想投訴卻找不到“主管部門” 未成年人泡酒吧 誰來管

　　廣西柳州市民王彬（化名）最近遇上了一件讓他寢食難安的事，還在念高中的兒子突然迷戀上了去酒吧喝酒玩樂。他想盡各種辦法勸阻，16歲的兒子依然我行我素，屢屢和一幫同齡人到酒吧飲酒至深夜。他求助當(dāng)?shù)氐墓病⑽幕⑹袌霰O(jiān)管部門，可這些部門都回應(yīng)說，這事不歸他們管。

　　“我國未成年人保護法第三十七條規(guī)定禁止向未成年人出售煙酒，向未成年人出售煙酒的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰。可現(xiàn)實中，出現(xiàn)這樣的違法情況卻沒人管，誰來救救孩子？”王彬問道。

　　未成年人進(jìn)酒吧飲酒成常事

　　今年9月開學(xué)后，王彬突然發(fā)現(xiàn)兒子行蹤異常，周六晚上兒子出去玩到凌晨兩三點還沒有回家。他打電話問兒子在哪兒，兒子支支吾吾地說還在外面跟同學(xué)吃燒烤，但不肯說具體地點。他讓兒子拍段視頻發(fā)過來，過了一會兒，兒子傳來一段兩三秒的小視頻。

　　視頻中，王彬看到兒子周邊燈光昏暗。他來到市中心，向街頭的年輕人詢問視頻中拍攝的是哪個地方，問了六七撥兒人，終于有人辨認(rèn)出是位于市中心步行街的Dr. Oscar酒吧。進(jìn)入酒吧后，王彬看到大廳內(nèi)滿是扭動的青年男女，五光十色的燈光下，音樂聲震耳欲聾。他轉(zhuǎn)了幾圈，終于在一個靠邊的酒桌旁看到兒子和幾個染著不同顏色頭發(fā)的同齡人坐在一起喝酒談笑。

　　王彬叮囑酒吧的保安說，他兒子才16歲，還是未成年人，麻煩下次見到不要再讓他進(jìn)去。保安答應(yīng)了，可之后的一個多月，王彬卻在這家酒吧連續(xù)抓到兒子四五次。最嚴(yán)重的一次，兒子一晚上在酒吧喝了5瓶啤酒和多杯調(diào)制酒，被父親帶出時癱倒在地上，一邊嘔吐，一邊喊著“爸爸我好難受”。

　　王彬和愛人堵過門、報過警、找過學(xué)校老師共同勸導(dǎo)，試圖阻止兒子去酒吧。可處于青春期的兒子像著了魔一樣，只要社會青年一打來電話，就要沖出去跟他們聚會。如果父母強行堵住家門，兒子甚至?xí)蕴鴺莵硗{。

　　除了Dr. Oscar酒吧，王彬發(fā)現(xiàn)，兒子和那幫同齡人還經(jīng)常出入柳州市HOST等多家酒吧。我國未成年人保護法第三十七條規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志。預(yù)防未成年人犯罪法第三十三條規(guī)定，營業(yè)性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進(jìn)入的場所、應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的未成年人禁止進(jìn)入標(biāo)志，不得允許未成年人進(jìn)入。但現(xiàn)實中，酒吧允許未成年人進(jìn)入并向其銷售酒水的現(xiàn)象卻比比皆是。

　　11月19日，中國青年報·中國青年網(wǎng)記者來到Dr. Oscar酒吧探訪，這家酒吧入口處未張貼任何禁止未成年人進(jìn)入的標(biāo)志。酒吧內(nèi)，不少面龐稚嫩的年輕人聚在一起飲酒，或是在大廳內(nèi)隨著節(jié)奏強勁的音樂搖擺起舞。記者在攀談中了解到，酒吧內(nèi)一些未滿18歲的消費者有的輟學(xué)，有的是附近中職院校的學(xué)生。在柳州市HOST酒吧，雖然入口處張貼有“未滿18歲人員不得進(jìn)入娛樂場所”的告示，但同樣有未成年人在里面飲酒消費。記者詢問了幾家酒吧的前臺和保安，他們都表示不可能每個客人進(jìn)來都檢查身份證，只有看起來年紀(jì)特別小的，才會要求其出示身份證檢查其年齡。

　　事實上，未成年人進(jìn)入酒吧喝酒娛樂，在國內(nèi)不少地區(qū)都是普遍存在的問題。記者在廣西南寧、北海等地的酒吧走訪時，除了一些消費特別高的酒吧之外，在一般價位的酒吧里，時常能看到一些高中年齡段的學(xué)生，甚至還有初中生去喝酒娛樂。據(jù)《大慶晚報》報道，今年9月，黑龍江省大慶市一名初中女生，和幾名女同學(xué)去一家名叫“溫蒂卡姆”的酒吧娛樂后，通過微信綁定母親的銀行卡，在這家酒吧服務(wù)生的引導(dǎo)下，竟然在幾個月時間內(nèi)辦會員卡買香檳消費了兩萬多元。據(jù)廣西電視臺報道，2018年9月，南寧一名16歲高中女生去民歌湖柏菲酒吧喝酒，一晚消費5萬多元。

　　投訴了一圈找不到“主管部門”

　　在王彬看來，還在讀中學(xué)的兒子常常光顧酒吧喝酒，不僅影響學(xué)習(xí)，而且酒精類飲料也會對未成年人的身體發(fā)育造成影響。他在媒體上看到，不少青少年打架斗毆、吸毒犯罪等行為都是發(fā)生在KTV、酒吧這樣的場所，一想到這些他就特別焦慮。

　　今年9月的一天夜里，王彬在酒吧里抓到兒子后，他當(dāng)著保安的面打110報警，說酒吧違法讓未成年人進(jìn)入，并向其售酒。110的接線員回復(fù)說，這種事不是警察管的，如果是發(fā)生了打架等治安案件，警察才會出警。接線員建議他向柳州市文化市場綜合執(zhí)法支隊投訴。

　　王彬又撥打了柳州市文化市場綜合執(zhí)法支隊的舉報熱線12318，請求他們馬上來取證。接線員說夜里沒有人值班，要第二天才能安排執(zhí)法人員去處理。第二天，王彬撥打了柳州市政府熱線12345反映這個問題，政府熱線將他的投訴同樣轉(zhuǎn)給了市文化市場綜合執(zhí)法支隊。但柳州市文化市場綜合執(zhí)法支隊后續(xù)回復(fù)王彬說，他們?nèi)ツ莻€酒吧檢查了，酒吧的營業(yè)執(zhí)照上登記的是餐飲類，不歸文化部門管，但他們已經(jīng)對酒吧的經(jīng)營者進(jìn)行了法制教育。

　　王彬沒有放棄，他繼續(xù)打電話向柳州市市場監(jiān)督管理局投訴，市場監(jiān)督管理局市場科的工作人員回復(fù)說，這些酒吧登記的營業(yè)執(zhí)照確實是餐飲類，但實際經(jīng)營的是歌舞表演類的，應(yīng)該由市文化市場綜合執(zhí)法支隊查處。

　　投訴了一圈卻找不到“主管部門”，王彬有些惱火。10月的一天，他瀏覽網(wǎng)站時看到，柳州市掃黑辦的口號是“有黑掃黑，有惡除惡，有亂治亂”，他認(rèn)為酒吧允許未成年人進(jìn)去消費、違法售酒給學(xué)生也是一種社會亂象。于是他打電話給柳州市掃黑辦，掃黑辦回復(fù)說，這是行業(yè)亂象，應(yīng)該由行業(yè)主管部門監(jiān)管。

　　無奈之下，王彬給柳州市市長信箱和柳州市教育局的電子郵箱寫信舉報。市長信箱回信說來信已收到；教育局也回復(fù)說，來信已收到，已按領(lǐng)導(dǎo)指示學(xué)生思想政治科研究處理。但除了這些郵件，王彬沒有看到相關(guān)部門有任何實際措施。直到現(xiàn)在，他的兒子依然暢通無阻地進(jìn)出柳州市多個酒吧消費娛樂。

　　“酒吧不屬于娛樂場所”

　　未成年人保護法第六十七條規(guī)定，向未成年人出售煙酒，或者沒有在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)志的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰。可現(xiàn)實中，卻找不到誰是“主管部門”，這到底是怎么回事？

　　柳州市公安局法制支隊的相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)中國青年報·中國青年網(wǎng)記者，看哪個東西歸哪個部門管，一般是看哪個部門給他發(fā)證。如果是工商發(fā)的證，就歸工商管；如果是文化部門發(fā)的證就是文化部門管；公安發(fā)的證就屬于公安管。如果遇到治安問題，酒吧里有打架、吸毒的情況，公安去查處時，可以追究相關(guān)場所管理人員的責(zé)任，或是向主管部門報告，再由他們作進(jìn)一步的處理。

　　2006年國務(wù)院頒布的娛樂場所管理條例第二十三條規(guī)定，歌舞娛樂場所不得接納未成年人。時任原文化部文化市場司副司長張新建在解讀條例時表示，娛樂場所，是指以營利為目的、向社會開放、消費者自娛自樂的場所，并明確表示酒吧不屬于娛樂場所。柳州市文化市場綜合執(zhí)法支隊支隊長郭民表示，這一解釋至今仍在沿用。

　　“像KTV、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所，有明確規(guī)定未成年是不能進(jìn)去的，但是像Dr. Oscar等酒吧，因為沒有專門的舞池和包廂，按照國家相關(guān)規(guī)定就不屬于娛樂場所。”郭民說，現(xiàn)在強調(diào)依法行政，法律法規(guī)授予你這個權(quán)力，你才能去管。對于酒吧來說，文化主管部門主要是監(jiān)管它在開展歌舞演出時，演出內(nèi)容是否符合國家規(guī)定、手續(xù)是否完整，對于未成年人進(jìn)酒吧消費的情況，目前在管理方面確實存在責(zé)任不明的問題。

　　柳州市文化市場綜合執(zhí)法支隊娛樂科工作人員告訴記者，他們也經(jīng)常接到家長投訴酒吧接納未成年人的電話，他們一般會在接到平臺轉(zhuǎn)來的投訴舉報后，去酒吧進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。“雖說我們沒有這方面的管轄權(quán)，但我們也會要求酒吧的經(jīng)營者加強對未成年人的識別，不要讓他們進(jìn)來。經(jīng)營者大都會比較配合，采取相應(yīng)的措施。”

　　但該工作人員也表示，目前針對禁止未成年人進(jìn)入娛樂場所的日常管理也存在很多困難。柳州市文化市場綜合執(zhí)法支隊娛樂科只有兩名執(zhí)法人員，要監(jiān)管全市的娛樂場所，人力物力都非常有限。此外在執(zhí)法取證時，也很難判別未成年人的身份，時常會遇到被檢查者不配合的情形。“我們沒有權(quán)力限制他的自由，所以，現(xiàn)在我們也經(jīng)常會聯(lián)合公安共享一些資源，來達(dá)到對市場的監(jiān)管。”

　　酒吧的營業(yè)執(zhí)照一般由工商部門發(fā)放，今年3月，柳州市市場監(jiān)督管理局正式揭牌，整合了原來工商局、食品藥品監(jiān)督管理局等多個部門的職能職責(zé)。記者致電柳州市市場監(jiān)督管理局，市場科工作人員表示，禁止未成年人進(jìn)入酒吧并對其出售酒水，這個問題因為涉及的相關(guān)法律法規(guī)較多，到底是哪個部門管并沒有明確。該工作人員表示，保護未成年人是政府部門應(yīng)該做的，如果明確管理職責(zé)，相關(guān)部門肯定會擔(dān)起這個責(zé)任。

　　廣西師范大學(xué)法學(xué)院副教授劉訓(xùn)智認(rèn)為，違法賣酒給未成年人是一種市場經(jīng)營行為，屬于市場監(jiān)督管理部門（過去的工商部門）的管轄范圍。根據(jù)現(xiàn)在的商事制度改革和行政審批體制改革，酒吧一般由食品藥品監(jiān)督管理部門主管，目前食品藥品監(jiān)督管理的職權(quán)已經(jīng)整合到了市場監(jiān)督管理部門，專門設(shè)有綜合執(zhí)法機構(gòu)。現(xiàn)如今找市場監(jiān)管部門反映這類事情，市場監(jiān)管部門說不歸他們管，是一種推卸責(zé)任、不作為的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)被問責(zé)，可以向監(jiān)察部門反映。公安機關(guān)或者市文化綜合執(zhí)法支隊接到群眾舉報，如果不屬于其管轄，應(yīng)當(dāng)告知舉報人哪個部門有管轄權(quán)限，不應(yīng)只是說不歸他們管。

　　前不久公布的未成年人保護法修訂草案對向未成年出售煙酒的違法行為的監(jiān)管處罰作了更為明確的規(guī)定，由原來的“由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰”改為由市場監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，可以并處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正、多次違反的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷營業(yè)執(zhí)照，可以并處5萬元以上50萬元以下罰款。在劉訓(xùn)智看來，這一修訂，對于減少或消除未成年人飲酒問題肯定會產(chǎn)生積極作用。

　　北京青少年法律援助與研究中心副主任于旭坤表示，解決未成年人去酒吧喝酒娛樂的問題，不能光靠執(zhí)法人員，也得靠家長和學(xué)校。“如果整個社會沒有形成齊抓共管的氛圍，家長不重視，社會不關(guān)注，商家沒有壓力，執(zhí)法機關(guān)不較真兒，法規(guī)制定得再好，也難執(zhí)行到位。”（記者 謝洋 實習(xí)生 黃小燕）