顯感受到，現在抓經濟發(fā)展、征地拆遷、服務基層等方面工作更加得心應手。”

　　上面千條線，底下一根針，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實寫照。林曉峰說，過去，很多工作理應為縣級職責，卻落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核也往鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓。這次衢州通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)模塊化改革，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別關注的自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等領域，明確縣鄉(xiāng)雙方職責邊界。建立職責邊界清單和準入機制，避免條線“責任甩鍋”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“流汗又流淚”。目前，衢州市已公布縣鄉(xiāng)1566項職責邊界事項清單。

　　衢州市委書記徐文光說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)模塊化改革的最終目標，就是推進基層治理優(yōu)化升級，促進鄉(xiāng)村振興，讓群眾更有獲得感，讓社會更和諧。“‘六大模塊’，黨建是統(tǒng)領，協(xié)調是關鍵，治理是基礎，執(zhí)法是保障，服務是重點，經濟是核心。進而實現模塊集成、統(tǒng)籌高效。”

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責任編輯： 李志強