落戶大城市，即將迎來政策松綁。這成為昨天的刷屏話題。當日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的通知，今年要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上。

　　“通知”內(nèi)容顯示，城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制，而常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市也要全面放開放寬落戶條件。專家認為，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加速市民化

　　對很多人來說，未來在城市落戶將不再是道坎兒。“通知”顯示，要按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。并且，已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要推動落戶。

　　在加大戶籍制度改革方面，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事會理事長、首席經(jīng)濟學家李鐵表示，此次明確提出哪類城市可放開落戶。之所以如此，是因為今年國家發(fā)改委發(fā)布培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈指導意見時，在重點部門分工方案里，明確提出“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制”,前后文件一脈相承。

　　公辦學校向隨遷子女開放

　　城市落戶之所以讓人趨之若鶩，是因為其承載的公共服務(wù)。通知顯示，推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目。今年底，所有義務(wù)教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現(xiàn)公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

　　在醫(yī)療方面，要全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結(jié)算率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保也將擴面，指導各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。同時，今年還要持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

　　此外，在改進城市公共資源配置方面，“通知”顯示，要在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時，在中小城市適度增加公共資源供給。要調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機構(gòu)。李鐵認為，三級醫(yī)院可以放開到縣級市甚至鎮(zhèn)都可以設(shè)立，實際上是在進行資源重新配置。

　　大方向明確 重在落實給力

　　2019年繼續(xù)安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區(qū)，也就是所謂的“人地錢掛鉤”。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員馮奎表示，從今年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)來看，戶籍改革的力度比以前有明顯加大，落戶條件要放開放寬、一些限制落戶的做法要取消等。可預(yù)見的效果是，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；都市圈、城市群人口在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥械谋壤龑M一步提高；相關(guān)的改革如“人地錢掛鉤政策”將進一步得到落實推動過程。他認為，總的來講，城鎮(zhèn)化推動人口進城，對于擴大消費、穩(wěn)定經(jīng)濟增長將有積極作用。

　　李鐵同時表示，現(xiàn)在雖提出大城市落戶限制全面取消或放開放寬，但并未明確更多的內(nèi)容，還有很多更具體的問題并沒有明確。

【糾錯】

責任編輯： 薛濤