上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把經念歪了？
什么梗阻了群眾獲得感
導讀
群眾有沒有獲得感是檢驗一項政策成效的最終標準。人們常說，上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把經念歪了。這有一定的普遍性，但并不能完全概括一項政策出臺后，群眾沒有獲得感的原因。
半月談記者近期分赴福建、四川、廣東、海南、山西等省份展開調研，了解基層政策落地情況，從具體案例剖析從政策制定出臺到落地見效的全過程，梳理影響群眾獲得感的種種梗阻。
政策制定梗阻：不接地氣、太過教條、治標不治本
一些部門或地方在政策制定前對基層情況調研不深、了解不夠，有些政策治標不治本，或是為了創新搞“新概念跑車”，以上種種，皆因政策本身“先天不足”，致使政策無法落地，群眾難有獲得感。
采訪中，有基層干部說：“負責政策制定的領導專家們，制定政策前要多到基層走走，到生產一線實地考察一下，聽聽老百姓的意見，不要坐在辦公室里定政策。”
——有的政策不接地氣、不考慮實際情況“一刀切”。
為保護海洋漁業資源，從2017年起我國北至渤海灣，南至北緯12度的南海，開始施行最嚴格的海洋伏季休漁制度。漁民普遍為休漁制度叫好，但認為目前的起始時間不接地氣，存在“一刀切”。
“去年4月，我看到一個碼頭上堆滿了小魚，只有小指頭那么大，也不能上市，只能當餌料，看著眼淚都要掉下來了?！备＝ㄊ∫晃粷O民對半月談記者說，閩南漁村有俗語“清明谷雨，大魚小魚當母親”，指的是4月前后大多數魚類就開始懷孕、產卵，如果5月才開始休漁就太遲了。
“從北到南，休漁海域的跨度近3000公里，其間數千種海洋生物的產卵期生長期都不一樣，但休漁的開始時間都是5月1日，明顯不合理?！碑數匾晃粷O業協會會長認為，應根據各地魚類重點繁殖期的實際情況來制定休漁時間，保護幼苗，如臺灣海峽附近的休漁期應為4月至7月中旬為宜，他曾經也向農業農村部反映過這個問題，但沒有得到回應。
——有的政策制定太“教條”，附加門檻不切實際。
9月初，半月談記者來到南方一山區縣的吊瓜產業扶貧基地，看到一片示范園區的瓜棚用的是粗粗的水泥柱子和鋼管架子，老百姓自己家的瓜棚用的都是竹子材料。園區負責人坦言，從成本和效益上考慮，實際上用竹子材料就足夠了，為了拿到示范園區的補貼，企業才用了成本較高的材料。
“沿海風大，尤其是可能遭遇臺風直接襲擊的地區，才需要這么粗的水泥柱子。我們這兒是山區根本用不上。但政策規定了，要拿到示范園區的補貼，就得按統一標準做，實際上驗收完就沒用了。”一位村主任說，有的政策太“教條”，還要求供水系統自動化、電腦控制溫濕度等，造成不少浪費。
——有的政策為創新而創新，搞“新概念跑車”。
“區里要打造特色黨建品牌，什么‘紅色聯盟工作法’‘12345工作法’，一套一套的?！睎|部某省基層干部說，上級部門熱衷于搞一些新提法、新政策，實際工作內容和方式并沒有什么改變或創新，其實是包裝材料、玩概念。
2017年上半年，半月談記者曾在南方某縣級市調研，市里剛出臺一項“創新”政策，相關內容幾乎全市的干部都能背下來?？僧?018年記者再去該市調研時，當地已因此項“創新”實在無法施行，換了新的政策。
粵東某地為發展規模化、集約化農業，大搞新“政策項目”，要求每個鄉鎮打造一個上百畝農業基地，每個村要打造一個50畝連片農業基地?！耙恍╂偞逶谢A比較差，且不少是邊遠山區，年輕人都外出打工了，留在家里多是老弱病殘，搞這么大的農業基地誰來經營?”當地一副鎮長表示，這一政策“創新”出發點是好的，但是投入大、周期長、風險高，難以推行。
——有的政策治標不治本，引發群眾不滿。
近年來，教育部門陸續下發數十次“減負令”，以期減輕學生負擔，然而卻出現了一個較為尷尬的場面：校內減下去，校外增上來。
許多家長的經濟負擔也因此而加重。為了解決校外補習機構帶來的課后負擔，教育部門又針對校外培訓下了“減負令”，試圖遏制校外補習機構的生長。然而家長依舊不領情：不補課怎么快速提升學習成績？不補課難道任由孩子考低分上職校？不補課如何考上理想的大學？
許多家長認為，僅僅文件減負只是治標不治本。他們呼吁教育部門“要深入去研究學生負擔難減的原因，從根源上治理學生負擔重的問題”。（記者 林超 李雄鷹 盧宥尹 趙葉蘋 趙陽）
來源：《半月談》2019年第22期
