財政部就“財稅改革和財政工作”答記者問
時間：3月7日 9：00 
地點(diǎn)：梅地亞中心新聞發(fā)布廳- 十三屆全國人大二次會議新聞中心3月7日9時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)
十三屆全國人大二次會議新聞中心3月7日9時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播。[ 2019-03-07 08:27 ]
主持人
各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“財稅改革和財政工作”。我們很高興地邀請到財政部部長劉昆先生、副部長程麗華女士、副部長劉偉先生，圍繞這一主題回答大家的提問。首先，有請劉部長。[ 2019-03-07 09:09 ]
財政部部長 劉昆
謝謝主持人。各位記者朋友，大家上午好。今天非常高興由我和程麗華副部長、劉偉副部長與大家一起交流財稅改革和財政工作，并回答大家的提問。[ 2019-03-07 09:10 ]
劉昆
過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚力增效實(shí)施積極的財政政策，深化財稅體制改革，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)邁出了新的步伐。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，2018年全國一般公共預(yù)算收入18.3萬億元，同比增長6.2%，全國一般公共預(yù)算支出22.1萬億元，同比增長8.7%。各級財政加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，支持打好三大攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財政資金更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。[ 2019-03-07 09:12 ]
劉昆
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。財政部將按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。[ 2019-03-07 09:16 ]
劉昆
受國務(wù)院委托，財政部編制了預(yù)算報告和預(yù)算草案，已經(jīng)提請十三屆全國人大二次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。在這里，我想給大家介紹的是，今年首次分中央和地方列報社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況，加上一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，四本預(yù)算全部實(shí)現(xiàn)分中央、地方和全國三個層面報告。其中：2019年全國一般公共預(yù)算收入19.3萬億元，增長5%，全國一般公共預(yù)算支出23.5萬億元，增長6.5%；全國政府性基金預(yù)算收入7.8萬億元，增長3.4%，全國政府性基金支出約10萬億元，增長23.9%；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3366億元，增長16.1%，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2401億元，增長11.2%；全國社會保險基金收入近8萬億元，增長9.7%，全國社會保險基金支出7.4萬億元，增長15%。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。[ 2019-03-07 09:29 ]
主持人
謝謝，現(xiàn)在開始提問。[ 2019-03-07 09:30 ]
新華社記者
去年，我國減稅降費(fèi)規(guī)模約為1.3萬億元，今年我國將實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更明顯的降費(fèi)。請問具體將從哪些方面入手，在這道減稅“大餐”中，“主菜”又是什么？謝謝。[ 2019-03-07 09:31 ]
劉昆
您問了一個非常好的問題。黨的十八大以來，中國持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，著力用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。去年，在落實(shí)好年初既定的各項減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，年中又根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化及時出臺新的舉措，全年減負(fù)約1.3萬億元，這對于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的作用。[ 2019-03-07 09:32 ]
劉昆
李克強(qiáng)總理作《政府工作報告》時提出，今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，財政部門將會同有關(guān)部門和地方精心組織，不折不扣地落實(shí)。[ 2019-03-07 09:34 ]
劉昆
減稅降費(fèi)是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，具有一舉多得的效果。財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持實(shí)打?qū)崱⒂才鲇玻栈菪詼p稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。[ 2019-03-07 09:35 ]
劉昆
在減稅方面，今年除了實(shí)施年初已經(jīng)明確的對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，以及全面落實(shí)修改后的個人所得稅法外，還將進(jìn)一步深化增值稅改革。深化增值稅改革是今年減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容，也就是您所說的“主菜”。一方面，注重突出普惠性，將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。對適用6%這一檔稅率的一些行業(yè)，會采取加計扣除的方式，讓他們的稅負(fù)只減不增。[ 2019-03-07 09:36 ]
劉昆
另一方面，我們注重與稅制改革相銜接。關(guān)心增值稅改革的朋友都知道，從2017年7月1日增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下調(diào)至16%、10%、6%三檔，這次又進(jìn)一步調(diào)整到13%、9%、6%三檔，將有利于繼續(xù)推進(jìn)增值稅稅率三檔并兩檔。[ 2019-03-07 09:38 ]
劉昆
在降費(fèi)方面，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率政策，對勞動密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼力度。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，使社保基金可持續(xù)，企業(yè)與職工同受益。[ 2019-03-07 09:40 ]
劉昆
我想說明的是，關(guān)于減稅降費(fèi)，我們公布的預(yù)測數(shù)是年化的全年預(yù)計數(shù)，這與當(dāng)年實(shí)際減稅降費(fèi)的數(shù)額不一定是完全一致的。舉例來說，今年我們實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，并規(guī)定從1月1日起施行，這項政策年化的全年預(yù)計數(shù)是2000億元，當(dāng)年減稅數(shù)和全年減稅數(shù)是一致的。[ 2019-03-07 09:44 ]
劉昆
剛才介紹了，去年增值稅降低稅率的政策是5月1日出臺的，全年預(yù)測減負(fù)額是4000億元，但因?yàn)槭?月1日才實(shí)施，所以這8個月的減稅規(guī)模覆蓋全年測算規(guī)模的3000億元，有近1000億元會在今年形成翹尾影響，也就是說會變成今年的減稅額。2019年減稅降費(fèi)措施以減稅為主體，大約占7成。減稅的份額里又以增值稅降率為主體。由于2018年減稅措施的翹尾影響會高于2019年減稅措施的翹尾影響，2019年減稅的實(shí)際減負(fù)數(shù)額，按照我們的測算，會高于公布的年化全年預(yù)測數(shù)。謝謝。[ 2019-03-07 09:46 ]
中國外文局中國網(wǎng)記者
我們知道，財政資金分配是大家非常關(guān)注的問題，財政部門也一直強(qiáng)調(diào)“好鋼”要用在刀刃上。請問，在今年財政收支矛盾相對突出的情況下，應(yīng)該如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障重點(diǎn)領(lǐng)域工作？謝謝。[ 2019-03-07 09:46 ]
劉昆
謝謝您的提問。正如您所說的，今年財政收支平衡壓力將比較突出，平衡確實(shí)非常困難。我們剛才介紹了減稅降費(fèi)數(shù)額近2萬億元，在世界上沒有別的國家一年減稅額能達(dá)到這么高，實(shí)際上我們?nèi)ツ甑臏p稅已經(jīng)在國際上很少見，今年的數(shù)額更大。[ 2019-03-07 09:48 ]
劉昆
一是解決財政收支平衡問題。要從兩方面著手。上次我在接受記者采訪時說了，我們要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”。同時，我們也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴(yán)格控制一般性支出的同時，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。另一方面，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。綜合運(yùn)用政府投資基金、風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持增強(qiáng)金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推動形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。[ 2019-03-07 09:49 ]
劉昆
二是支持打好三大攻堅戰(zhàn)。比如，我們準(zhǔn)備安排1261億元中央財政專項扶貧資金，同比增長18.9%，增量將主要用于深度貧困地區(qū)。我們還準(zhǔn)備安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金600億元，同比增長35.9%，聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。[ 2019-03-07 09:50 ]
劉昆
三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。增加中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們還準(zhǔn)備安排中央本級科技支出3543億元，同比增長13.4%，支持科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。安排了中央基建投資5776億元，同比增加400億元，重點(diǎn)支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重大項目，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。[ 2019-03-07 09:54 ]
劉昆
四是加強(qiáng)基本民生保障。擬安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元，同比增長14.9%；現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%；困難群眾救助補(bǔ)助資金1467億元，增長5.1%，支持各地開展低保、特困人員救助供養(yǎng)等工作。我們還安排了城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金1433億元，同比增長12.4%；強(qiáng)化民生政策兜底，提高保障和改善民生水平。[ 2019-03-07 09:54 ]
劉昆
五是推動區(qū)域均衡發(fā)展。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。我們擬安排中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付1.56萬億元，同比增長10.9%，增強(qiáng)地方財政經(jīng)費(fèi)保障能力，還安排縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金2709億元，同比增長10%，加大對基層財政補(bǔ)助力度。安排老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付2489億元，同比增長14.7%，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。謝謝。[ 2019-03-07 09:55 ]
美國國際市場新聞社記者
今年《政府工作報告》把赤字率設(shè)置為2.8%，比去年僅增加了0.2個百分點(diǎn)。之前市場預(yù)期，因?yàn)榻衲甑慕?jīng)濟(jì)下行壓力較大，而且又大幅減稅降費(fèi)，財政赤字率可能超過3%。所以，想問2.8%這個赤字率是如何衡量決定的？[ 2019-03-07 09:56 ]
劉昆
謝謝您的提問。關(guān)于赤字率，實(shí)際上預(yù)算報告公布之前，經(jīng)濟(jì)界和社會輿論已經(jīng)對這個問題作過很多討論，也有認(rèn)為應(yīng)該提得更高一些，也有認(rèn)為應(yīng)該保持，也有認(rèn)為適度提高赤字率。我們通過認(rèn)真研究、平衡，最后今年全國財政赤字?jǐn)M安排2.76萬億元，赤字率預(yù)計是2.8%，也就是剛才您所說的提高了0.2個百分點(diǎn)。首先，為什么要適當(dāng)提高。適當(dāng)提高財政赤字率，是黨中央、國務(wù)院綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政可持續(xù)發(fā)展因素作出的重大決策部署。一方面，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面，也與更大規(guī)模減稅降費(fèi)、有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力相適應(yīng)。[ 2019-03-07 09:59 ]
劉昆
您剛才的問題里也提到了0.2這個數(shù)字，我覺得您的意思是認(rèn)為這是偏小的一個數(shù)字。我想說一下，中國的財政依托于中國特色社會主義制度，和其他國家有不同的地方。我們今年的赤字安排為什么這樣考慮？因?yàn)槌诉m當(dāng)提高赤字率，中央財政還增加了特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。這方面也籌措了一部分資金，可以讓我們不用過高地提高赤字率。所以，今年的赤字安排是積極的，也是穩(wěn)妥的。[ 2019-03-07 09:59 ]
劉昆
從赤字規(guī)模看，我國赤字規(guī)模從2016年的2.18萬億元，到2017年、2018年的2.38萬億元，到今年的2.76萬億元，規(guī)模還是持續(xù)增加的，今年比去年增加了3800億元，這已經(jīng)體現(xiàn)了積極財政政策“加力提效”的要求。從赤字率看，2016、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年預(yù)計是2.8%，始終控制在國際通用的3%控制線以內(nèi)，和世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國赤字率水平并不高，這個安排綜合考慮了財政收支、專項債券等因素，也為今后宏觀調(diào)控留出了政策空間。[ 2019-03-07 10:01 ]
劉昆
今年我們還將大力壓減一般性支出，重點(diǎn)增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。剛才我已經(jīng)介紹了重點(diǎn)投入情況，不該花的錢一分錢不花，該花的錢我們會努力給予保障。[ 2019-03-07 10:02 ]
劉昆
我還想再說一下，中國政府的舉債不是用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員工資等經(jīng)常性支出，而是進(jìn)行有效投資，形成了可償還債務(wù)的對應(yīng)資產(chǎn)，這也是和許多國家不同的地方。我們還將繼續(xù)平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，在加大減稅降費(fèi)力度和著力保障重點(diǎn)支出的同時，保持財政的可持續(xù)發(fā)展。[ 2019-03-07 10:02 ]
中央廣播電視總臺國廣記者
我的問題想提給程副部長。我們知道今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，請問財政部將會出臺哪些具體舉措？另外，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方出現(xiàn)了虛報冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金的現(xiàn)象。針對這種情況，我們將如何采取措施防止這類現(xiàn)象發(fā)生？謝謝。[ 2019-03-07 10:04 ]
劉昆
這證明您研究了財政部的部領(lǐng)導(dǎo)分工，下面請程副部長回答您的問題。[ 2019-03-07 10:04 ]
財政部副部長 程麗華
謝謝您的提問。今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難的關(guān)鍵一年，財政部將繼續(xù)把脫貧攻堅擺在突出重要位置，全力支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。[ 2019-03-07 10:06 ]
程麗華
一是加大投入。今年擬安排專項扶貧資金1261億元，同比增長18.9%，這是連續(xù)4年保持200億元的增量。同時，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)扶貧資金投向，進(jìn)一步強(qiáng)化對貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全的投入保障。統(tǒng)籌運(yùn)用財稅政策工具，調(diào)動企業(yè)、社會積極性，推動形成大扶貧格局。[ 2019-03-07 10:07 ]
程麗華
二是突出重點(diǎn)。扶貧資金進(jìn)一步向“三區(qū)三州”以及其他貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)傾斜，其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額的分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜。[ 2019-03-07 10:07 ]
程麗華
三是加強(qiáng)管理。加快扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，實(shí)時動態(tài)監(jiān)控各級各類扶貧資金，對扶貧項目資金實(shí)施全過程績效管理，更好發(fā)揮財政投入的脫貧成效。[ 2019-03-07 10:07 ]
程麗華
關(guān)于您問到的第二個問題，我們將在不斷完善制度和機(jī)制的同時，重點(diǎn)采取兩個方面的措施：一方面，要全面公開。公開是最好的“防腐劑”，我們將全面公開省市縣扶貧資金分配結(jié)果，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況也一律要公告公示，自覺接受社會各界監(jiān)督。另一方面，要監(jiān)督問責(zé)。我們將與有關(guān)部門協(xié)作，對扶貧資金管理使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起、曝光一起，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。謝謝。[ 2019-03-07 10:07 ]
人民日報社記者
今年中國經(jīng)濟(jì)將置身更加復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我們注意到，目前外界對于積極財政政策提振發(fā)展信心的期待很高。請問部長，積極財政政策將從哪些方面加力提效，從而更好助力中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長？謝謝。[ 2019-03-07 10:08 ]
劉昆
謝謝您的提問。您提的這個問題，也是社會各界普遍關(guān)心的問題。[ 2019-03-07 10:12 ]
劉昆
李克強(qiáng)總理作《政府工作報告》時強(qiáng)調(diào)，積極的財政政策要“加力提效”，作為財政部門，關(guān)鍵是要做好“加減乘除”這四則運(yùn)算，其中最重要的是做好“乘法”，“放水養(yǎng)魚”，用減稅降費(fèi)激發(fā)市場主體活力，提高居民消費(fèi)能力。減稅降費(fèi)是今年積極財政政策的頭等大事，我們將實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，更好地引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強(qiáng)市場信心，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。[ 2019-03-07 10:12 ]
劉昆
做好“加法”，就是要加大財政支出力度。去年財政支出規(guī)模超過了22萬億元。我們將繼續(xù)適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，擬安排中央一般公共預(yù)算支出11.13萬億元，同比增長8.7%，重點(diǎn)增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。此外，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元，重點(diǎn)支持重大在建項目建設(shè)和補(bǔ)短板。[ 2019-03-07 10:13 ]
劉昆
同時，我們還要做好“減法”，節(jié)用裕民。堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出。中央財政帶頭嚴(yán)格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長期沉淀的資金一律收回。地方財政要比照中央的做法，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開支。把省下的錢重點(diǎn)用于保障民生支出，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。從目前我們對各地情況的了解看，壓支方面各地的力度還都是很大的，有些超過了5%，中央部門壓支也比5%高。[ 2019-03-07 10:13 ]
劉昆
此外，我們還要做好“除法”，破除體制機(jī)制障礙，全面深化財稅體制改革。特別是要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績效監(jiān)控，更好發(fā)揮財政資金作用。在預(yù)算績效管理過程中，我們收回了很多低效無效資金，這些資金就能夠派上更好的用場，發(fā)揮更好的作用。[ 2019-03-07 10:13 ]
劉昆
在這里，我也想強(qiáng)調(diào)一下，積極的財政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，更好應(yīng)用市場化、法治化的手段，采取改革的辦法，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，著力促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。[ 2019-03-07 10:13 ]
經(jīng)濟(jì)日報融媒體記者
我國民營企業(yè)大部分是中小企業(yè)，他們在穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。請問今年的財稅政策如何支持中小企業(yè)發(fā)展？謝謝。[ 2019-03-07 10:14 ]
劉昆
這個問題請劉偉副部長回答。[ 2019-03-07 10:14 ]
財政部副部長 劉偉
謝謝您的提問。《政府工作報告》里有一句話非常重要，就是把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。其實(shí)有一組數(shù)據(jù)大家都耳熟能詳，我們中小企業(yè)貢獻(xiàn)了60%以上的GDP，70%以上的科技創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，90%以上的企業(yè)都是中小企業(yè)。所以，關(guān)注、重視中小企業(yè)發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，特別是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期十分重要，因?yàn)檫@是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支生力軍。[ 2019-03-07 10:16 ]
劉偉
大家通過我們預(yù)算報告可以看出，去年一年財政部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解企業(yè)融資難融資貴等方面，做了很多工作，采取了一系列措施。這里面把中小企業(yè)的發(fā)展作為我們財政著力的重點(diǎn)。今年預(yù)算報告里也有體現(xiàn)，我們會“加力”。簡單講是四個方面：[ 2019-03-07 10:16 ]
劉偉
第一，減稅降費(fèi)。剛才劉昆部長已經(jīng)介紹了一些情況，我聚焦中小企業(yè)，除了剛才講的大家這幾天熱議的增值稅降率，首先對制造業(yè)就是個利好。這里對中小企業(yè)，除了增值稅降率以外，我想說的是年初已經(jīng)出臺的幾項政策。首先，是把小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，這是非常大的一項政策。大家都講企業(yè)有感沒感？我現(xiàn)在想告訴大家，這個政策的調(diào)整，讓大多數(shù)企業(yè)有感。像過去小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比如說工業(yè)，就按資產(chǎn)總額3000萬，其他企業(yè)1000萬，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)把它提高到5000萬，也就是說5000萬以下的都具備認(rèn)定為小型微利企業(yè)的條件。人數(shù)，工業(yè)企業(yè)過去是100人，其他企業(yè)80人，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)把它認(rèn)定為300人以下。還有就是應(yīng)納稅所得額，過去是100萬以下，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)提到300萬以下，這覆蓋了多少？1798萬戶企業(yè)都納入了調(diào)整范圍。也就是說，占全國全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。調(diào)整了以后，關(guān)鍵在于加大所得稅的優(yōu)惠力度，現(xiàn)在應(yīng)稅所得100萬以下的按5%繳納所得稅；100萬到300萬的按10%，還是低于標(biāo)準(zhǔn)稅率15個點(diǎn)。這種稅收優(yōu)惠是普惠性的。還有，提高增值稅小規(guī)模納稅人的起征點(diǎn)，原來是3萬，現(xiàn)在提到10萬。在這些政策的同時，我們還規(guī)定，地方可以把現(xiàn)在6項地方稅種減半征收。進(jìn)一步拓展初創(chuàng)科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策適用范圍，能夠擴(kuò)大盡量擴(kuò)大。我講的這些措施，都是直接提高標(biāo)準(zhǔn)、放寬范圍，體現(xiàn)普惠并從1月1日起實(shí)施，讓大家都能夠得到實(shí)惠，讓企業(yè)都能夠及早享受政策紅利。[ 2019-03-07 10:19 ]
劉偉
第二，在減稅降費(fèi)這些措施以外，就是推動企業(yè)解決融資難的問題。融資難、融資貴，大家常常掛在口上。對于企業(yè)來講，難是首要的，貴一點(diǎn)，只要拿到資金就不得了了。所以，財政部門在配合金融部門解決難的問題上，做了這么幾件事情：一是安排了100億資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，范圍擴(kuò)大了，包括農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，也納入這個范圍，過去僅僅限于城鎮(zhèn)。二是提高貸款額度上限，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度過去是10萬，現(xiàn)在提到15萬，小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款過去是200萬，現(xiàn)在提到300萬，都予以貼息。另外，降低貸款申請條件、放寬擔(dān)保貼息要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盡可能往小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面去積極投入信貸。再有一點(diǎn)，大家已經(jīng)知道的，國家已經(jīng)專門成立了融資擔(dān)保基金，通過對省里的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行再擔(dān)保，來給小微企業(yè)提供貸款支撐平臺，而且再擔(dān)保費(fèi)率不超過0.5%。中央財政專門安排了一筆資金，對各個省市政策性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，他們對小微企業(yè)收費(fèi)比較低的予以獎補(bǔ)。[ 2019-03-07 10:22 ]
劉偉
第三，運(yùn)用好政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展。我們準(zhǔn)備和相關(guān)部門一道，對現(xiàn)有的一些辦法作出調(diào)整。比如，通過辦法調(diào)整，規(guī)定政府部門預(yù)算中，每年不是要編制采購預(yù)算嘛，至少留30%的額度面向中小企業(yè)，提供同樣的服務(wù)、同樣的貨物，要面對中小企業(yè)，通過設(shè)定一定額度來強(qiáng)化這種導(dǎo)向。再有，我們對小微企業(yè)參與采購競爭時給予價格扣除政策，讓它有競爭能力。還有，我們還擬建立預(yù)付款保函制度，如果你有了訂單，提供了保函，可以提前預(yù)付一部分貨款，政府部門預(yù)算已經(jīng)安排了，保單已經(jīng)有了，他雖然供貨還有一個過程，我給你一部分預(yù)付款，這個我們正在研究，就是支持中小企業(yè)成長起來。[ 2019-03-07 10:28 ]
劉偉
第四，財政部將繼續(xù)安排相應(yīng)的資金，支持中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級，主要是繼續(xù)安排資金來支持各類“雙創(chuàng)”載體，讓他們的專業(yè)化程度、精細(xì)化程度進(jìn)一步提高，為各地小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺。[ 2019-03-07 10:29 ]
劉偉
我們相信，以上措施的落實(shí)，中小企業(yè)一定會有明顯的獲得感。當(dāng)然，更重要的是能夠讓我們這些企業(yè)有一個良好的政策環(huán)境，讓他們能夠應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新，最終做大做強(qiáng)。謝謝。[ 2019-03-07 10:29 ]
彭博新聞社記者
我的問題是關(guān)于地方政府債務(wù)的。在地方政府債務(wù)中，有一類債務(wù)并不屬于財政部確認(rèn)的地方債，但是地方政府確實(shí)對其負(fù)有間接償還義務(wù)或救助義務(wù)，而且這類債務(wù)也對地方財政造成了一定的壓力，有一定的風(fēng)險。請問財政部，這個問題有多大？下一步考慮運(yùn)用哪些政策安排來化解這類債務(wù)的相關(guān)風(fēng)險？[ 2019-03-07 10:29 ]
劉昆
謝謝您提出的這個問題。首先，我們一直高度重視政府債務(wù)問題。財政要可持續(xù)，其中一個重要的內(nèi)容，就是要做好政府債務(wù)的管理和控制。當(dāng)然，一級政府一級預(yù)算，我們對每一級財政的債務(wù)都要進(jìn)行控制。同時，我們必須對可能存在的風(fēng)險隱患，采取積極措施進(jìn)行防范化解。[ 2019-03-07 10:46 ]
劉昆
從我國的情況看，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險總體是可控的。到去年年末，我國地方政府債務(wù)余額是18.39萬億元，債務(wù)余額和綜合財力比例是76.6%，這個遠(yuǎn)低于國際通行100%到120%的警戒線。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬億元，全國政府債務(wù)余額是33.35萬億元，政府債務(wù)和GDP相比，負(fù)債率是37%，遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家的水平。所以，從這幾個數(shù)字上看，中國這方面的風(fēng)險是非常低的。[ 2019-03-07 10:47 ]
劉昆
剛才講的是余額，現(xiàn)在講講限額。2018年全國政府債務(wù)限額是36.69萬億元，剛才我提到的余額是33.35萬億元。所以，不管是中央還是地方，實(shí)際的法定債務(wù)余額都低于法定限額。當(dāng)然，我也不回避，確實(shí)有個別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平臺公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，也就是所謂的政府隱性債務(wù)，這方面我們已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施，不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時穩(wěn)妥化解存量。在不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)方面，我們是非常嚴(yán)格的，我們對各地財政包括融資平臺公司進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)這類情況的，馬上進(jìn)行問責(zé)，在全國也問責(zé)了不少人。同時，我們是很多金融企業(yè)的出資人，也要求他們不能在這方面發(fā)生新的政府隱性債務(wù)。對于存量債務(wù)，已經(jīng)發(fā)生了的，我們要求要穩(wěn)妥化解。[ 2019-03-07 10:47 ]
劉昆
下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。有幾個方面工作要做：[ 2019-03-07 10:51 ]
劉昆
一是遏制增量。我們嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。這三方面的工作，合法合規(guī)是可以做的，我們也鼓勵這么做，但是不能借這個名義來變相舉債。加大了財政約束力度，有效抑制地方不具還款能力的項目上馬建設(shè)。同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資。這方面，因?yàn)楹芏鄧薪鹑跈C(jī)構(gòu)，各級政府是出資人，所以我們從出資者的角度對他們提出了要求。[ 2019-03-07 10:51 ]
劉昆
二是化解存量。這方面我們還是堅持中央不救助原則，堅持誰舉債誰負(fù)責(zé)，做到“誰家的孩子誰家抱”。建立了市場化、法治化債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險，繼續(xù)整治違法擔(dān)保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為。從目前的情況看，化解存量的狀況也是比較好的。[ 2019-03-07 10:52 ]
劉昆
三是推動轉(zhuǎn)型。推動融資平臺公司公開透明、合法合規(guī)運(yùn)作，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司，分類推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺公司政府融資職能，堅決制止地方政府將公益性事業(yè)單位變成融資平臺。因?yàn)閷鶆?wù)的管理，預(yù)算法有嚴(yán)格的規(guī)定，我們現(xiàn)在是嚴(yán)格按照法律進(jìn)行規(guī)范，所以必須推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型。[ 2019-03-07 10:52 ]
劉昆
四是監(jiān)督問責(zé)。健全了監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅決查處和問責(zé)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起、終身問責(zé)、倒查責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。謝謝。[ 2019-03-07 10:52 ]
中央廣播電視總臺央視記者
我們注意到部分省份的職工養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)了困難，有部分省份還有結(jié)余，去年出臺了中央調(diào)劑制度，這個制度目前實(shí)施效果怎么樣？下一步我們還有哪些舉措？謝謝。[ 2019-03-07 10:53 ]
劉昆
謝謝您提的這個問題，這是關(guān)系民生的大問題。我首先想明確的是，目前社會保險基金的運(yùn)行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。[ 2019-03-07 10:55 ]
劉昆
目前，全國社會保險基金整體上是收大于支的，滾存結(jié)余規(guī)模仍保持不斷增長的態(tài)勢。因?yàn)楫?dāng)初社會保險基金的設(shè)計是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累，實(shí)際上原來制度設(shè)計的目標(biāo)還是可以實(shí)現(xiàn)的。初步統(tǒng)計，去年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的收入是3.6萬億元，基金支出是3.2萬億元，當(dāng)年結(jié)余約4000億元，滾存結(jié)余達(dá)到了4.6萬億元。從數(shù)字上看，從全國總體情況看，我認(rèn)為能夠?qū)@個事情有個更清晰的了解。[ 2019-03-07 10:56 ]
劉昆
當(dāng)然，您提的問題也是現(xiàn)實(shí)存在的。我們也關(guān)注到，受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素的影響，再加上此前基金不能在省際之間調(diào)劑使用，我國確實(shí)有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。[ 2019-03-07 10:56 ]
劉昆
經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，從去年7月1日起，建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，以后還會逐步提高。我們政策是年中出的，所以去年執(zhí)行了半年，去年半年調(diào)劑額是2400多億元，有22個省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解了各地基金負(fù)擔(dān)苦樂不均的問題。[ 2019-03-07 10:56 ]
劉昆
養(yǎng)老金是老百姓托付給國家管理的”養(yǎng)命錢“。為了確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，我們今年還要采取一些措施：[ 2019-03-07 10:56 ]
劉昆
一是提高調(diào)劑比例。要進(jìn)一步加大調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，進(jìn)一步緩解個別省份基金收支壓力。[ 2019-03-07 10:57 ]
劉昆
二是加大補(bǔ)助力度。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，擬安排中央財政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長10.9%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。[ 2019-03-07 10:57 ]
劉昆
三是彌補(bǔ)收支缺口。對于通過中央調(diào)劑和中央財政補(bǔ)助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，彌補(bǔ)基金收支缺口。[ 2019-03-07 10:57 ]
劉昆
四是加快規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。我們將不斷鞏固現(xiàn)有養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的成果，并進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，推動盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。從今年養(yǎng)老保險基金安排情況看，各省份都能夠做到平衡。謝謝。[ 2019-03-07 10:57 ]
中國農(nóng)村雜志社全媒體記者
今年中央1號文件提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，請問財政將如何體現(xiàn)落實(shí)“優(yōu)先”二字？財政在支持鄉(xiāng)村振興方面又將有哪些“干貨”？謝謝。[ 2019-03-07 10:58 ]
劉昆
剛才程麗華副部長回答了脫貧攻堅的問題，現(xiàn)在請她再繼續(xù)回答鄉(xiāng)村振興的問題。[ 2019-03-07 10:59 ]
程麗華
謝謝您的提問。黨的十九大以來，財政部緊緊圍繞支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制，構(gòu)建完善了財政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機(jī)制。去年，全國財政一般公共預(yù)算用于農(nóng)林水的支出邁上了2萬億元的新臺階。[ 2019-03-07 11:01 ]
程麗華
今年，財政部將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，繼續(xù)大力支持深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[ 2019-03-07 11:02 ]
程麗華
剛才這位記者問到，今年中央財政有什么措施，有什么“干貨”，我想有這么幾個方面：[ 2019-03-07 11:02 ]
程麗華
一是建立投入保障機(jī)制。今年全國一般公共預(yù)算擬安排農(nóng)林水支出約2.2萬億元，同比增長7%。加快落實(shí)通過建立土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將土地增值收益更多用于“三農(nóng)”。[ 2019-03-07 11:02 ]
程麗華
二是完善支持政策體系。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。支持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財政支農(nóng)政策體系。支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。[ 2019-03-07 11:02 ]
程麗華
三是著力提升工作成效。完善財政涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。切實(shí)加強(qiáng)財政涉農(nóng)資金監(jiān)管，健全績效評價制度，提高資金使用效益。謝謝。[ 2019-03-07 11:03 ]
中國日報記者
我們一直都比較關(guān)心大氣污染防治的問題，這兩年來，在北京的一個感受就是藍(lán)天白云的日子越來越多了，2018年也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，是近四年以來有藍(lán)天的比例最高的一年。請問在接下來打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，中央財政還有哪些具體的措施？謝謝。[ 2019-03-07 11:04 ]
劉昆
您剛才這個問題，說到了我們同樣的感受。昨天晚上我回家的時候，看到滿天的星斗，確實(shí)感到非常的愉悅。當(dāng)然這個問題我們也做了很認(rèn)真的研究，劉偉副部長分管這項工作，請他來回答您的問題。[ 2019-03-07 11:05 ]
劉偉
謝謝您的問題。像剛才劉昆部長說的，我分管這塊工作，我的心情每天隨著PM2.5指標(biāo)在起伏。我也養(yǎng)成了習(xí)慣，今天早上我一看，指標(biāo)到了27，我開心得不得了。前幾天上了200，我還跟專業(yè)部門的同志通話。[ 2019-03-07 11:08 ]
劉偉
剛才講到積極財政政策的時候，劉昆部長講到有保有壓。我要跟大家報告的是，三大攻堅戰(zhàn)是財政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署必須保障的重點(diǎn)。我給大家報一個賬，去年中央財政安排大氣污染防治專項資金200億元，這是2013年的4倍。我們配合相關(guān)部門，主要抓住散煤治理這個“牛鼻子”，突出在京津冀這一帶，而且治理的面積，按照中央部署，進(jìn)一步拓展。從一開始試點(diǎn)的13個城市，現(xiàn)在已經(jīng)到了汾渭平原，已經(jīng)有35個城市在做。當(dāng)然，在推進(jìn)過程中，宜煤則煤，宜電則電，考慮推進(jìn)工作的節(jié)奏，但是在資金的支持上，財政部是予以重點(diǎn)保障的。[ 2019-03-07 11:08 ]
劉偉
除了大力支持大氣污染防治，財政部還通過其他專項資金，算起來大致也有400億左右，支持清潔能源開發(fā)利用、節(jié)能減排、新能源汽車推廣應(yīng)用等，這樣綜合施策，來解決大氣的問題。[ 2019-03-07 11:09 ]
劉偉
除了加大投入，機(jī)制建設(shè)更重要。創(chuàng)新機(jī)制就是財政部跟相關(guān)部門一道，把殲滅戰(zhàn)打下去、把好的天氣鞏固下去。去年，全國人大常委會對《大氣污染防治法》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，其實(shí)反映出了比較多的問題。我特別想跟大家分享一個看法，要打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，中央財政的投入是非常重要的，但是單靠政府的投入是不夠的，還是需要社會各界的參與，我們需要的是企業(yè)要落實(shí)責(zé)任，甚至我們的群眾、我們的老百姓都積極地加入進(jìn)來。全國人大常委會執(zhí)法檢查中也反映出，現(xiàn)在政府承擔(dān)的環(huán)境治理的支出責(zé)任偏重，企業(yè)的主體責(zé)任，也就是市場主體責(zé)任還沒有完全落實(shí)。還有，環(huán)保成本的內(nèi)部化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，中央和地方在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上也比較模糊。今年在創(chuàng)新機(jī)制、完善措施上還要做更多的工作，要把中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任要劃分清楚，中央該承擔(dān)的責(zé)任，要適當(dāng)往上提，地方該明確的任務(wù)，要把它壓實(shí)。同時，要支持推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體制改革，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，完善以獎代補(bǔ)、政府綠色采購等政策，使大氣污染防治相關(guān)工作真正能夠取得實(shí)效，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。[ 2019-03-07 11:09 ]
劉偉
今年中央財政大氣污染防治資金在去年200億元的基礎(chǔ)上，再增加安排50億元，增長25%。剛才劉昆部長已經(jīng)講到，今年污染防治方面的資金安排600億元，也就是說這里的250億元之外，另外還有350億元是對水污染防治、土壤污染防治的投入，增長的幅度都是非常大的。我們會按照中央部署，配合相關(guān)部門，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)這方面的工作。謝謝。[ 2019-03-07 11:09 ]
成都商報紅星新聞記者
請問部長，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些地方財政收入放緩，有些市縣為了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，支出壓力有些大。請問，為了緩解地方上的這種財政困難，財政部門會有哪些具體措施，讓我們這些地方上的“緊日子”有一個更好的解決方式？[ 2019-03-07 11:15 ]
劉昆
謝謝您的提問。您說地方上過緊日子，我們要求地方過緊日子，不是說要求他不發(fā)放工資。去年我國經(jīng)濟(jì)總體上保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢等影響，確實(shí)有些地方保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，也就是我們講的“三保”，出現(xiàn)了一些困難。對這方面，我們是高度重視的，在去年年底召開的全國財政工作會議上，我專門做了布置，要求對“三保”給予保障，支持增強(qiáng)基層財政“三保”能力。[ 2019-03-07 11:26 ]
劉昆
財政部近期也就這個問題組織了專項調(diào)研，而且對地方財政運(yùn)行情況的監(jiān)控也進(jìn)行了分析。從各地的情況看，基層財政“三保”的情況還是平穩(wěn)的。我想介紹一下今年預(yù)算關(guān)于這方面的安排。中央財政在安排今年預(yù)算的時候，將保持地方財政的財力作為重點(diǎn)進(jìn)行了均衡。由于實(shí)行更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，中央財政采取了一系列措施，但中央本級財政收入預(yù)測增長數(shù)只能達(dá)到5.1%。由于中央本級采取了一系列壓支措施，中央財政本級支出預(yù)計增長數(shù)是6.5%，比收入略高一些。而中央對地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，這是兩位數(shù)的增長率，是相當(dāng)高的一個數(shù)據(jù)。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到7.54萬億，增長9%。這方面的資金是向財力薄弱地區(qū)、向中西部地區(qū)傾斜的，所以就為地方財政特別是中西部地區(qū)提供了強(qiáng)有力的財力支撐。[ 2019-03-07 11:26 ]
劉昆
今年基層財政“三保”問題將是我們繼續(xù)關(guān)注的一個重點(diǎn)。考慮到經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，以及實(shí)施的更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，一些地方還是會面對比較大的支出壓力。解決這個問題，各級政府都要強(qiáng)化主體責(zé)任，縣級政府在安排預(yù)算時要統(tǒng)籌財力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排“三保”支出，并在預(yù)算執(zhí)行階段，切實(shí)按預(yù)算執(zhí)行。省級政府要加大對下的轉(zhuǎn)移支付力度，分配資金向基層困難地區(qū)傾斜。對于中央財政來說，我們將把幫助緩解基層財政困難作為黨中央交付的重大政治任務(wù)，把支持增強(qiáng)基層“三保”能力作為防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的重要舉措來抓。中央財政寧可自己少花錢，也要想辦法擠出資金，做好縣級基本財力保障工作。剛才我也介紹了，2019年預(yù)算對縣級基本財力保障的轉(zhuǎn)移支付力度。[ 2019-03-07 11:26 ]
劉昆
在具體措施上，一是全面壓實(shí)保障責(zé)任，督促地方各級政府在安排2019年預(yù)算時優(yōu)先安排“三保”支出。二是突出保障重點(diǎn)地區(qū)、困難地區(qū)，我們今年將繼續(xù)安排階段性財力補(bǔ)助400億元，將資源能源型和東北地區(qū)等困難縣作為補(bǔ)助對象，提高困難地區(qū)民生政策兜底的能力。三是加大獎補(bǔ)資金投入。今年中央財政擬安排縣級基本財力保障獎補(bǔ)資金2709億元，同比增長10%，支持財政困難地區(qū)兜住底線。同時完善資金分配機(jī)制，財政越困難，省級財政均衡省內(nèi)財力越努力，中央安排的轉(zhuǎn)移支付就越多。[ 2019-03-07 11:26 ]
劉昆
從我們整個測算看，在加大了轉(zhuǎn)移支付力度之后，各地的“三保”支出是有財力保障的。相信通過各級財政的共同努力，一定能夠緩解部分地區(qū)的財政困難，確保黨中央、國務(wù)院出臺的相關(guān)政策在基層落實(shí)到位。謝謝。[ 2019-03-07 11:27 ]
主持人
謝謝，由于時間關(guān)系，再提最后一個問題。[ 2019-03-07 11:27 ]
澎湃新聞記者
我的問題是關(guān)于地方政府專項債券的，我們關(guān)注到2019年新增了地方政府專項債券發(fā)行，持續(xù)受到了市場的熱捧。請問專項債券發(fā)行的情況是怎么樣的？還有關(guān)于募集的資金，接下來將會用到什么地方，如何確保其發(fā)揮實(shí)際效益？謝謝。[ 2019-03-07 11:28 ]
劉昆
您對市場的觀察了解還是相當(dāng)仔細(xì)的。今年地方政府債券的發(fā)行，確實(shí)市場上反映很好，一些地方的申購倍數(shù)達(dá)到了歷史新高，個別地方達(dá)到了幾十倍，而且整個發(fā)行利率在下行，高的時候比以往同期下行了幾十個基點(diǎn)，這兩天有點(diǎn)回調(diào)，但總體利率水平還是處于比較低的水平。[ 2019-03-07 11:30 ]
劉昆
正如您關(guān)注到的，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，并經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，財政部提前下達(dá)了部分2019年新增地方政府債務(wù)限額，剛才講了，平均投標(biāo)倍數(shù)超過20倍。[ 2019-03-07 11:31 ]
劉昆
和往年相比，今年的專項債券發(fā)行工作有三個特點(diǎn)：一是發(fā)行早。以往是5月份才啟動發(fā)行，今年提早了4-5個月。為什么以往是5月份呢？因?yàn)楝F(xiàn)在開人大會，等人大批準(zhǔn)之后，我們才會下達(dá)指標(biāo)，最后時間就要5月份。今年我們專門向全國人大常委會作了報告，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，可以提前下達(dá)一部分限額，所以這個發(fā)行時間就提前了。截至2月末，全國地方政府新增專項債券累計發(fā)行3078億元。二是成本低。1月份各地發(fā)行的新增債券平均利率較2018年平均發(fā)行利率下降約55個基點(diǎn)。三是期限長。各地發(fā)行新增債券平均期限是7年，較2018年平均發(fā)行期限增加了1年，實(shí)現(xiàn)債券期限和項目期限相匹配，避免不必要的償債壓力。[ 2019-03-07 11:31 ]
劉昆
總體上看，目前發(fā)行情況是好的。這些資金用在什么地方呢？重點(diǎn)還是支持重大在建項目和補(bǔ)短板。一是支持打好三大攻堅戰(zhàn)。尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目、污染防治項目。二是支持重大發(fā)展戰(zhàn)略。比如雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)等等。三是支持重大項目建設(shè)。包括棚戶區(qū)改造、鐵路和公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等公益性項目建設(shè)，并將重點(diǎn)支持在建項目續(xù)建。[ 2019-03-07 11:31 ]
劉昆
為確保專項債券盡快發(fā)揮效益，我們將督促各地提前做好發(fā)債融資的準(zhǔn)備工作，加快債券資金的撥付，盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮專項債券對當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費(fèi)、補(bǔ)短板的重要作用。從目前各地發(fā)行情況看，債券發(fā)行之后，在國庫的停留只有幾天時間，就馬上投入使用，所以對穩(wěn)投資、促消費(fèi)、補(bǔ)短板的作用還是十分明顯的。謝謝。[ 2019-03-07 11:31 ]
主持人
謝謝，本場記者會到此結(jié)束，謝謝三位嘉賓，謝謝大家。[ 2019-03-07 11:32 ]
