新華社北京12月24日電 題：長江保護法草案首次提請全國人大常委會審議！靠什么守護“母親河”？
新華社“新華視點”記者高敬、胡璐
一部全面保護長江流域生態環境的法律——長江保護法草案，23日首次提請全國人大常委會會議審議。為什么要制定一部專門保護長江的法律？如何真正保護“母親河”？“新華視點”記者針對法律草案重要看點采訪了有關專家。
看點一：為什么專門為長江立法？
草案第一條明確提出，為了加強長江流域生態系統修復和環境治理，促進資源高效合理利用，保護長江流域生態環境，推進綠色發展，制定本法。
為什么要為一條江專門立法？全國人大環資委主任委員高虎城在作立法說明時說，長江是我國重要的戰略水源地、生態寶庫和重要的黃金水道，在維護國家生態安全中的地位舉足輕重，但今天的長江“病了”。制定長江保護法是維護長江流域乃至國家生態安全的需要。
當前長江部分水系嚴重斷流、河湖生態功能退化、生物完整性指數到了最差的“無魚”等級；水污染形勢嚴峻，30%的環境風險企業位于飲用水水源地周邊5公里范圍內，跨區域違法傾倒危險廢物呈多發態勢。
水利部長江水利委員會政策法規局局長滕建仁介紹，水法、防洪法、水污染防治法、環境保護法、野生動物保護法、漁業法等法律為長江流域保護提供了基本法律支撐，但流域保護立法的不足和缺陷也非常明顯，法律體系無論在完整性還是有效性上都存在缺陷，不適應“生態優先、綠色發展”的要求。因此，有必要針對長江保護中面臨的特殊性問題，研究制定長江保護法，為長江流域經濟社會發展提供堅實法治保障。
他同時指出，近年來，中央及有關部門出臺了一系列有關長江經濟帶發展和長江保護的政策措施，制定了長江環境污染防控治理、水生生物保護、建設項目負面清單、生態補償等方面的指導意見，實施中已取得初步成效。這些政策措施中的成熟經驗有必要上升為法律制度，形成長效機制。
看點二：為保護生態系統十年內“禁捕”、區域禁限航
據悉，目前，長江刀魚禁捕后，仍有違法捕撈現象，一條三兩重的刀魚居然賣到1680元。
草案提出一系列保護生態系統的規定：十年內長江干流和重要支流等重點水域全面禁止生產性捕撈；在水生生物重要棲息地科學劃定禁止航行區域和限制航行區域；加強對長江流域珍稀瀕危水生野生動植物的保護力度……
中國林業科學研究院林業科技信息研究所研究員何友均表示，“禁捕”規定主要是為破解長江“無魚”和珍稀瀕危物種受到嚴重威脅的困局。
他認為，長江流域是一個山水林田湖草生命共同體，生態生產生活空間共融、人與自然共生，各類生態要素相互聯系相互影響，保護長江就需要從生態系統出發綜合考慮，系統治理、協同施策，這也是長江保護法草案有突破的部分。
“關于生物完整性指數的內容是草案一大亮點。”上海社會科學院法學研究所研究員彭峰說，生物完整性指數不是一個水質量的評價標準，而是用來綜合評估長江流域總體健康狀況的。她認為，這部法的創新之處，就是將既有法律中欠缺的生態系統保護的內容補上了，“與此前相比立法理念不一樣了”。
看點三：建立長江流域河道采砂許可制度，管住“瘋狂”采砂船
近日，長江流域首例非法采砂盜取金砂案宣判，犯罪團伙4年多非法盜采涉案金額達1.2億余元。事實上，長江流域的非法采砂問題屢禁不絕。
草案提出，建立長江流域河道采砂許可制度。依法劃定禁止采砂區和禁止采砂期。控制采砂船舶總量。
何友均介紹，在暴利驅使下，非法采砂已成為威脅長江流域安全的重要隱患。不法分子瘋狂進行非法采砂，形成了“盜采、運輸、銷售”犯罪產業鏈條。被稱為“吸砂王”的大船，一晚上能采上萬噸，利潤可達數萬元乃至數十萬元。
據了解，目前長江干流河道采砂整體可控，但支流的非法采砂現象仍較為嚴重。
草案對非法采砂的法律責任進行了嚴格規定，如有違法所得的，沒收其違法所得及用于違法所得的船舶或機械、設備、工具、材料等，并處以違法所得五倍以上十倍以下罰款，還要求采砂造成嚴重生態破壞的，要進行生態修復，承擔全部修復費用。
何友均表示，今后在公安與水務、長航等多部門聯合巡查、聯合執法、聯手打擊下，形成省際和部門強大打擊合力，一定能管住瘋狂的采砂船，還長江一片安寧。
看點四：禁止重污染企業和項目向中上游轉移，破解“化工圍江”難題
近年來，沿長江不斷新建、擴建化工園區和化工項目，“化工圍江”問題突出。一方面造成長江干支流水污染，一方面形成安全隱患。
草案提出，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。禁止重污染企業和項目向長江中上游轉移。
生態環境部環境規劃院水環境規劃部主任王東表示，此前“水十條”、長江保護修復攻堅戰行動計劃等已經有一些關于沿江化工企業的舉措。此次草案將目前正在做的一些工作、已經頒布的一些制度上升為法律，將進一步提高約束力。
專家認為，草案規定也有防風險的考慮。長江干流、支流上，排污口和取水口交錯分布，有時上游城市排污口和下游城市的取水口距離較近，一旦企業發生突發環境事故，會對下游造成安全隱患。
王東表示，長江中下游地區經濟較發達，可以發展更高附加值、更高環保要求的產業。草案提出禁止重污染項目向中上游轉移，也是考慮到當前的產業轉移有此趨勢。化工產業一些污染物很難降解，一旦轉移到上游，污染排放的影響范圍會更大。長江中上游作為產業的承接地，也要避免承接可能對本地生態環境帶來風險的產業。
