當前，應急管理體制改革正處于新舊機制轉型、職責交接、力量轉換的特殊階段。隨著機構改革持續推進，各級應急管理部門陸續成立，機構、職能整合不斷加速，過去各部門“九龍治水”“各掃門前雪”等難題正在逐步破除。

　　半月談記者近期發現，機構改革磨合期，舊問題得到解決的同時，一些新矛盾開始顯現，部分高風險崗位專業人員流失，一些領域人力與事權難匹配，部門職責分工邊界不夠明確，地方機構重建有待從“物理相加”走向“化學融合”。

　　壓力大、風險高，部分專業人員流失

　　某產煤大省近期一項調查顯示，機構改革后，各市承擔煤礦安全監管職責的科(處)室數量明顯縮減，從改革前的66個減為改革后的35個。一些長期從事煤礦安全監管的專業人員流失，各市從事煤礦安全監管的專業人員從169人減至65人，執法隊伍從609人減少到475人。

　　基層安全監管人員經常深入廠礦一線，隨時面臨威脅生命的各類危險。他們告訴半月談記者，不管平時做了多少工作，一旦發生事故還是會被追責問責，輕則斷送前程，重則鋃鐺入獄。改革過程中，部分經驗豐富的“老安監”不愿繼續留在安全監管部門。

　　機構改革中，人員安置要遵循“編隨事走，人隨編走”的原則。然而，實際工作中，一部分隨編轉隸人員對業務不熟悉、人崗不適應，而熟悉業務的人員往往存在行政、事業人員混崗使用等現象。

　　中部某縣原煤炭局為事業單位，新組建的應急管理局是行政單位，一些具有豐富的專業技術、管理經驗的干部由于身份問題難以劃轉。

　　除安全監管人員外，消防部隊改革轉隸過程中，也存在人員減少現象。今年3月應急管理部召開的首場專場發布會透露，較2018年同期，今年春防期間，轉隸后的森林消防局隊伍戰斗員額減少7200多人，駐防點增加了18處。

　　南方某地消防部門負責人認為，面對“全災種、大應急”救援任務，既需要擦亮滅火救援這塊“老字號”品牌，又要練硬綜合救援的“主力軍”本領。但在新任務新使命面前，一專多能的復合人才嚴重短缺，承擔特殊任務的拔尖人才更是鳳毛麟角。

　　不少基層應急工作人員表示，機構改革后，工作量呈幾何級增長，身心壓力較大。

　　職能增、編制不增，改革卡在“最后一公里”

　　某消防部門人士說，隨著城鎮化推進，消防任務越來越重。根據有關規定，城區4至7平方公里要建一個消防站，但很多地方沒有落實。過去，由于編制不夠，消防員數量緊張，只能招聘合同制消防員。應急管理體制改革以來，消防任務范圍進一步擴大，但編制仍沒有增加。

　　一位長期在消防部門工作的人士透露，有些縣的消防中隊在編才十幾個人，除去輪休，正常執勤的人更少，很難去實施救火任務，不匹配救援國家隊的身份。根據政策要求，消防人員建設的缺額部分，地方政府要補上，但各地落實情況不一。“有的政府，都不跟消防部門來往，不補充招聘消防員。”

　　不少應急部門人士反映，在大應急機制下，上面的改革設想非常符合基層現實和需要，問題是，各地怎么落實建強、建精應急隊伍。

　　半月談記者調查發現，近年來，一些城市在消防力量、裝備等投入方面“補舊賬”，但仍有大量地區沒有做到。總體而言，經濟實力較強的地方，政府對消防力量的建設投入較多，越是偏遠落后地區越少。“消防裝備價格很高，一臺車少則幾百萬元，多則上千萬元，如果財政投入少，裝備力量配備就很難。”一位消防員說。

　　北方地區一位消防支隊長表示，就拿單兵圖傳設備來說，有的單位剛為各執勤單位全面配備3G設備，有的省市已經將4G、5G單兵設備投入實戰。應急管理部門還沒有形成整體統一的跨部門、跨行業、跨區域應急通信組織體系。

　　受訪應急部門呼吁，改革不能簡單增加職能，必須同步加大投入，保證有人干活，才有執行力。特別是編制配備和經費、裝備的投入要按政策要求到位。不能讓改革卡在“最后一公里”，讓消防場地、人員、裝備、經費陷入“走長征”局面。

　　機構改革要從“物理相加”走向“化學融合”

　　機構改革過程中，如何做到各部門之間職責分工明確是一大難題。不少地方特別是一些任務重、壓力大的職能幾乎成了“燙手的山芋”，有的隨意推諉，有的不愿承接。

　　沿海某市有部門提出，應急管理部門既然有救援的職責，那么城市除雪的職責就應該劃轉到應急管理部門。東部某市城市管理局認為，防汛抗旱指揮部設在應急管理局，那么城市防汛工作也應該在應急管理局。事實上，應急管理部門并不擁有相應的專業人員和裝備。

　　中部地區一位縣長表示，如果各個職能部門不能相互合作，不僅大應急的改革目標難以實現，應急能力反而可能會被削弱。比如，過去護林防火是整個林業局和基層鄉鎮共同發力，簡單地把工作推給應急管理局后，光靠一個科室、股室，難以防范風險隱患。

　　南方某市一位消防部門負責人直言，在應急管理改革之初，消防要把行政審批職能移交給地方政府，但有些地方政府一度“很不情愿”。地方政府不愿意接的理由：一是沒有這方面的專業人才，二是編制緊張。

　　在消防行政審批轉移給地方政府部門后，一些地方的消防行政審批委托中介機構在做，交接之初甚至出現群眾辦事不方便的現象。

　　基層應急人士認為，完成組織架構重建、實現機構職能調整，只是解決了“面”上的問題，真正要發生“化學反應”，還有大量工作要做。針對機構運行中遇到的磨合問題，一要主動擔當，積極作為，對“三定”規定中明確的職責要履職到位，不推諉扯皮;二要進一步厘清部門之間的職責邊界，對已明確的職責分工，要堅決執行;三要建立健全溝通協調機制，應急管理部門履行好綜合協調職能。

　　同時，地方政府要站在全局的角度，重視應急管理機制建設，屬于自身的配套責任必須真正落實。只有平時投入到位，關鍵時刻才能應急有力。

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責任編輯： 楊婷