全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議11日下午3點(diǎn)舉行第四次全體會(huì)議，委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。
3月11日，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議。這是陳義興委員代表全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)作大會(huì)發(fā)言。 新華社記者 饒愛(ài)民 攝
福建省政協(xié)原副主席 陳義興：
我發(fā)言的題目是：深入推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出一系列重大決策部署，推動(dòng)司法體制改革取得顯著成效。全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研了解到，改革后辦案質(zhì)量、效率和司法公信力有了顯著提升。南京市鼓樓區(qū)法院1名法官、1名助理和2名書(shū)記員4個(gè)人的辦案團(tuán)隊(duì)，在2018年7—9月間，審結(jié)了534件金融案件；福州中院改革前法官年均辦案138件，改革后法官年均辦案近300件，增加一倍多。司法隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力活力充分激活，法官檢察官職業(yè)的尊榮感和責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，司法干警的工資待遇有了較大幅度的提高，司法輔助人員和司法行政人員也有了較好的職業(yè)前景預(yù)期，大家都覺(jué)得改比不改好，要是改回去，誰(shuí)都不答應(yīng)。座談中了解到，當(dāng)事人對(duì)生效裁判認(rèn)可度滿(mǎn)意度逐步上升，切實(shí)感受到了法院、檢察院工作的進(jìn)步，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
但改革推進(jìn)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：一是法官檢察官主體地位確立了，但對(duì)其監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)缺乏有效辦法。不少領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，存在不敢監(jiān)管、不會(huì)監(jiān)管、不愿監(jiān)管的現(xiàn)象。二是法官檢察官員額制落實(shí)了，但遴選補(bǔ)充等機(jī)制還不夠細(xì)化完善。特別是人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管后，基層法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)選任涉及省、市、縣三級(jí)10多個(gè)環(huán)節(jié)，通常要6個(gè)月以上，基層法院、檢察院的工作經(jīng)費(fèi)審批也同樣繁瑣費(fèi)時(shí)。三是司法人員分類(lèi)管理明晰了，但部分職業(yè)保障政策還沒(méi)有跟上。中央有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確的、與法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)相對(duì)應(yīng)的醫(yī)療、差旅、養(yǎng)老等切身利益相關(guān)的職業(yè)保障措施還沒(méi)有完全落實(shí)，基層司法人員對(duì)此反映強(qiáng)烈。四是司法人力資源配置向辦案一線傾斜了，但“案多人少”矛盾依然存在。如何合理調(diào)配內(nèi)部力量，同時(shí)用現(xiàn)代科技手段助力效能提升需要進(jìn)一步探索。
司法責(zé)任制改革已經(jīng)破題，并逐漸步入深水區(qū)，需要各級(jí)司法機(jī)關(guān)和廣大司法人員擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革的政治責(zé)任，增強(qiáng)深化改革的信心和決心，保持深化改革的動(dòng)力和韌勁，以實(shí)際行動(dòng)投身改革；需要全社會(huì)凝聚起擁護(hù)改革、支持改革、推動(dòng)改革的強(qiáng)大力量，一往無(wú)前，一鼓作氣，把改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。為此建議：
一、建立健全新型監(jiān)督管理體制機(jī)制，讓“主體地位”更加鞏固。建議中央有關(guān)單位研究出臺(tái)加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地從本地區(qū)本單位實(shí)際出發(fā)，研究細(xì)化與辦案質(zhì)量效率相掛鉤的考核制度，破解監(jiān)督管理難的問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)法官檢察官辦案責(zé)任。
二、加快逐級(jí)遴選、經(jīng)費(fèi)審批等政策措施配套完善，使司法系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)順暢。建議中央有關(guān)單位研究完善人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管配套政策，推動(dòng)解決干部管理、經(jīng)費(fèi)使用等實(shí)際困難；就完善遴選制度提出要求，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，研究建立規(guī)范化、常態(tài)化員額增補(bǔ)機(jī)制，確保人才輩出、基業(yè)長(zhǎng)青。
三、推進(jìn)職業(yè)保障政策落地落實(shí)，全力保障司法人員的獲得感和榮譽(yù)感。建議有關(guān)部門(mén)系統(tǒng)梳理已出臺(tái)的改革政策措施，重點(diǎn)就法官、檢察官有關(guān)職業(yè)保障政策等的落實(shí)情況開(kāi)展督查指導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決。壓實(shí)法院、檢察院改革主體責(zé)任，對(duì)未落實(shí)的政策措施列出清單、明確責(zé)任、掛賬推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處。
四、強(qiáng)化法院檢察院內(nèi)部挖潛，向科技“要”司法能力。建議各地進(jìn)一步深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，綜合考慮案件類(lèi)型、繁簡(jiǎn)程度等因素，建立健全分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型辦案團(tuán)隊(duì)。研究部署司法體制改革與智能化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，把制度優(yōu)勢(shì)與先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，破解“案多人少”、監(jiān)督管理難等問(wèn)題。
