昨天，北京市印發實施《北京市污染防治攻堅戰2019年行動計劃》，部署2019年藍天、碧水、凈土三大保衛戰。今年，本市PM2.5年均濃度、三年滑動平均濃度力爭繼續下降；全市地表水水體斷面優良比例達24%以上，劣Ⅴ類水體斷面比例控制在28%以內，力爭提前一年完成國家《水污染防治行動計劃》考核目標；力爭提前一年完成國家《土壤污染防治行動計劃》規定的受污染耕地和污染地塊安全利用目標，安全利用率均達到90%以上。

　　首提“PM2.5三年滑動平均濃度”

　　PM2.5治理仍是大氣污染防治重點，行動計劃首次提出“PM2.5三年滑動平均濃度”概念。這一概念指連續三個自然年細顆粒物年均濃度的算術平均值，最先由發達國家用于空氣質量評價。

　　市生態環境局解釋，考慮到氣象條件的變化對當年的空氣質量存在一定影響，采用三年濃度平均值，能一定程度弱化氣象條件年際間的波動影響問題，更好地反映污染治理帶來的環境效益。隨著治理的深入，主要大氣污染物濃度每年的下降幅度呈縮小趨勢，在短期內受氣象影響甚至出現波動、反復，但長期看總體呈改善趨勢。因此，綜合氣象影響因素，使用三年滑動平均濃度，中和了氣象因素的影響，突出體現人為努力對空氣質量改善的貢獻，更好地反映變化趨勢，符合當下空氣質量評價需求。

　　“換限查提”治理移動源

　　移動源是本地PM2.5第一大污染來源，將采用“換、限、查、提”等措施。“換”，即加快國Ⅲ高排放柴油車淘汰，推進新能源車使用；“限”，即實施國Ⅲ柴油載貨汽車禁限行、非道路移動機械備案和環保標識管理政策；“查”，指嚴格新車環保一致性檢測，閉環管理超標柴油貨車；“提”，指加快移動源排放污染防治條例立法、重型車排放在線監控項目建設。

　　精細化管控揚塵方面，制定全市統一的視頻監控規范，各行業工地安裝并聯網、信息共享。各行業根據工地特點，分別細化、規范揚塵污染管控制度和措施。開展貫穿全年的揚塵專項督查，定期曝光揚塵違規違法行為、粗顆粒物濃度與道路潔凈度排名等，公示督查和整改情況。各區降塵量要控制在6.5噸/月·平方公里以內。

　　今年，全市將淘汰退出300家一般制造業和污染企業，疏解整治排名靠后的鎮村產業聚集區。對VOCs年排放量大的企業開展強制性清潔生產審核，開展50家企業“一廠一策”治理與萬家重點餐飲企業整治。在鞏固平原區基本“無煤化”成果基礎上，重點圍繞冬奧會賽場、世園會場館周邊村莊，繼續開展煤改清潔能源工作。

　　本市繼續加強區域聯防聯控，強化空氣重污染應急應對，進一步夯實細化“一廠一策”應急減排清單，全面加強督查檢查，確保“削峰降速”。

　　啟動地下水功能區劃研究

　　今年，全市將對25個地表水國家考核斷面中尚未達標和尚未持續達標的斷面提出治理目標和改善要求，以改善國家考核斷面水質為抓手，帶動全市地表水環境全面改善。本市將啟動地下水功能區劃研究，打通地上地下，全方位加強飲水安全保障。同時強化城鎮生活、入河排污口、工業、城市面源、黑臭水體等各方面污染防治。

　　今年將突出水生態環境保護，創建節水型區，增加河湖生態環境用水，抓好重要河流綜合治理和生態修復。此外，深入實施河長制、湖長制，實施排污許可管理，強化環境執法，實施環保稅收，嚴格考核評價與督察，建立覆蓋到鄉鎮(街道)的水環境質量監測評價考核體系。

　　土壤狀況納入建設項目環評

　　本市要強化土壤污染源頭管控，完善環境影響評價審查制度，將土壤狀況納入建設項目環評內容，防范建設用地新增污染。推進農業污染防治，化肥利用率提高到40%以上，農藥利用率提高到44%以上。

　　嚴格管控建設用地環境風險。各區根據地塊土壤污染狀況調查、關停企業原址用地情況臺賬，及時更新疑似污染地塊名單；督促土地使用權人調查土壤污染狀況；建立調查報告評審機制。同時，本市實行建設用地土壤風險管控和修復名錄制度，市有關部門及時將地塊納入或移出，各區要編制修復方案，有序實施土壤修復。污染地塊未經治理或者治理未達到風險管控、修復目標的，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。

　　農用地實施分類管理。根據農用地土壤污染狀況詳查結果，建立農用地土壤環境質量分類清單，將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。依法將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護。對安全利用類農用地，采取農藝調控、替代種植等措施，阻斷或減少污染物進入農作物食用部分。對嚴格管控類農用地，嚴禁種植食用農產品。

　　年底前，本市將完成重點行業企業用地、土壤背景點土壤詳查的樣品采集和檢測分析。開展土壤環境例行監測，完成50%的鄉鎮集中式飲用水水源地土壤環境監測。

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責任編輯： 薛濤