志愿者禁擅自修繕長(zhǎng)城及其附屬文物

　　《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》印發(fā)，提出“原址保護(hù)、原狀保護(hù)”總體策略；北京將打造全國(guó)長(zhǎng)城修繕標(biāo)桿工程

　　歷經(jīng)12年編制，中國(guó)長(zhǎng)城保護(hù)迎來(lái)“總體方案”。近日，文化和旅游部、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》，明確以秦漢長(zhǎng)城和明長(zhǎng)城為保護(hù)重點(diǎn)，遵循“原址保護(hù)、原狀保護(hù)”的總體策略。國(guó)家文物局表示，該規(guī)劃為建立長(zhǎng)城保護(hù)傳承利用長(zhǎng)效工作機(jī)制提供了重要遵循。

　　記者昨天從北京市相關(guān)部門(mén)了解到，今年北京將繼續(xù)開(kāi)展多項(xiàng)長(zhǎng)城保護(hù)工作，完成箭扣長(zhǎng)城修繕工程（二期），力爭(zhēng)成為全國(guó)長(zhǎng)城修繕標(biāo)桿示范工程。同時(shí)，慕田峪長(zhǎng)城展示館有望提級(jí)，充實(shí)展覽內(nèi)容和文化內(nèi)涵。

　　近四分之一長(zhǎng)城點(diǎn)段已消失

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果，地表未見(jiàn)原有墻體、壕塹/界壕、單體等，屬于保存現(xiàn)狀為已消失的長(zhǎng)城點(diǎn)段，約占總數(shù)的24.1%。

　　長(zhǎng)城的主要破壞因素，在自然因素方面，各地情況不同。東北、東部和中部地區(qū)的長(zhǎng)城點(diǎn)段多受到雨水沖刷、水土流失、沙漠化、動(dòng)物活動(dòng)和植物生長(zhǎng)等自然侵蝕影響，西部地區(qū)多受到風(fēng)蝕、沙漠化、鹽堿、凍融、動(dòng)物活動(dòng)和植物生長(zhǎng)等影響。

　　人為破壞因素包括旅游開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生產(chǎn)生活和不當(dāng)干預(yù)等。東部和中部地區(qū)的長(zhǎng)城點(diǎn)段以建設(shè)壓力為主，東北、西部地區(qū)長(zhǎng)城點(diǎn)段以交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)威脅為主。

　　盡可能原狀保護(hù) 不能都修成八達(dá)嶺

　　目前全國(guó)已有長(zhǎng)城保護(hù)員超過(guò)3000人，各省長(zhǎng)城基本實(shí)現(xiàn)了保護(hù)員全覆蓋。國(guó)家文物局近年撥專款為長(zhǎng)城保護(hù)員提供巡查設(shè)備和標(biāo)志等，北京等地也將長(zhǎng)城保護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入到地方財(cái)政。

　　國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠坦言，從總體上看，由于未能得到地方財(cái)政的足夠支持，兼職的長(zhǎng)城保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題特別突出。他表示，國(guó)家文物局將支持各類社會(huì)力量參與長(zhǎng)城的保護(hù)。

　　另外，近年來(lái)部分地區(qū)出現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)城的不當(dāng)修復(fù)事件，國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮表示，很多地方單位對(duì)長(zhǎng)城的完整性、真實(shí)性的理解存在偏差，只是將其視為一種資源去利用，把長(zhǎng)城固化為八達(dá)嶺長(zhǎng)城的樣子，在修的時(shí)候就按照八達(dá)嶺長(zhǎng)城的樣子來(lái)修，應(yīng)該盡可能按原狀保護(hù)。

　　解讀1

　　長(zhǎng)城保護(hù)要達(dá)到什么目標(biāo)？

　　建成一批長(zhǎng)城國(guó)家遺產(chǎn)線路 形成全社會(huì)長(zhǎng)城保護(hù)自覺(jué)

　　《規(guī)劃》將長(zhǎng)城保護(hù)目標(biāo)分為三個(gè)階段，近期目標(biāo)任務(wù)（2019年至2020年）是督促長(zhǎng)城所在地政府科學(xué)劃定公布長(zhǎng)城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，完成率達(dá)到100%。并實(shí)施國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段長(zhǎng)城保護(hù)維修項(xiàng)目，消除重大安全隱患，重點(diǎn)推進(jìn)一批長(zhǎng)城保護(hù)展示示范項(xiàng)目；開(kāi)展5至10個(gè)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)長(zhǎng)城監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

　　中期目標(biāo)任務(wù)（2021年至2030年）是加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)宏觀管理，壯大各級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)力量，完成5至10個(gè)長(zhǎng)城參觀游覽示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)，拓寬長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，鼓勵(lì)運(yùn)用社會(huì)資本設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)公益基金。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)（2031年至2035年）是建成一批長(zhǎng)城國(guó)家遺產(chǎn)線路，并完善社會(huì)參與長(zhǎng)城保護(hù)相關(guān)政策與措施，形成全社會(huì)長(zhǎng)城保護(hù)自覺(jué)。

　　對(duì)于長(zhǎng)城國(guó)家遺產(chǎn)線路，《規(guī)劃》解釋，國(guó)家遺產(chǎn)線路見(jiàn)證了我國(guó)在不同歷史時(shí)期內(nèi)不同地域間人口流動(dòng)、文化交流、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治來(lái)往等活動(dòng)，國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)將制定長(zhǎng)城國(guó)家遺產(chǎn)線路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度。

　　解讀2

　　長(zhǎng)城保護(hù)修復(fù)有何要求？

　　志愿者或社會(huì)團(tuán)體不得擅自修繕長(zhǎng)城及其附屬文物

　　關(guān)于長(zhǎng)城的保護(hù)維修，《規(guī)劃》明確要堅(jiān)持不改變?cè)瓲睢⒆畹统潭雀深A(yù)、預(yù)防為主、分類保護(hù)和分級(jí)保護(hù)幾項(xiàng)原則，為減少對(duì)長(zhǎng)城的干預(yù)，只在預(yù)防性保護(hù)措施不能解決安全問(wèn)題的情況下，才能采取工程干預(yù)措施。

　　保護(hù)維修要達(dá)到的目標(biāo)是“妥善保護(hù)長(zhǎng)城的真實(shí)性、完整性和滄桑古樸的歷史風(fēng)貌”。

　　此前，部分地區(qū)曾發(fā)生過(guò)當(dāng)?shù)孛癖娭鲃?dòng)修復(fù)長(zhǎng)城的事件。此次《規(guī)劃》明確，志愿者或社會(huì)團(tuán)體不得擅自搬動(dòng)、搬遷散落長(zhǎng)城構(gòu)件，不得擅自修繕長(zhǎng)城及其附屬文物，避免威脅甚至破壞長(zhǎng)城文物本體。

　　解讀3

　　如何保障長(zhǎng)城保護(hù)的效果？

　　給予長(zhǎng)城保護(hù)員必要補(bǔ)貼 長(zhǎng)城參觀游覽區(qū)營(yíng)收優(yōu)先用于保護(hù)

　　《規(guī)劃》指出，一些地方政府對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分長(zhǎng)城點(diǎn)段缺少必要的管理人員，直接影響長(zhǎng)城“屬地管理”責(zé)任落實(shí)。

　　由于目前尚未形成層級(jí)完備的長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)體系，保護(hù)機(jī)構(gòu)、人員編制與工作裝備、設(shè)備問(wèn)題突出。特別是日常巡查養(yǎng)護(hù)能力薄弱，保護(hù)管理人員編制明顯不足，長(zhǎng)城保護(hù)員數(shù)量及能力不能滿足需求。

　　《規(guī)劃》明確，地方政府要對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)員給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并研究、探索設(shè)立公益性崗位。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)編制長(zhǎng)城保護(hù)員名錄，進(jìn)一步明確其工作內(nèi)容、流程、技術(shù)要求等，開(kāi)展長(zhǎng)城保護(hù)員專題培訓(xùn)，增強(qiáng)其保護(hù)技能，特別是日常巡查和預(yù)防性保護(hù)技能。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，中央財(cái)政將加大支持力度，保障長(zhǎng)城保護(hù)重點(diǎn)工程實(shí)施，尤其要加大對(duì)長(zhǎng)城沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。

　　長(zhǎng)城參觀游覽區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入要優(yōu)先用于長(zhǎng)城保護(hù)，具體比例由地方人民政府確定。長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，提高資金使用效益。

　　■ 觀點(diǎn)

　　中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董耀會(huì)：

　　重視日常維護(hù)投入 為長(zhǎng)城“保命”

　　中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董耀會(huì)告訴記者，《規(guī)劃》上承《文物保護(hù)法》和《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，并聯(lián)結(jié)各省份長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃和各長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)定，具有承上啟下的作用。

　　《長(zhǎng)城保護(hù)條例》于2006年頒布，明確要實(shí)行長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃。規(guī)劃的出臺(tái)，將使得條例的執(zhí)行力大大增強(qiáng)，與各省份長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃一起形成了執(zhí)行層面的有效體系。

　　董耀會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前長(zhǎng)城保護(hù)的難點(diǎn)是執(zhí)行層面的落實(shí)。一是如何提升長(zhǎng)城保護(hù)員的待遇，進(jìn)行有效管理和培訓(xùn)；二是如何切實(shí)將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，有足夠的資金來(lái)保護(hù)長(zhǎng)城；三是中央財(cái)政如何支持長(zhǎng)城保護(hù)日常維護(hù)工作。

　　“有些地方能爭(zhēng)取到中央財(cái)政資金進(jìn)行大的維修項(xiàng)目，而日常保護(hù)經(jīng)費(fèi)卻難以落實(shí)，因?yàn)榫S護(hù)經(jīng)費(fèi)需要由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。”董耀會(huì)說(shuō)，這導(dǎo)致了“可以申請(qǐng)到1000萬(wàn)修1公里長(zhǎng)城，卻拿不出1000萬(wàn)保護(hù)100公里”，而日常維護(hù)其實(shí)才是真正為長(zhǎng)城“保命”。他建議各級(jí)政府要更加重視日常維護(hù)的投入。

　　此次《總規(guī)》明確以秦漢長(zhǎng)城和明長(zhǎng)城為重點(diǎn)。董耀會(huì)提醒，在此基礎(chǔ)上，也要強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)城的全面保護(hù)，對(duì)各時(shí)期長(zhǎng)城的保護(hù)都不能松懈。例如以金長(zhǎng)城為代表的部分長(zhǎng)城，由少數(shù)民族政權(quán)修建，對(duì)于挖掘長(zhǎng)城內(nèi)涵、深入歷史研究有不可忽略的價(jià)值。（記者 倪偉）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 韓家慧