新華網(wǎng)雄安1月17日電 題：雄安起步的“辯證法”——寫在《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》批復(fù)之際
新華網(wǎng)記者田舒斌 林艷興 李晏
從2017年4月初橫空出世，到2018年12月底總規(guī)獲批，在過去21個月時間里，雄安新區(qū)始終堅持把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚再開工建設(shè)，至今基本未動一鍬一土，沒添一磚一瓦，新區(qū)三縣留住了一張“白紙”，外在面貌看似基本沒變。
與此同時，中央有關(guān)部委、河北省和雄安新區(qū)扎實推進各項規(guī)劃編制工作，在科學(xué)管控、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和綠色生態(tài)等方面快速高效地做了大量打基礎(chǔ)管長遠的工作，新區(qū)三縣在觀念理念、精神面貌、發(fā)展思路和體制機制等方面發(fā)生了巨大變化。
1月16日，沐浴在晨光中的雄安新區(qū)容城縣。新華網(wǎng)發(fā)（田曉暉 攝）
變與不變之間，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以高起點規(guī)劃確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，在思路理念、體制機制等方面走出了我國新區(qū)開發(fā)、新城建設(shè)的創(chuàng)新步伐。“功成不必在我”的歷史耐心和“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)相得益彰，雄安新區(qū)演繹了精彩的城市起步“辯證法”。
動與靜
“動靜不大”，“變化不大”，這或許是許多人對過去21個月雄安的第一印象。
是的，除了2017年4月1日宣布設(shè)立的平地驚雷舉世矚目，過去21個月雄安新區(qū)看上去基本是“安靜”的，沒有大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，沒有大范圍破土動工，管控政策貫穿始終。
1月16日，航拍雄安新區(qū)容城縣地標(biāo)建筑容和塔。新華網(wǎng)發(fā)（田曉暉 攝）
各項建設(shè)暫停，實現(xiàn)“房住不炒”。為了防止違法違規(guī)建設(shè)、搶栽搶種和炒房囤地等行為干擾雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，新區(qū)設(shè)立后迅速實施了規(guī)劃、土地、項目、戶籍、不動產(chǎn)等五方面的科學(xué)管控，并出臺落實了“十項嚴控措施”。除基礎(chǔ)性、保障運行的市民服務(wù)中心、京雄高鐵及雄安站等少量建設(shè)，新區(qū)其他地方至今未動一鍬一土、未增一磚一瓦。
散亂污關(guān)停，低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型。雄安三縣塑料包裝、服裝、毛絨玩具、制革、電線電纜等中小企業(yè)多。新區(qū)設(shè)立后，新區(qū)管委會持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)集中整治，嚴肅查處污染、低端制造企業(yè)，兩年共排查“散亂污”企業(yè)1.3萬家，取締關(guān)停1.1萬家。通過整治，新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)謀劃外遷、轉(zhuǎn)型、升級，為將來高端高新產(chǎn)業(yè)入駐落戶騰出了空間。
1月16日，白洋淀上朝陽正冉冉升起。新華網(wǎng)發(fā)（馬曉 攝）
攻堅治理，白洋淀水域清新明亮了。“不治理好白洋淀，我們將是雄安的罪人、歷史的罪人”。新區(qū)攻堅白洋淀治理，盡快恢復(fù)“華北之腎”功能。白洋淀上游唐河污水庫生態(tài)修復(fù)一期工程清理固體廢物12.6萬噸，78個淀區(qū)村一體化綜合系統(tǒng)治理先行工程快速推進，發(fā)布“禁漁令”清除700多個人工養(yǎng)殖場圍堤圍埝、網(wǎng)圍和壕溝。通過白洋淀生態(tài)修復(fù)攻堅治理，“華北明珠”正在恢復(fù)清新明亮。
清理建筑外立面，街道清朗天際線重現(xiàn)。三縣進行多輪環(huán)境衛(wèi)生整治，街道、路面干凈了。新區(qū)黨工委管委會臨時辦公地點所在的容城縣奧威路一度熱鬧非凡，各大央企的標(biāo)識林立。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求精心設(shè)計建筑頂部，優(yōu)化美化建筑第五立面，2018年7月新區(qū)清理整治戶外廣告，三縣違法違規(guī)廣告牌紛紛被拆，奧威路兩旁建筑也恢復(fù)了原貌。
時止則止，時行則行。動靜不失其時，其道光明。
21個月的“平靜”，留住了“白紙”，蹲好了“馬步”，繪就了藍圖，為土地征遷安置等提供了維護公平正義的前提條件，為大規(guī)模開發(fā)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
“穩(wěn)得住、控得好，才能開好局、起好步”，雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局一位干部說，“過去21個月平靜的背后，是在系好新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的第一顆扣子，為未來的‘動作’做好準(zhǔn)備。”
快與慢
安靜的背后，其實是在精心打造支撐新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃體系和政策體系，為新區(qū)即將開始的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
21個月來，平靜的水面下激流涌動，規(guī)劃編制的節(jié)奏緊鑼密鼓，奮斗的追夢人奔忙于雄安內(nèi)外。
千年大計，謀定后動，雄安新區(qū)堅持先規(guī)劃后建設(shè)。目前，雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計、四梁八柱已經(jīng)基本完成。
1月16日，鏡頭前雄安新區(qū)環(huán)衛(wèi)工人豎起大拇指。新華網(wǎng)發(fā)（李鑫 攝）
“1+N”規(guī)劃體系基本建立。“1”是雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，“N”是雄安新區(qū)總體規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃四個綜合性規(guī)劃，外加26個專項規(guī)劃。
“1+N”政策體系初步形成。“1”是《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》，“N”包括相關(guān)的配套實施方案，目前已經(jīng)出臺12個。
“不算慢，真的不算慢。”針對雄安規(guī)劃建設(shè)慢的疑惑，國家頂級規(guī)劃專家、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員李曉江說，從國際上成功的新城規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗來看，前期的籌備和規(guī)劃編制階段普遍要經(jīng)歷兩三年甚至更長的時間。
21個月來，為了擘畫“千年大計”宏偉藍圖，1000余名規(guī)劃編制專家、200多支團隊、2500多名技術(shù)人員長期奔忙在京雄兩地。一位新區(qū)管委會干部說，他參與制訂起草的一項重要政策精雕細琢，曾先后修改了199版。
千年大計只爭朝夕，國家大事必作于細。
做規(guī)劃、繪藍圖如此，嚴管控、保民生也是如此。
21個月來，新區(qū)數(shù)千名基層干部全年無休，駐扎村部，服務(wù)群眾。“早來早走”“晚來晚走”“早睡早起”在新區(qū)有了新的內(nèi)涵，奧威大廈的燈光不斷延續(xù)，市民服務(wù)中心又成為一座新的“不夜園”。
容城縣干部高建柱曾做過手術(shù)，心臟安裝了支架。2017年4月1日以來，他只有大年三十在家休息了半天，其他600多天全部撲在工作上。他作詩一首：“未識柳綠又褪紅，挑燈案前笑春風(fēng)。莫問情緣歸何處，心系雄安幾萬重。”
干部夙興夜寐、激情工作，群眾深明大義、顧全大局。
安新縣水產(chǎn)養(yǎng)殖戶在白洋淀清除漁場設(shè)施（2018年10月5日攝）。新華網(wǎng)發(fā)（張斌 攝）
21個月來，新區(qū)三縣群眾保持耐心，積極支持新區(qū)的各項科學(xué)管控工作。他們嚴格遵守新區(qū)各項政策，有的自覺主動配合關(guān)停企業(yè)，有的暫時失去了工作，有的住房停建戶克服著租房借房困難，為留住“白紙”作出了重要貢獻。
雄縣米家務(wù)鎮(zhèn)板西村和板東村是京雄高鐵特高壓線路征地村，兩村僅用一天時間就完成了近百畝耕地的臨時征地工作，不但全部簽訂了協(xié)議書，還實現(xiàn)了零糾紛、零問題、零遺留，上百戶村民紛紛表示，絕不拖新區(qū)發(fā)展后腿。
安新縣漁民陳小英踴躍支持白洋淀“禁漁令”，但部分魚苗未能及時銷售。清漁截止時間一到，她主動拆除圍堤圍網(wǎng)，說“放生白洋淀，為千年大計作貢獻”。
先與后
動靜之間顯耐心，快慢之間有激情，先后之間是創(chuàng)新。開發(fā)建設(shè)起步階段的雄安，已經(jīng)悄然走出了一條新時代中國新區(qū)建設(shè)、新城發(fā)展的新路徑，“雄安質(zhì)量”雛形初步顯現(xiàn)。
——規(guī)劃先行。真正踐行謀定后動，先規(guī)劃后建設(shè)。橫跨三個年度，用時21個月，雄安新區(qū)真正做到了把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚再開工建設(shè)。這個雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的首要特點和路徑，確保了一張藍圖繪到底。高起點規(guī)劃，也為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
“千年秀林”項目施工現(xiàn)場（2018年攝）。新華網(wǎng)發(fā)（王京卓 攝）
——生態(tài)先行。不在城市搞綠化，要在森林建城市。雄安規(guī)劃建設(shè)始終堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。為了實現(xiàn)總體規(guī)劃藍綠空間占比70%的目標(biāo)，在21個月的規(guī)劃編制階段，雄安新區(qū)率先啟動生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，目前開工建設(shè)的項目除了市民服務(wù)中心，就是“千年秀林”和白洋淀治理工程。2018年，新區(qū)“千年秀林”植樹11萬畝1000多萬棵，2019年再造20萬畝，屆時新區(qū)森林面積將達到61萬畝。圍繞恢復(fù)和保護白洋淀生態(tài)，雄安實施了治理納污坑塘和黑臭水體、白洋淀淀邊淀中村污染整治等一系列重大生態(tài)修復(fù)工程。一條“先種樹木、后種房屋”的綠色新城建設(shè)之路，正伴隨著藍綠交織、水城共融的藍圖，從千年雄安向我們走來。
——教育先行。疏解北京非首都功能是設(shè)立雄安新區(qū)的初心，發(fā)展高新高端產(chǎn)業(yè)離不開高端人才。如何吸引高端人才建設(shè)雄安新區(qū)，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要切入點。2017年12月，尚在規(guī)劃編制階段的雄安新區(qū)提出“千年大計，教育先行”三年提升計劃，致力于通過引進京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源等手段，到2020年實現(xiàn)辦學(xué)條件大改善，教師隊伍素質(zhì)大提升，教育教學(xué)質(zhì)量大提高。一年多來，近50家京津冀優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源牽手雄安。北京市第八十中學(xué)、海淀區(qū)中關(guān)村三小、朝陽區(qū)實驗小學(xué)、北京市六一幼兒院等優(yōu)質(zhì)名校紛紛落戶對接雄安，新區(qū)三縣教育面貌煥然一新。
京雄城際鐵路工程五標(biāo)段小型構(gòu)件預(yù)制廠場地建設(shè)現(xiàn)場，工人們用擊掌的方式相互鼓勁（2018年4月28日攝）。 新華社記者 王曉 攝
——交通先行。城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展，交通要先行。雄安要助力京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建世界級城市群重要一極，交通一體化至關(guān)重要。2018年2月28日，雄安首個重大交通項目北京至雄安城際鐵路正式開工建設(shè)。2018年12月1日，京雄城際鐵路雄安站站房開工建設(shè)。2020年京雄城際鐵路竣工后，雄安新區(qū)將實現(xiàn)雄安與北京新機場、首都國際機場、天津濱海機場等快速高效聯(lián)系，形成與北京、天津半小時交通圈。“四縱三橫”高速，“四縱二橫”高鐵，將為雄安插上騰飛的翅膀，通達全國全球。
——非首都功能先行。雄安新區(qū)始終不忘初心，產(chǎn)業(yè)政策上積極承接北京非首都功能。為確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好，雄安一邊大量關(guān)停、轉(zhuǎn)移不符合新區(qū)發(fā)展定位的傳統(tǒng)制造業(yè)，一邊積極提升公共服務(wù)水平，打造便民便企的高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。目前，雄安新區(qū)本級注冊登記的2039家企業(yè)大量來自北京，首批入駐市民服務(wù)中心辦公的26家高新高端企業(yè)90%來自北京。
靜中有動，快慢適度，先后有序，21個月起步階段的雄安新區(qū)，是一部符合時代實際、尊重規(guī)劃規(guī)律、充滿激情和創(chuàng)新的辯證唯物主義精彩篇章。統(tǒng)籌兼顧動靜、快慢、先后這三大關(guān)系，千年雄安已經(jīng)扎實起步。藍圖繪就，發(fā)令起跳，從規(guī)劃編制階段轉(zhuǎn)向開發(fā)建設(shè)階段，未來之城必將燦爛騰飛。
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“雄安大計”躍然紙上 “未來之城”呼之欲出——《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》解讀
從七個關(guān)鍵詞看河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃——中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍談雄安新區(qū)規(guī)劃新理念
