原標題：超200起違法線索給黃河生態埋雷

　　發展與保護矛盾催生的黃河生態破壞案件持續居高不下，黃河河道和濕地生態面臨無序的嚴重破壞，黃河生態治理正進入“啃硬骨頭”的“深水區”。

　　有關調查數據顯示，僅黃河河南段，破壞黃河生態的違法案件線索就達200余起之多，其中涉及民生保障的灘區居民和企業違建比例超過一半。立法先行，統一規劃，破除“九龍治水”體制和依法治黃缺位的積弊，協調保護與發展矛盾、平衡處理地方與部門利益沖動，已是迫在眉睫。

　　“黑工廠”藏身“母親河”灘區

　　今年1月底，鄭州黃河灘區暗藏危險化工廠一事被披露。此為鄭州市人民檢察院提起的第一起環境民事訴訟案，該院的起訴書顯示，被告劉彥民自2015年1月起在鄭州市惠濟區注冊成立鄭州新旺化工有限公司，租用趙蘭莊村黃河灘區的土地，違法生產和經營甲醇、二甲苯、敵敵畏等危化品。截至案發，這家沒有取得《危險化學品經營許可證》和《危險化學品安全使用許可證》的“黑工廠”，已在灘區藏身兩年多。

　　這家危險化工廠租用的土地位于黃河花園口地表飲用水源保護區內，生產期間未建任何專門存儲場所和防護、隔離設施，導致有毒有害液體滲透、泄露進入地表。

　　河南省生態環境損害司法鑒定中心出具的評估報告顯示，與基線相比，環境損害區域土壤中重金屬鎘含量全部超標，超標倍數最高達22.99倍，且檢測出多種危險化學品成分。

　　鑒定中心的意見認為，這些重金屬及農藥類有機污染物具有殘留時間長、毒性大等特點。植物內部的重金屬污染物會通過食物鏈的作用，被人體吸收，人體吸入過量的鎘會對器官造成直接傷害引起病變。

　　辦案的檢察人員透露，經初步評估，被污染土壤的修復費近120萬元，涉案土地目前仍處于污染狀態。

　　200余起違法線索揭開黃河生態亂象

　　自去年河南省檢察機關和水利部門合作開展“攜手清四亂·保護母親河”專項行動以來，超過200起破壞黃河生態的案件線索浮出水面。部分違規項目超長時間大規模建設，給黃河河道和濕地生態帶來嚴重破壞。

　　不久前，半月談記者在鄭州市惠濟區孫莊村的黃河大堤內看到，一個占地800余畝、堆土造山的違規游樂園項目正在拆除。

　　鄭州市惠金黃河河務局提供的執法照片顯示，這家由鄭州新萬國旅游開發有限公司開發建設，名叫法莉蘭童話王國主題樂園的游樂園，拆除前，自黃河南大堤向北河道內，依次建設了1300多個硬化停車位、人工圍墻和高大的城堡式入口;入口左側人工堆土填造了一座小山，山腳下臨建了一個標準馬戲場館;入口右側則為名貴樹木綠化園和一個跑馬場，顯得頗為壯觀。

　　半月談記者調查了解到，這個黃河大堤之內的億元項目是個沒有任何手續的違規項目，而且在河務部門多次立案查處后，邊交罰款邊建設，仍然超長建設一年半之久，甚至在處罰期間完成了一個月的“試營業”。

　　鄭州市惠金黃河河務局局長趙俊奇對半月談記者說：“按照規定，大堤以內的行洪河道不得建設超過30公分的永久設施，而該游樂園有多處高大違建，嚴重影響行洪安全。”

　　在責令開發公司自行拆除無果后，惠金黃河河務局又分別于2018年4月12日、4月25日、9月3日3次作出立案處罰決定，且先后5次向河南省鄭州市惠濟區古滎鎮等四級政府匯報了該項目的違建情況，尋求執法幫助，均無效果。

　　黃河大堤內修建的違建項目法莉蘭童話王國主題樂園航拍。李鵬 尚昆侖 攝

　　今年4月中旬，半月談記者在現場看到，違規游樂園項目的大門、硬化停車場和跑馬場等雖然已經拆除，但涉及行洪安全的人造土山、馬戲館等設施拆除仍無進展。

　　半月談記者沿黃采訪了解到，類似“堤內造山”的違建開發在其他地方也同樣存在。在黃河沿線景區相對集中的洛陽市新安縣，沿黃河一字排開黛眉山、荊紫山、龍潭大峽谷等大型景區。過度開發不僅造成生態容量不堪重負，而且因為景觀相似，人流分散，門票收入有限，一些景區信貸資金斷裂，不得不由政府接管。

　　這些“小散亂”景區背后的生態環境破壞值得警惕。2016年9月底，新安縣美好峪里旅游開發公司為建設景區漂流項目，在匯入黃河小浪底庫區的峪里河支流上私自規劃建設多道攔水大壩，結果大壩剛一建起就遭淹沒。

　　該項目曾屢受水務部門查處，但在下達了責令整改通知書后，景區不僅沒有整改，反而將大量渣土倒入小浪底水庫，填水造陸，修建起了停車場。

　　拆違執法與民生保障：矛盾與困難交織

　　數據顯示，在河南省檢察機關和水利部門收集的破壞黃河生態案件線索中，涉及民生保障的灘區居民和企業違建比例超過一半，線索清單有5頁紙之多。這些灘區民生違建涉及黃河河南段的多個市縣，主要違規項目包括灘區及濕地保護區內私建養魚池、養豬場、大棚、鐵皮房，私排生活污水、傾倒生活和建筑垃圾、亂占堤壩建市場、采砂等。

　　治理這些違建面臨現實上的困難。2016年，惠金黃河河務局進行了管理體制改革，從水政科分離成立了十幾個人的水政監察大隊。“32公里河道、10萬畝灘地，人有了，卻只有2輛執法車，車輛不夠，下灘例行巡邏頻次就難以保障。”惠金黃河河務局的相關負責人說，近兩年監察大隊新增了十幾輛只能在大堤上巡邏的電動自行車。即便如此，違法人員的“貓鼠游戲”還是令執法隊員苦不堪言：“堤上巡邏剛發現違法，等跑下灘，違法人員已經跑了。”

　　規模開發背后同樣交織民生問題。以鄭州惠濟區孫莊村為例，正在拆除的灘區違建——法莉蘭童話王國主題樂園就位于該村。在拆除現場，一名孫莊村民告訴半月談記者，孫莊除了種植，沒有其他產業，這個游樂園如果不違規，每年支付給村民的地租就有200多萬元，還能解決當地數百人的靈活就業。“誰知道他們居然連手續也沒有!”

　　黃河灘區最寬處可達30公里,豫魯兩省灘區居民人口近190萬人。按照2017年8月份國家發改委批復的《黃河灘區居民遷建規劃》，到2020年，豫魯兩省要外遷安置群眾44萬多人。這意味著今后灘區內還有140多萬群眾生活，發展與保護的矛盾壓力依然不小。涉黃河的違建執法經常要面對群眾心理上的抵觸。“我們一輛執法車被群眾的渣土車圍了一個晚上，走不了。”鄭州河務部門的一名執法人員說。

　　生態治黃進入“深水區”，“九龍治水”的弊端持續放大：規模開發的違建項目“不好拆”，一些部門立了案卻拆不掉。而涉及灘區群眾民生的環境破壞案件易遭群眾阻撓，許多部門“不敢惹”，導致問題越積越多。

　　環境公益訴訟難點重重，呼喚“大黃河”立法和統一規劃

　　2018年，河南省檢察機關與水利部門聯手，以環境公益訴訟為發力點探索依法治黃的新模式。這一模式啟動后，部分多年懸而未決的積案進入執行階段。

　　“與民事環境公益訴訟不同，行政環境公益訴訟主要針對行政執法主體。”鄭州市鐵路運輸檢察院檢察長王軍說，“新機制沒有范本可以參考，還面臨不少挑戰。”

　　不少環境違法案件中涉及行政主體眾多。“是所有履職不充分的行政部門都要追責，還是只針對承擔主體責任的行政部門?”王軍說，“即使全部追責，誰來執行違建拆除也成為問題。”

　　調查權限和適用標準也是一大難點。“行政公益訴訟是適用刑事案件調查權限還是適用民事案件調查權限?”王軍辦案過程中發現，行政公益訴訟中使用刑事調查權往往遭到行政部門的抵觸，使用民事調查權如果遇到行政部門不予配合，又會延誤案件偵辦。

　　黃河灘區異地遷建已大規模實施，人去灘空之后，黃河生態治理中發展、民生和保護的矛盾將更為突出。雖然豫魯地方各級政府、水利部門和黃河河務部門已經意識到這一問題，但由地方各級政府和各個部門出臺規劃，能否制止地方發展的沖動，滿足黃河防洪、民生、生態保護等綜合治理的需求，仍不容樂觀。

　　王軍認為，黃河生態治理需要立法先行。“目前，黃河保護沒有專門的法律來指導，多頭管理，職責交叉，成為檢察機關提起涉黃公益訴訟的難點之一，從源頭上健全法律法規體系才是根本。”

　　“河務、國土、農業、林業、建設等部門在執法上資源條塊分割，河務部門雖然有行政執法權，卻不具備強制拆除資格，執行難成為涉黃生態案件的痛點。”河南省黃河河務局水政處副處長申家全認為，權責清晰的黃河立法，是解決河務部門水政執法難的關鍵之舉。

　　除了立法，趙俊奇認為，沿黃各地紛紛出臺各種開發規劃，但各自為戰不僅不能充分發揮黃河生態效益最大化，甚至可能造成生態破壞抬頭。所以，亟須從國家層面出臺統一的“大黃河”規劃，統籌資源，指導黃河生態資源開發與保護。（記者 李鈞德 李鵬）