12月3日，紀(jì)念中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在會上發(fā)表講話。 新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
新華社北京12月3日電?
堅(jiān)定不移走“一國兩制”成功道路? 確保憲法和澳門基本法全面準(zhǔn)確有效實(shí)施
——在紀(jì)念中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會上的講話
（2019年12月3日）
栗戰(zhàn)書
同志們，朋友們：
1999年12月20日，在二十一世紀(jì)到來的前夕，中華人民共和國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，五星紅旗在澳門上空冉冉升起，闊別已久的澳門回到了祖國的懷抱！這是繼1997年7月1日香港回歸后，祖國統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)程中又一個歷史豐碑！澳門回歸之時，根據(jù)《中華人民共和國憲法》第三十一條的規(guī)定和《全國人民代表大會關(guān)于設(shè)立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)的決定》，國家設(shè)立澳門特別行政區(qū)；我國憲法的效力及于澳門特別行政區(qū)，根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱“澳門基本法”）正式實(shí)施，憲法和澳門基本法共同構(gòu)成了澳門特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。
為了紀(jì)念澳門基本法實(shí)施20周年，今天，我們相聚在首都北京人民大會堂，隆重舉行座談會，緬懷鄧小平同志等老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人開創(chuàng)的“一國兩制”歷史功績，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“一國兩制”的重要論述，總結(jié)澳門基本法實(shí)施20年來的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定踐行“一國兩制”偉大事業(yè)的決心和信心，具有重要意義。
“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。上世紀(jì)八十年代初，為解決臺灣問題，鄧小平同志提出“一個國家、兩種制度”的偉大構(gòu)想，形成一系列基本方針政策，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人的政治智慧和遠(yuǎn)見卓識。“一國兩制”首先被創(chuàng)造性地運(yùn)用于解決歷史遺留的香港問題。鄧小平同志指出，澳門問題也將按照解決香港問題那樣的原則來進(jìn)行，“一國兩制”、“澳人治澳”、五十年不變。
1982年12月4日，五屆全國人大五次會議修改后的《中華人民共和國憲法》即我國現(xiàn)行憲法，專門就國家實(shí)行“一國兩制”作出憲制性制度安排。根據(jù)憲法，七屆全國人大三次會議于1990年通過了香港基本法，八屆全國人大一次會議于1993年通過了澳門基本法。
澳門回歸20年來，在憲法和澳門基本法的保障下，澳門社會和諧穩(wěn)定，民主政制穩(wěn)步發(fā)展，對外交往不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，財(cái)政收入充盈，民生福利明顯改善，居民生活顯著提升。澳門本地生產(chǎn)總值從1999年的519億澳門元大幅增至2018年的4447億澳門元，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；人均GDP也由1999年的12萬澳門元躍升至2018年的67萬澳門元，位列世界前茅。廣大澳門同胞依法享受著前所未有的廣泛權(quán)利和自由，作為祖國大家庭的成員，擁有參與管理國家事務(wù)的民主權(quán)利，作為澳門的主人翁，承擔(dān)起了管理好、建設(shè)好澳門的歷史責(zé)任。
今年9月11日，習(xí)近平總書記在會見新當(dāng)選并獲中央人民政府任命的澳門特別行政區(qū)第五任行政長官賀一誠時，高度評價了澳門的“一國兩制”實(shí)踐。他指出：“20年來，在何厚鏵、崔世安兩位行政長官帶領(lǐng)下，澳門特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)社會各界人士，全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國兩制’方針，堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，傳承愛國愛澳的核心價值觀，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)快速增長、民生持續(xù)改善、社會穩(wěn)定和諧，向世界展示了具有澳門特色的‘一國兩制’成功實(shí)踐。”習(xí)近平總書記的重要論述，對澳門“一國兩制”的成功實(shí)踐作了精準(zhǔn)的概括，也為下一步如何深入實(shí)踐“一國兩制”指明了方向。澳門基本法實(shí)施20年來，最為深刻的體會是以下三點(diǎn)。
第一，澳門基本法的成功實(shí)踐充分證明，只有在全社會形成廣泛的國家認(rèn)同，才能全面準(zhǔn)確地實(shí)施基本法。“一國”與“兩制”的關(guān)系、中央與澳門特別行政區(qū)的關(guān)系，是澳門基本法的核心內(nèi)容和貫穿全篇的主線。習(xí)近平總書記生動地指出：“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮。”因此，在處理“一國”與“兩制”的關(guān)系時，必須堅(jiān)持“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”。正確認(rèn)識中央的權(quán)力，認(rèn)同中央和特別行政區(qū)的關(guān)系是單一制國家之內(nèi)中央和地方的關(guān)系，這是準(zhǔn)確實(shí)施澳門基本法的前提。全面貫徹落實(shí)澳門基本法，既要充分尊重中央的權(quán)力，又要正確行使特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，使兩者有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)一于“一國兩制”事業(yè)的創(chuàng)造性實(shí)踐。
澳門基本法第一條規(guī)定，“澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”；第二條規(guī)定，“中華人民共和國全國人民代表大會授權(quán)澳門特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治”；第十二條規(guī)定，“澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”。上述規(guī)定表明，澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的一個地方行政區(qū)域；同時，澳門又是一個實(shí)行與內(nèi)地不同的制度和政策、享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)。在澳門基本法中，既有充分體現(xiàn)“一國”的內(nèi)容，例如，由全國人大及其常委會或中央人民政府行使的職權(quán)或負(fù)責(zé)管理的事務(wù)；同時，又有充分體現(xiàn)“兩制”的規(guī)定，例如，授予澳門享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)等廣泛的自治權(quán)力，以及一些可自行處理對外事務(wù)的權(quán)力。澳門基本法連同香港基本法，是“一國兩制”在國家法治上的集中體現(xiàn)。
回歸20年來，澳門特別行政區(qū)全面貫徹實(shí)施了澳門基本法的各項(xiàng)規(guī)定，正確認(rèn)識并妥善處理“一國”與“兩制”的關(guān)系，使中央的權(quán)力與特別行政區(qū)的高度自治權(quán)在“一國兩制”架構(gòu)內(nèi)有機(jī)結(jié)合、有效運(yùn)行。能夠做到這一點(diǎn)，其中一個特別重要的原因，就是澳門同胞始終堅(jiān)持愛國愛澳的核心價值觀，有很強(qiáng)的國家觀念、憲法觀念，國家認(rèn)同在澳門社會擁有廣泛、深厚的社會基礎(chǔ)。澳門回歸前，廣大澳門同胞積極擁護(hù)國家對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，為澳門的平穩(wěn)過渡和順利回歸作出了重大貢獻(xiàn)。澳門回歸后，澳門同胞在珍惜澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度的同時，堅(jiān)定維護(hù)國家主體實(shí)行的社會主義制度。歷任特別行政區(qū)行政長官和政府主要官員，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人都由愛國者出任，特別行政區(qū)管治團(tuán)隊(duì)中的關(guān)鍵崗位牢牢地掌握在愛國者手中，真正實(shí)現(xiàn)以愛國者為主體的“澳人治澳”。
澳門同胞高度重視在全社會牢固樹立國家民族觀念，不斷鞏固愛國愛澳的社會政治基礎(chǔ)，從家庭、學(xué)校到社區(qū)，深入而廣泛地開展愛國愛澳教育，始終把建設(shè)好澳門與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起。特別是在憲法和澳門基本法宣傳推廣方面，特區(qū)政府大力推動，社會各界積極參與，成立基本法推廣協(xié)會，設(shè)立基本法研究機(jī)構(gòu)，建立基本法紀(jì)念館，舉辦知識競賽活動，真正實(shí)現(xiàn)了基本法進(jìn)課堂、進(jìn)社會、進(jìn)人心，大中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了升掛國旗全覆蓋。可以說，廣大澳門同胞深厚的愛國情懷和廣泛的積極參與，是澳門基本法得以有效實(shí)施的重要社會條件和堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。
第二，澳門基本法的成功實(shí)踐充分證明，只有切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，才能保持澳門的長期繁榮穩(wěn)定。維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門長期繁榮穩(wěn)定，是“一國兩制”和澳門基本法的根本宗旨。這兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既能夠同時兼顧、并行不悖，又能夠相互促進(jìn)、相得益彰，在任何時候都不應(yīng)偏廢。其中，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是保持澳門長期繁榮穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。只有民族獨(dú)立、祖國統(tǒng)一、國家富強(qiáng)，澳門的繁榮穩(wěn)定才有根本保障。另一方面，保持澳門長期繁榮穩(wěn)定，就能夠更好地服務(wù)于國家發(fā)展大局，更好地維護(hù)國家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
澳門好，祖國好；祖國好，澳門會更好。這是公認(rèn)的事實(shí)。堅(jiān)守“一國”之本、善用“兩制”之利，是澳門繁榮穩(wěn)定的根本。早在2009年，澳門特別行政區(qū)就制定了《維護(hù)國家安全法》，在兩個特別行政區(qū)中率先落實(shí)基本法第二十三條規(guī)定的憲制責(zé)任。此后，澳門特別行政區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域配套立法，成立維護(hù)國家安全的專門機(jī)構(gòu)，舉辦各類國家安全宣傳教育活動，構(gòu)建全面維護(hù)國家安全的防護(hù)體系。2016年11月全國人大常委會對香港基本法第一百零四條作出解釋后，澳門特別行政區(qū)未雨綢繆，主動修訂立法會選舉制度，增加“防獨(dú)”條款，明確規(guī)定參選人必須擁護(hù)澳門基本法、效忠澳門特別行政區(qū)，并且立法會議員不得兼任其他國家的政治職務(wù)。2017年11月，全國人大常委會將《中華人民共和國國歌法》列入澳門基本法附件三。澳門特別行政區(qū)很快就相應(yīng)修改了《國旗、國徽及國歌的使用和保護(hù)》本地法律，確保國歌法各項(xiàng)規(guī)定在澳門當(dāng)?shù)氐玫截瀼貙?shí)施。20年來，穩(wěn)定繁榮的澳門特別行政區(qū)憑借營商環(huán)境好、市場發(fā)育程度高等方面的優(yōu)勢，成為國家雙向開放、國際人文交流的重要橋頭堡，為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)了與祖國內(nèi)地相互促進(jìn)、共同發(fā)展，彰顯了“一國兩制”的強(qiáng)大生命力。
第三，澳門基本法的成功實(shí)踐充分證明，只有將澳門特別行政區(qū)納入國家治理體系、融入國家發(fā)展大局，才能使澳門走向新的美好未來。貫徹落實(shí)“一國兩制”方針，通過憲法和基本法確立特別行政區(qū)制度，其目的一方面是為了實(shí)現(xiàn)香港、澳門順利回歸祖國，另一方面是為了在回歸之后長期治理好香港、澳門這兩個特別行政區(qū)，服務(wù)于國家發(fā)展大局。香港、澳門回歸祖國后，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)被納入到國家統(tǒng)一的治理體系，成為整個國家治理體系的重要組成部分。為此，國家在“十二五”、“十三五”規(guī)劃中專章闡釋支持香港、澳門發(fā)展的重大舉措，黨的十九大報告又提出支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn)，同內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門的互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將為香港、澳門未來的發(fā)展提供新的重大機(jī)遇，指明正確的前進(jìn)方向。
澳門特別行政區(qū)充分認(rèn)識到融入國家發(fā)展大局的現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮“一國之利、兩制之便”的制度優(yōu)越性，將“一國兩制”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能，取得了不俗的成績。在中央的全力支持下，澳門特別行政區(qū)積極響應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，高度重視和全面謀劃澳門在國家發(fā)展整體布局中的地位和作用，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展的道路，努力建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，以及以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，吹響了新時代新澳門新發(fā)展的集結(jié)號。
同志們，朋友們！
澳門基本法的成功實(shí)施雄辯地證明，“一國兩制”是解決歷史遺留的澳門問題的最佳方案，也是澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，是行得通、辦得到、得人心的！澳門基本法符合國家根本利益，符合澳門實(shí)際情況，是一部經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的好法律！展望未來，我們更有信心實(shí)施好澳門基本法，治理好、發(fā)展好澳門特別行政區(qū)，推動“一國兩制”在澳門取得更大的成功。遵照習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持‘一國兩制’不會變、不動搖，確保‘一國兩制’實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)”的要求，我對全面準(zhǔn)確有效實(shí)施澳門基本法提四點(diǎn)希望。
第一，嚴(yán)格依照憲法和澳門基本法實(shí)施治理。回歸完成了澳門憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變，國家憲法和澳門基本法共同構(gòu)成了澳門特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，共同確立了澳門特別行政區(qū)的憲制秩序。
依法治澳，首先是依據(jù)憲法和澳門基本法治澳。憲法是國家的根本法，在國家統(tǒng)一的法律體系中居于統(tǒng)帥和核心地位，在包括澳門特別行政區(qū)在內(nèi)的全國范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。“一國兩制”在國家法治上的最高體現(xiàn)，就是國家憲法。堅(jiān)持依法治澳，必須堅(jiān)決維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。澳門基本法是根據(jù)憲法制定的，是規(guī)定澳門特別行政區(qū)制度和政策的基本法律。我們堅(jiān)持“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治，正確實(shí)施澳門基本法，必須符合憲法的原則和相關(guān)規(guī)定。在特別行政區(qū)，不存在一個脫離憲法的“憲制”，也不存在一個脫離憲法的“法治”。
徒法不足以自行。憲法和法律的實(shí)施必須要有行之有效的制度載體和機(jī)制保障。在澳門特別行政區(qū)，以憲法和澳門基本法為基礎(chǔ)，以國家有關(guān)立法和澳門特別行政區(qū)法律為主要依據(jù)，已經(jīng)構(gòu)建起一整套法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作良好的憲制秩序和法律體系。這是國家治理體系的一部分，是保證澳門“一國兩制”實(shí)踐始終沿著正確道路前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)長治久安的關(guān)鍵，中央各有關(guān)部門、澳門特別行政區(qū)各政權(quán)機(jī)關(guān)，以及包括澳門同胞在內(nèi)的全國人民，都必須尊重、遵守和執(zhí)行，都必須共同維護(hù)。
第二，依法行使中央對澳門特別行政區(qū)的全面管治權(quán)和澳門特別行政區(qū)的高度自治權(quán)。我國是單一制國家，中央對包括特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。1999年12月20日我國政府收回澳門，對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，是恢復(fù)行使包括治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)，按照憲法規(guī)定產(chǎn)生的中央人民政府代表全國人民行使對澳門的全面管治權(quán)。維護(hù)憲法和澳門基本法確立的澳門特別行政區(qū)憲制秩序，最重要的是落實(shí)并維護(hù)中央對澳門特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，將維護(hù)中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。
中央對澳門特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的形式，首先是對一些重大的事務(wù)，依法直接行使管治權(quán)。例如，全國人民代表大會監(jiān)督憲法在澳門特別行政區(qū)的實(shí)施，修改澳門基本法，決定澳門特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；全國人大常委會監(jiān)督憲法在澳門特別行政區(qū)的實(shí)施，解釋澳門基本法，備案和審查澳門特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律，決定在澳門特別行政區(qū)實(shí)施的全國性法律，決定涉及澳門特別行政區(qū)的其他重大問題；中央人民政府任免澳門特別行政區(qū)行政長官、政府主要官員和檢察長，管理與澳門特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和防務(wù)，向行政長官發(fā)出指令，等等。
中央對澳門特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的另一種重要形式，是授權(quán)澳門特別行政區(qū)根據(jù)澳門基本法的規(guī)定，自行管理屬于高度自治范圍內(nèi)的事務(wù)。澳門特別行政區(qū)不實(shí)行社會主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。中央充分尊重、支持和保證澳門特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。對于澳門特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)的情況，中央有權(quán)予以監(jiān)督。例如，今年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議作出的《關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄的決定》，就需要中央和內(nèi)地有關(guān)方面與澳門特別行政區(qū)共同實(shí)施，中央依法予以指導(dǎo)和監(jiān)督。
中央對澳門特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，講的是主權(quán)層面的問題，中央授予澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)，講的是主權(quán)行使層面的問題。中央的全面管治權(quán)是授權(quán)澳門特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的前提和基礎(chǔ)，授予澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)是中央對澳門特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的體現(xiàn)，兩者相互聯(lián)系、內(nèi)在一致，任何情況下都不能將這兩者割裂開來、對立起來。澳門特別行政區(qū)在行使高度自治權(quán)的過程中，一方面，要堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，不得損害國家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，更不得以特別行政區(qū)的高度自治權(quán)對抗中央的管治權(quán)；另一方面，要履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，切實(shí)承擔(dān)起治理特別行政區(qū)的主體責(zé)任，不辜負(fù)中央的信任和人民的囑托。
第三，繼續(xù)建立健全維護(hù)國家安全的制度機(jī)制。國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提，維護(hù)國家安全是包括澳門同胞在內(nèi)的全國人民的根本利益所在。憲法第五十二條規(guī)定，“中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”。第五十四條規(guī)定，“中華人民共和國公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為”。“為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整”，是設(shè)立澳門特別行政區(qū)的首要目的，制定澳門基本法是為了“規(guī)定澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國家對澳門基本方針政策的實(shí)施”。
維護(hù)國家安全，是直轄于中央人民政府的澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的憲制責(zé)任，是澳門基本法規(guī)定的法律義務(wù)。在“一國兩制”實(shí)踐中，維護(hù)國家安全就是要堅(jiān)守習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三條底線”，即絕不能允許任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威、利用特別行政區(qū)對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動。澳門特別行政區(qū)已經(jīng)制定了《維護(hù)國家安全法》，并采取了一些配套舉措。黨的十九屆四中全會提出，“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量”。在新的歷史時期，要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，貫徹總體國家安全觀的要求，圍繞國家政治安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善和健全相關(guān)制度機(jī)制，構(gòu)建起全面有效維護(hù)國家安全的制度和機(jī)制體系：一是要增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，在復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境中，高度警惕可能存在的各方面風(fēng)險，勇于挺身而出抵制各種破壞活動，在特別行政區(qū)有效維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定。二是要以澳門基本法第二十三條規(guī)定為重點(diǎn)，圍繞禁止和懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府等嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動，完善有關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)澳門事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。三是要建立并強(qiáng)化與特別行政區(qū)維護(hù)國家安全任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法力量，確保各項(xiàng)法律制度得以有效執(zhí)行。
第四，持續(xù)加強(qiáng)憲法與澳門基本法的宣傳推廣。憲法和澳門基本法在澳門特別行政區(qū)實(shí)施得好，關(guān)鍵在于澳門全社會能夠牢固地樹立起尊崇憲法和基本法的公眾意識與行動自覺。五年前，習(xí)近平總書記就提出要求，要在澳門全社會“弘揚(yáng)法治精神，共同維護(hù)法治秩序，培養(yǎng)造就一大批熟悉澳門特別行政區(qū)基本法、具備深厚專業(yè)素養(yǎng)的法治人才，為依法治澳提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障”。五年來，澳門社會各界作出了多方面的努力，工作是卓有成效的。同時，我們還要看到，這是一項(xiàng)需要薪火相傳、需要一代代人堅(jiān)持不懈做下去的工作。希望澳門社會繼續(xù)加強(qiáng)憲法和基本法的宣傳推廣和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)和幫助廣大澳門同胞更準(zhǔn)確地把握憲法和基本法的精神實(shí)質(zhì)，使憲法和基本法更加深入人心。
公職人員是澳門特別行政區(qū)實(shí)施有效管治的中堅(jiān)力量，是踐行“一國兩制”和實(shí)施澳門基本法的示范者和責(zé)任人。黨的十九屆四中全會明確提出，“加強(qiáng)對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強(qiáng)香港、澳門同胞國家意識和愛國精神”。澳門的公職人員既要做知法、懂法的模范者，又要做守法、執(zhí)法的實(shí)踐者；既要敢于承擔(dān)法律賦予的法定責(zé)任，又要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、解決問題，進(jìn)而將澳門基本法和特別行政區(qū)各項(xiàng)法律實(shí)施好、實(shí)施到位。希望澳門特別行政區(qū)高度重視公職人員憲法和基本法的宣傳培訓(xùn)工作，并具體體現(xiàn)在公職人員招錄、履職、考核等工作過程中，塑造一支政治、法律和專業(yè)能力都過硬的管治團(tuán)隊(duì)。
習(xí)近平總書記非常關(guān)心澳門青少年的成長。今年，他在給澳門小學(xué)生和長者的兩次回信中指出，要“傳承好愛國愛澳優(yōu)良傳統(tǒng)，珍惜時光，刻苦學(xué)習(xí)，健康成長”，“多向澳門青年講一講回歸前后的故事，鼓勵他們把愛國愛澳精神傳承好，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，攜手把澳門建設(shè)得更加美麗”。青少年是祖國和澳門的未來，是“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的希望所在。為此，我們要格外重視澳門的青少年教育工作，傾聽他們的心聲，關(guān)心他們的成長，為他們當(dāng)好“一國兩制”事業(yè)的接班人夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。要在青少年中加強(qiáng)憲法和基本法的宣傳教育，注重培養(yǎng)他們尊崇國家憲制、尊重基本法權(quán)威、維護(hù)社會法治的意識，努力將他們培養(yǎng)成為愛國愛澳、奮發(fā)有為的新時代棟梁。這些工作必須從學(xué)校抓起，從基礎(chǔ)教育抓起，要下大力氣做，持之以恒地做。
同志們，朋友們！
“一國兩制”是中國的一個偉大創(chuàng)舉，是符合國家和民族根本利益，符合澳門整體和長遠(yuǎn)利益的最佳制度安排。作為一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”的前進(jìn)道路不可能是平坦的，總會出現(xiàn)這樣或者那樣的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述精神，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，在憲法和澳門基本法的軌道上推進(jìn)具有澳門特色的“一國兩制”成功實(shí)踐。無論遇到什么樣的困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，都不會動搖我們堅(jiān)定不移走“一國兩制”成功道路的信心和決心，都不會阻止我們迎難而上、繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)定步伐！
當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，“一國兩制”實(shí)踐也步入“五十年不變”的中期。黨的十九大將“堅(jiān)持‘一國兩制’和推進(jìn)祖國統(tǒng)一”確定為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十九屆四中全會又將“堅(jiān)持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一”總結(jié)概括為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序。這反映出我們對“一國兩制”實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新的高度。現(xiàn)在，我們已經(jīng)積累足夠多的經(jīng)驗(yàn)，擁有足夠強(qiáng)的信心，凝聚足夠大的力量，具備足夠多的手段，確保“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確保憲法和澳門基本法全面準(zhǔn)確有效實(shí)施。我們相信，在中央和祖國內(nèi)地的大力支持下，在澳門特別行政區(qū)行政長官和政府的帶領(lǐng)下，在澳門社會各界人士的共同努力下，澳門的明天一定會更好！澳門同胞必將與全國人民一道，共擔(dān)復(fù)興重任，共享偉大榮光，共同書寫實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的華彩篇章！
