新華社南京11月19日電 題：社會(huì)資本下鄉(xiāng)指南——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦解析鄉(xiāng)村投資興業(yè)大潮
新華社記者董峻、趙久龍
廣闊田野已成為投資興業(yè)熱土。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來社會(huì)資本下鄉(xiāng)主體已超15萬家、累計(jì)投資額超2萬億元。
社會(huì)資本下鄉(xiāng)的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？如何在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙贏？19日，在南京舉行的全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦對(duì)鄉(xiāng)村投資興業(yè)形勢和相關(guān)政策進(jìn)行了全面解讀。
投資多元、模式多樣、領(lǐng)域廣泛
據(jù)韓長賦介紹，社會(huì)資本下鄉(xiāng)不是新鮮事，改革開放以來先后有三次工商企業(yè)和資本下鄉(xiāng)的熱潮。上世紀(jì)80年代初很多國營企業(yè)通過“星期天工程師”等形式將人才、技術(shù)和資金帶到農(nóng)村，助推了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。90年代大量社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)“產(chǎn)加銷服、貿(mào)工農(nóng)旅”一體化，成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化的重要力量。黨的十八大以來新一波社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，工商企業(yè)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生“創(chuàng)客”、農(nóng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)生水起。
這一輪下鄉(xiāng)的社會(huì)資本既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，也有房地產(chǎn)、信息、電商等企業(yè)跨界投資，以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)、社會(huì)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)參與其中。這些社會(huì)資本有的直接投資興辦企業(yè)，有的與家庭農(nóng)場、合作社或農(nóng)村能人合作，通過訂單農(nóng)業(yè)、土地托管、土地入股等形式帶動(dòng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，還有的由村集體牽頭吸引社會(huì)資本參加，發(fā)展餐飲、民宿、旅游，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
下鄉(xiāng)的社會(huì)資本不僅搞產(chǎn)業(yè)，還投資冷鏈物流設(shè)施和公益性服務(wù)，既拉動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和公共服務(wù)改善，又促進(jìn)了農(nóng)村金融發(fā)展，帶動(dòng)深化農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地改革。
社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興空間廣闊
在鄉(xiāng)村投資興業(yè)的時(shí)機(jī)已成熟。韓長賦對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)分析——
從政策環(huán)境看，黨中央、國務(wù)院提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將農(nóng)村列為全面小康補(bǔ)短板的重要領(lǐng)域，制約城鄉(xiāng)資源要素公平配置的藩籬逐步被打破。
從市場容量看，全國有2800多個(gè)縣、近4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58萬個(gè)行政村，還有5.6億人生活在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興大幕已經(jīng)拉開，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小。
從市場需求看，營養(yǎng)健康、優(yōu)質(zhì)綠色的特色農(nóng)產(chǎn)品，綠水青山、小橋流水的田園風(fēng)光，鄉(xiāng)愁濃郁、民風(fēng)淳樸的農(nóng)耕文化，日益成為稀缺資源，受到越來越多青睞。
從投資潛力看，社會(huì)資本既可以投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以參與農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村污水處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能發(fā)展村莊規(guī)劃、教育養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、電商消費(fèi)等服務(wù)業(yè)。
從投資條件看，農(nóng)村交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，物流運(yùn)輸更加便利，加上人工、土地等成本相對(duì)較低，還有1500萬高素質(zhì)農(nóng)民和350萬家新型經(jīng)營主體能夠與社會(huì)資本有效對(duì)接。
努力破解社會(huì)資本下鄉(xiāng)瓶頸制約
下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選什么項(xiàng)目“靠譜”？韓長賦說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊研究制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域投資目錄和負(fù)面清單，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要防止違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，更不能侵害農(nóng)民權(quán)益。
針對(duì)用地難問題，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦法即將下發(fā)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地政策也在抓緊完善，將進(jìn)一步放活農(nóng)村集體建設(shè)用地，盤活閑置宅基地農(nóng)房、“四荒地”等資源，努力滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興用地需求。
針對(duì)融資難問題，推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押范圍，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，加大融資擔(dān)保、貸款貼息力度，撬動(dòng)更多金融資本投入鄉(xiāng)村。
針對(duì)缺人才問題，研究出臺(tái)支持“引人育人留人”政策，積極引入各類外來人才，同步培育“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才。
韓長賦還提出，要推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步深化“放管服”改革，為社會(huì)資本提供跟蹤式、一站式服務(wù)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和雙創(chuàng)園為載體，為社會(huì)資本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體打造更多培訓(xùn)、實(shí)習(xí)和孵化基地。
社會(huì)資本下鄉(xiāng)要帶動(dòng)老鄉(xiāng)
“老板下鄉(xiāng)，應(yīng)該是帶動(dòng)老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)，不能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民邊緣化。”韓長賦強(qiáng)調(diào)。
怎么帶動(dòng)老鄉(xiāng)？要多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，把收益更多留在鄉(xiāng)村。社會(huì)資本應(yīng)主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，中間的種養(yǎng)環(huán)節(jié)要盡量留給農(nóng)民，并以訂單、品牌和資本為“粘合劑”，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，更多分享增值收益。
同時(shí)，要多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民。現(xiàn)在農(nóng)村缺少人氣，重要原因是就業(yè)崗位少。社會(huì)資本下鄉(xiāng)要引導(dǎo)適合農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)向縣域和有條件的鎮(zhèn)村布局，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)門路。
此外，多辦扶貧帶貧、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進(jìn)步。社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村既要輸血，更要造血。要加大到貧困地區(qū)投資興業(yè)力度，給農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)他們見世面闖市場，不斷提升素質(zhì)能力。
