十三屆全國人大二次會議新聞中心3月9日（星期六）8時45分在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會，邀請全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文、全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標、全國人大環境與資源保護委員會委員程立峰就“人大立法工作”相關問題回答中外記者提問。
圖為全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文。新華網/中國政府網 劉廈 攝
南方報業全媒體、南方都市報記者：
這兩年農村返鄉創業挺火的，不知道經常往農村跑的陳錫文主任是否關注？我們了解到全國人大正牽頭起草鄉村振興促進法，請問這部法律將如何通過立法促進鄉村振興？謝謝。
全國人大農業與農村委員會主任委員 陳錫文：
你剛才講到農村的新產業、新業態不斷的發展，這確實是鄉村產業興旺的一種表現。但中央提出的鄉村振興戰略，產業興旺只是目標的一個方面，中央提出的鄉村振興是五句話，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。十九大提出實施鄉村振興戰略以后，中央進行了一系列部署，特別是在2017年的中央農村工作會議和2018年的中共中央一號文件都明確提出，要制定鄉村振興法。去年3月，十三屆全國人大一次會議后，成立了十三屆人大農業農村委員會，中央把牽頭制定這部法律的責任落到了全國人大農委會。農委進行了一系列調查研究，向人大常委會領導作了匯報之后，征求了各方面的意見，也征得了中央的同意，最后明確這部法律名稱叫“鄉村振興促進法”。
現在，時間正好過去了一年，在全國人大常委會領導下，農委會根據黨中央的一系列部署和要求，根據總書記關于鄉村振興的一系列重要論述，根據黨中央、國務院已經出臺的實施鄉村振興戰略規劃的第一個五年規劃在各地落實情況，在這個基礎上，召開了一系列座談會，同時分別到十幾個省進行關于鄉村振興問題的專題調研，廣泛聽取了地方人大農委會對制定鄉村振興促進法的意見和建議。現在這項工作正在順利進行中，這部法律的起草領導小組和工作專班都已經成立，正在積極推進。
經過一年多的時間，我們在大會后可以提出一個初稿，在2019年內能夠形成一個比較成熟的征求意見稿，向中央和國務院各有關單位、向地方人大和專家學者們再廣泛的征求意見，在再次征求意見并修改基礎上，我們力爭在2020年把這個法律草案提交全國人大常委會審議。
這部法律還剛剛在起草當中，還沒有比較成熟的條款，我想大概至少包括這么幾個方面的內容：一是要把中共中央關于實施鄉村振興戰略的總的目標、任務、要求、原則體現好。二是要在中國進一步推進現代化的進程中處理好城鄉關系，進一步讓鄉村振興這個戰略落到實處的一些重大的原則、指導思想和方針，要貫徹好。比如中央提出了要堅持農業農村優先發展的方針，這個我想大家都知道，黨的十九大報告，講到優先的地方有教育要優先發展，還有要實施就業優先的戰略，及堅持農業農村優先發展等。這個優先怎么體現？在農業農村優先發展的要求怎么體現，這個法律要加以規范。
十九大報告中明確提出，要重塑工農城鄉關系，要健全城鄉融合發展的體制機制，建立新型的工農城鄉關系，到底怎么體現，具體的要求在法律上怎么體現，通過立法要把這些東西明確下來，也要和以前行之有效的政策和法規有效銜接，保持重大指導思想的連續性和穩定性。
三是去年中共中央國務院發出了關于實施鄉村振興戰略的第一個五年規劃，從2018年到2022年的規劃，這個規劃發出之后，各地都在積極地學習、領會、貫徹落實。據我了解，我們31個省區市這一級的單位基本上省區市級的鄉村振興規劃大體都已經擬定完畢，大部分都已經公布發表了，個別的正在審議之中，也會很快發表，大概一半以上的地級市已經完成了規劃，40%左右的縣級單位也已經完成了縣級單位的規劃，估計省、地、縣這三級行政單位的鄉村振興規劃在今年年內可以全部完成，同時正在啟動包括鄉鎮、村的振興規劃。這個過程應該說是為我們制定鄉村振興的促進法提供實踐經驗的一個很好的過程。所以，起草組和其他的各個部委的有關同志會在這一段抓緊到地方了解各地貫徹落實中央提出的鄉村振興戰略以及實施五年規劃的情況，把他們所創造的新鮮經驗能夠吸納到這個法律中來，把地方創造的行之有效的經驗逐步上升為法律。
這部法律叫促進法，當然重心就在于促進，但是大家都知道，在推進工業化、城鎮化的過程中，鄉村在很多地方在一定程度上是受到了損害的。比如耕地不斷流失和減少，生態環境不斷受到破壞等等這些問題。所以在鄉村振興的過程中，我們不僅要有促進的政策、促進的法律、促進的制度，同時也要有相應的約束。比如對違法違規占用耕地，擅自破壞生態紅線和永久性基本農田保護紅線的行為，對于引進嚴重污染農村環境的產業，對于有毒有害農業投入品的使用等等，都要進行必要的限制以及加強管理。這樣的話，才能確保在整體上實行產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略的總要求。謝謝。
