新華社深圳10月13日電 題：敢為人先開新路——深圳全面開啟“先行示范區(qū)”建設進程
新華社記者史湘洲、王希、周科、孫飛
《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》日前發(fā)布，從“先行先試”到“先行示范”，從“殺出一條血路”到“走出一條新路”，中國特色社會主義新時代，奇跡之城深圳再次被賦予新的歷史使命。
3月19日拍攝的深圳市區(qū)。新華社記者 毛思倩 攝
這是探索塑造中國未來的新開啟——
以一城改革創(chuàng)新實踐服務國家發(fā)展大局，深圳不僅迎來了續(xù)寫自身發(fā)展奇跡的重大歷史機遇，也將以其全方位、全過程的示范作用，探索全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新路徑，為完善和發(fā)展中國特色社會主義、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累經(jīng)驗。
這是更高起點上的再出發(fā)——
牢記習近平總書記殷殷重托、貫徹落實黨中央戰(zhàn)略意圖，把建設先行示范區(qū)作為深圳一切工作的總牽引、總要求，一個階段一個階段往前推進，一步一步把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
從“敢闖”到“善創(chuàng)”，努力打造全球創(chuàng)新版圖的領先極——深圳堅持創(chuàng)新“核心密碼”，打造高質(zhì)量發(fā)展高地
從“三來一補”的加工制造，到亦步亦趨的消化吸收再創(chuàng)新，再到“無中生有”的源頭創(chuàng)新……改革開放以來，隨著產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷向上躍升，深圳的城市經(jīng)濟總量從建市初期的1.96億元增長到2018年的2.4萬億元。
“創(chuàng)新只有第一、沒有第二。”深圳市委書記王偉中說，近年來，深圳堅持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“基礎研究+技術(shù)攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，不斷厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。
2018年12月3日，工作人員走在位于深圳的騰訊濱海大廈內(nèi)。新華社記者 毛思倩 攝
華為、騰訊等科技巨頭成為世界舞臺上閃亮的“深圳名片”；大疆、光峰等“隱形冠軍”快速奔跑；難以計數(shù)的科技初創(chuàng)企業(yè)在這里“破土而出”，演繹著小而美、小而強的精彩故事……開放、包容、奮進的城市精神和富有成效的市場機制，催生出深圳獨具優(yōu)勢的雁陣式企業(yè)創(chuàng)新梯隊。
“創(chuàng)新始終是深圳奇跡背后的‘核心密碼’。”深圳綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達表示，站在更高的起點上，向科技創(chuàng)新“無人區(qū)”進發(fā)，回答好一個個時代之問，是深圳建設先行示范區(qū)的“重中之重”。
如何補齊基礎研究短板，將科技創(chuàng)新更迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)創(chuàng)新“領跑”？
如何攻堅關鍵核心技術(shù)，解決“卡脖子”問題？
如何以源頭創(chuàng)新為突破，引領全球新經(jīng)濟發(fā)展？
“改革開放先行的深圳，比其他城市更早一步進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘無人區(qū)’。當前，新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，誰能率先實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，誰就會在百年大變局中更多地掌握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)。深圳必須攻入科技創(chuàng)新‘無人區(qū)’，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供源源不絕的原動力。”深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康說。
以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，支持深圳建設5G、人工智能、網(wǎng)絡空間科學與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體，實施關鍵核心技術(shù)攻堅行動……一個個具體支持舉措在《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中明確，也為深圳高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
2018年6月13日，在深圳柔宇科技的全柔性顯示屏大規(guī)模量產(chǎn)線上，工作人員對成品進行外觀檢查。新華社記者 毛思倩 攝
位于深圳南山的鵬城實驗室，大家干勁十足、信心滿滿。
這個首批啟動建設的廣東省實驗室采用“四不像”體制：事業(yè)單位設置，市場化運行模式，工作人員沒有級別、編制。成立只有一年多，鵬城實驗室發(fā)展迅速，到今年8月底已有各類在崗人員1598人，其中院士21位。實驗室已經(jīng)開始探索全國乃至全球配置科技資源的新運行機制。
“我們瞄準新一輪創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要，推進建設人工智能領域的大科學裝置，打造國家實驗室‘預備隊’。”鵬城實驗室常務副主任鄒鵬介紹說，鵬城實驗室與國家超級計算深圳中心開展合作，初步建成的“云腦”大科學裝置，面向全國提供分布式人工智能基礎設施，未來有望在智慧醫(yī)療、智慧交通等方面率先實現(xiàn)突破，引領相關領域的產(chǎn)業(yè)潮流。
這樣的新信息領域大科學裝置，鵬城實驗室已初步建成3個。
腦模擬與腦解析設施、合成生物研究設施、材料基因組大科學裝置平臺……在光明科學城建設現(xiàn)場，產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃不斷優(yōu)化，這里未來將成為世界大科學裝置、國際科研人才集聚的重要區(qū)域。
“從養(yǎng)牛場到家具廠再到大科學裝置，光明區(qū)正發(fā)生巨大變化，通過整合低效利用的存量土地，給基礎科研布局騰出空間，讓深圳的土地要素市場化配置，更好服務于現(xiàn)代化建設的需求。”光明區(qū)委書記王宏彬說。
強勁的大學集群“規(guī)模效應”，也在深圳不斷形成。
如今，深圳南山西麗湖畔的國際科教城，已吸引南方科技大學、清華大學深圳國際研究生院、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）等高校集聚，超過4萬名高等院校師生正在構(gòu)成灣區(qū)企業(yè)發(fā)展的強勁“智核”。
大實驗室、大科學裝置、大學集群……深圳正不斷補齊科技創(chuàng)新短板，迅速構(gòu)建布局新產(chǎn)業(yè)的全領域、大縱深、多層次“科研矩陣”。“作為大灣區(qū)核心引擎，背靠40年來創(chuàng)新歷程形成的全球獨一無二的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化環(huán)境優(yōu)異。”吳思康說，“深圳要加速探索重大創(chuàng)新載體的體制機制創(chuàng)新，讓這些‘大塊頭’充分發(fā)揮‘大智慧’。”
“下一步，深圳要以科技源頭突破引領產(chǎn)業(yè)突破，以產(chǎn)業(yè)突破厚植實體經(jīng)濟發(fā)展后勁，用‘科技大爆發(fā)’引領‘產(chǎn)業(yè)大爆發(fā)’，打造高質(zhì)量發(fā)展高地，在先行示范區(qū)建設中奠定強國之基。”郭萬達說。
從“殺出一條血路”到“走出一條新路”，在更高起點、更高層次、更高目標上謀劃改革開放——新時代改革開放再出發(fā)，先行者深圳又先行
一家銀行從零起步，實現(xiàn)有效客戶超過1億人需要多久？依托制度與技術(shù)創(chuàng)新，總部位于深圳前海的微眾銀行只用了不到5年。
因改革而生，因改革而興。過去40多年來，深圳一直是中國改革開放的先鋒。
第一個打破“大鍋飯”工資制度，敲響新中國土地拍賣“第一槌”，發(fā)行新中國第一張股票，率先進行國企股份制改革，率先進行物價體制改革試驗……創(chuàng)造了1000多項全國第一，深圳這座城市的名字早已和“改革開放”緊緊相連。
當前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命處于爆發(fā)前夜，全球經(jīng)濟增長乏力。科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新逐漸進入無先例可循、無經(jīng)驗可依的 “無人區(qū)”，繼續(xù)推進的復雜程度和艱巨程度不亞于40多年前。
作為中國最具發(fā)展活力的城市，深圳立足粵港澳大灣區(qū)，面向世界市場、整合全球資源，以“殺出一條血路”的氣魄，為全國深化市場化改革和擴大高水平開放“走出一條新路”，打造競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市，是時代賦予深圳新的歷史使命。
重任在肩，時不我待。
牢牢把握全面深化改革總目標，一系列重磅改革舉措鋪展開來——
8月29日，資本項目外匯收入支付便利化試點從深圳前海推開到全市。
9月19日，深圳在全國率先推出企業(yè)“秒批”系統(tǒng)，企業(yè)設立審批時限壓縮至幾十秒。
9月23日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》修正出臺，推出產(chǎn)權(quán)制度改革等多項舉措，為深圳社區(qū)股份合作公司改革發(fā)展提供法律支撐。
9月24日，深圳召開區(qū)域性國資國企綜合改革試驗動員會，吹響了努力打造國資國企改革高地的號角……
王偉中表示，深圳要在先行中彰顯擔當，在示范中體現(xiàn)作為。深圳緊緊扭住“五大戰(zhàn)略定位”“三個階段發(fā)展目標”“五個率先重點任務”，一系列抓重點、補短板，力爭全方位全領域全過程當好標桿的改革舉措正在路上——
如何實施好綜合授權(quán)改革試點，進一步增強改革效能？
怎樣從吸引全國人才，到打造全球人才高地？
在建設“一帶一路”背景下，如何發(fā)展更具國際競爭力的開放型經(jīng)濟？
立足全球坐標系，怎樣才能將粵港澳三地的制度差異轉(zhuǎn)化為互補優(yōu)勢？
……
2017年9月7日在深圳前海拍攝的前海石。新華社記者 毛思倩 攝
10月的深圳灣畔，海風陣陣，碧空如洗。
佇立在“前海石”前向遠處眺望：一側(cè)車輛往來不息的廣深沿江高速在水面上鋪展開來，另一側(cè)高樓聳立、綠樹成蔭，一座現(xiàn)代化新城正拔地而起，讓人很難相信，幾年前這里還是一片灘涂地。
“制度創(chuàng)新是前海建設的核心內(nèi)容，也是過去高強度、快節(jié)奏開發(fā)的強大動力。”前海管理局副局長王錦俠介紹說，前海管理機構(gòu)自身就是體制機制創(chuàng)新的產(chǎn)物，通過打造“政府職能+前海法定機構(gòu)+蛇口企業(yè)機構(gòu)”的治理新格局，運作效能大幅提升，平均約3天就推出一項制度創(chuàng)新成果。
“前海的制度創(chuàng)新，瞄準了我國經(jīng)濟發(fā)展階段的深刻轉(zhuǎn)變，瞄準我國從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的執(zhí)行者向制定者的轉(zhuǎn)變，瞄準我國從全球化的參與者向領導者的轉(zhuǎn)變。”王錦俠表示，作為“特區(qū)中的特區(qū)”，前海將繼續(xù)瞄準上述體制機制障礙、強化制度創(chuàng)新、匯聚開放勢能，在改革開放的新探索中當好尖兵。
從改革開放先鋒，到民生幸福標桿——深圳爭當“全能冠軍”，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例
一組組令人溫暖的數(shù)據(jù)，印證了改革開放以來，深圳人生活天翻地覆的改變：
在全國率先劃定基本生態(tài)控制線，將綠色發(fā)展融入城市建設肌理，“深圳藍”成為城市名片；深圳人均購書量已連續(xù)28年全國第一，每1.5萬人就擁有一個基層圖書館服務點；從十幾名志愿者、一條電話服務熱線起步，如今深圳注冊志愿者已達175萬……
2018年12月4日，在深圳市龍華區(qū)深圳北站社區(qū)黨群服務中心，工作人員在自助圖書館清理書籍。新華社記者 毛思倩 攝
發(fā)展經(jīng)濟，說到底是為了保障和改善民生。
作為“先行示范區(qū)”，未來深圳將繼續(xù)演繹好開放“窗口”的角色——不僅僅是由內(nèi)向外看的窗口，還要成為展示我國改革開放成就的重要窗口和國際社會觀察我國改革開放的重要窗口，在滿足人民日益增長的美好生活需要上作出新的示范，用生動、精彩的實踐展現(xiàn)中國特色社會主義優(yōu)越性和生命力。
對深圳自身而言，這意味著一次發(fā)展躍升的機遇：經(jīng)濟、科技等方面高度發(fā)達是基礎，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展是目標。
——聚焦頂層設計，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。
根據(jù)《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》部署，深圳瞄準“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”目標，逐項確立標桿標準、梳理短板不足、研究路徑方法、推進改革創(chuàng)新。
“老百姓最關心、社會最關注，我們差距最大、難度最大的都在這些方面。”王偉中說。
針對反映較普遍的教育、醫(yī)療等民生“痛點”，一系列指標已經(jīng)明晰：
到2020年，深圳公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達80%；規(guī)劃建設“高中城”，到2022年新增義務教育學位21萬個、公辦普高學位6萬個；提供全方位全生命周期健康服務，促進“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以人民健康為中心”，讓市民少生病、方便看病、看得好病……
一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增強市民群眾有溫度、可感受、可擁抱的獲得感幸福感安全感。
——補足發(fā)展短板，加快推進社會和生活現(xiàn)代化。
在全球坐標系里，城市的文明程度不僅要看經(jīng)濟、科技發(fā)展水平，更要看文化繁榮度。作為年輕的城市，深圳這方面的明顯短板如何補齊？
“雖然沒有秦磚漢瓦、古韻遺風，但深圳開放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神有著獨特的魅力。”華強方特文化科技集團執(zhí)行總裁陳輝軍認為，從科技優(yōu)勢出發(fā)，讓文化插上科技的翅膀，可以用更先進的方式將深圳的城市文化傳播出去。
中國國家博物館·深圳館、創(chuàng)新創(chuàng)意設計學院等深圳“新十大文化設施”逐步推進，大芬油畫村等“十大特色文化街區(qū)”的提升改造正在進行……以重大文化設施為載體，深圳文化建設正在突破制約瓶頸，煥發(fā)全新活力。
這是1月31日無人機航拍的深圳大芬村大芬美術(shù)館。新華社記者 毛思倩 攝
——優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，使深圳更加宜居宜業(yè)宜游。
國慶假期黃金周第一天，深圳東部景區(qū)迎來人流高峰，“大梅沙游客爆滿如煮餃子”的話題，登上了微博熱搜榜。
作為快速生長的超級城市，深圳也面臨著城市規(guī)劃不合理、“城市病”嚴重的約束。尤其是面對每年五六十萬的人口凈流入，如何破解資源環(huán)境承載力和社會治理支撐力相對不足的難題，成為發(fā)展必然要面對的課題。
對此，在提前一年實現(xiàn)“千園之城”建設目標基礎上，深圳啟動《公園城市規(guī)劃綱要》研究，計劃持續(xù)增加公園數(shù)量、提升公園品質(zhì)，營造世界級的城市景觀，打造一批世界名園。
深圳市生態(tài)環(huán)境局則提出了更加雄心勃勃的目標——通過提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完善治理體系、推廣綠色發(fā)展方式、推廣綠色生活方式等四方面路徑，力爭本世紀中葉成為全球生態(tài)標桿城市。
推窗見綠，開門見園，碧水、藍天、白云常現(xiàn)……率先打造人與自然和諧共生的美麗中國城市典范，深圳值得期待。
2018年2月18日無人機拍攝的深圳香蜜公園。新華社記者 毛思倩 攝
“黨的十八大后我考察調(diào)研的第一站就是深圳，改革開放40周年之際再來這里，就是要向世界宣示中國改革不停頓、開放不止步，中國一定會有讓世界刮目相看的新的更大奇跡。”習近平總書記2018年10月在深圳考察時強調(diào)。
征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。
按照黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署砥礪前行，實干實干再實干，落實落實再落實，鵬城深圳定能以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢再立新功。
