在政府工作報告中，城市總規、冬奧會、副中心以及消費升級等八大關鍵詞十分亮眼，基本涵蓋今后北京經濟社會建設的方方面面。城市總規部分明確，北京將編制中心城區和新城控制性詳細規劃；副中心部分則提出以市級機關搬遷為契機，推動適宜的功能和產業向副中心轉移。而為更好拉動消費增長，相關部門將研究出臺全市繁榮夜間經濟促消費政策，支持建設24小時便利店，鼓勵有條件的商場、超市、便利店適當延長營業時間。

　　城市總規

　　●去年完成總規實施的45項年度任務，城鄉建設用地全年減量約34平方公里，全員勞動生產率提至24萬元/人左右。

　　●深化16個重點功能區綜合提升方案和36項市級專項規劃編制。

　　●分別制定實施城市南部地區、新首鋼地區、回龍觀天通苑地區建設提升三年行動計劃。

　　報告摘錄：編制中心城區和新城控制性詳細規劃、專項規劃和重點功能區規劃，開展重點地區城市設計，建立總規引領、全域管控的空間規劃體系。

　　編制中心城區、新城控制性詳細規劃

　　【解讀】 北京市規劃自然資源委相關負責人介紹，按照城市總體規劃實施工作方案要求，2018年底應完成的45項重點任務基本全面完成；應按照行動計劃持續推進的57項任務中，大部分任務已提前完成年度目標。

　　該負責人表示，目前規劃實施還面臨挑戰，包括人口資源環境的矛盾依然存在、“大城市病”全面系統治理依然任重道遠、減量發展思路的落實有待進一步深入等。

　　下一步，北京將探索建立空間治理體系。圍繞增強總體規劃實施的實效，制定科學合理的規劃層級。同時，抓好總體規劃實施任務高質量完成。其中，要嚴控建設用地規模，強化全域空間管制。持續開展年度城市體檢，加強規劃實施的監督考核問責，堅決維護總體規劃的嚴肅性和權威性。上述負責人表示，城市總體規劃實施的制度體系有待進一步完善。規劃實施還需要進一步加強協調配合。各區、各市級單位之間的工作組織還需進一步加強統籌。

　　疏整促

　　●去年退出一般制造業企業656家、疏解提升市場和物流中心204個、整治“開墻打洞”8622處。

　　●拆違騰退土地6828公頃、還綠1683公頃，建成城市休閑公園28處、小微綠地121處。

　　●建設提升基本便民網點1529個，“一刻鐘社區服務圈”城市社區覆蓋率達到92%。

　　報告摘錄：持續深化違法建設治理，加大建筑垃圾資源化利用，按照“場清地凈”標準拆違騰退土地4000公頃……建設提升基本便民服務網點1000個。

　　今年建設提升1000個便民網點

　　【解讀】 去年，北京市建設提升基本便民服務網點1529個，取得了較好的成績。

　　北京市商務局相關負責人介紹，目前基本便民服務網點選址難的現象比較突出，企業經營成本增幅較快。部分企業反映，去年以來現有商業用途場所租金普漲，員工工資、住宿成本增幅較大，餐飲、便利店等行業的企業出現了留工、招工難等現象。就此，市商務局將梳理現有存量空間優化發展便民商業，并抓緊指導各區落實好生活性服務業設施規劃。

　　去年12月上旬，北京市委召開務虛會，市委書記蔡奇提出，當前，北京正處于城市轉型期。在功能定位上，要更加注重“城”向“都”的轉變；發展方式上，要繼續由聚集資源求增長向疏解功能謀發展轉變；發展動能上，要從要素驅動向創新驅動轉變；城市治理上，要從政府主導型向精治共治法治轉變。蔡奇要求，堅定不移疏解非首都功能，與治理“大城市病”、提升首都功能有機結合，打好疏整促組合拳。

　　副中心

　　●去年，城市副中心行政辦公區一期工程完工，第一批市級機關正式入駐。

　　●城市綠心實現綠化1000畝。

　　●北京五中通州校區落成，友誼醫院通州院區開診。

　　報告摘錄：高質量規劃建設管理好城市副中心。以市級機關搬遷為契機，推動適宜的功能和產業向副中心轉移。啟動行政辦公區二期工程。

　　今年將啟動行政辦公區二期工程

　　【解讀】 北京市規劃自然資源委相關負責人介紹，下一步要扎實推進城市副中心控規實施，繼續深化規劃設計。

　　以重點工程為抓手搭建城市骨架。抓好行政辦公區，城市綠心，劇院、圖書館、博物館等文化設施，環球主題公園，運河商務區，副中心綜合交通樞紐地區，通州堰分洪體系和六環路入地等重點工程建設。

　　環境方面，副中心將構建大尺度的水綠空間。建立全流域水污染綜合防治體系，貫通約163公里連續濱水岸線，建設富有活力、充滿魅力的親水城市；下大氣力破解機動車污染和揚塵兩個難題，確?？諝赓|量持續改善。交通方面，構建不依賴、少依賴小汽車出行的綠色交通系統。住房保障方面，要提高以公租房為主的保障性住房和以共有產權房為主的政策性住房比例。

　　上述負責人表示，副中心控規已對外公布，要按街區建立責任規劃師、建筑師及專家庫制度，形成專家參與規劃實施的長效機制，確保一張藍圖干到底。

　　京津冀

　　●去年，北京全力支持雄安新區建設，4所對口幫扶學校掛牌，12家中關村企業入駐。

　　●與津冀分別簽訂新一輪戰略合作協議，市域內國家高速公路“斷頭路”清零。

　　●年內輸出到津冀的技術合同成交額達到227.4億元。

　　報告摘錄：深入對接支持雄安新區，開工建設4所“交鑰匙”學校醫院，實現京雄城際北京段開通使用，力爭京雄高速開工建設。

　　京雄高速力爭今年開工建設

　　【解讀】 北京市發改委主任談緒祥表示，今年北京將推進協同發展重點任務落實，著眼京津冀世界級城市群構建。在支持雄安新區發展方面，北京將盡早開工建設3所學校和1所醫院“交鑰匙”項目，深化教育醫療幫扶合作，加快雄安新區中關村科技園區規劃建設，建成京雄城際，力爭京雄高速開工建設。

　　在京津冀交通一體化方面，北京將全力保障北京大興國際機場建設，確保6月30日前竣工驗收、9月30日前順利通航，外圍骨干交通項目同步建成投用，形成國家發展新的動力源。此外，還將打造京津石中心城區與新城、衛星城之間“1小時通勤圈”、京津保唐“1小時交通圈”，構建便捷高效的交通網絡。

　　此外，談緒祥表示，2019年北京還將完成北京大興國際機場臨空經濟區起步區保通航項目建設，創新跨省市投資、產業合作、園區共建支持政策，打造互利互惠的協同發展示范區，加快金隅集團曹妃甸示范產業園、首鋼京唐二期、京津冀大數據綜合試驗區等項目建設。

　　冬奧會

　　●去年加快建設國家速滑館、國家高山滑雪中心等新建場館，啟動國家游泳中心、國家體育館等場館改造。

　　●同步推進京張鐵路、延崇高速等基礎設施建設，興延高速全線貫通。

　　●深入實施“共享冬奧”公眾參與計劃，成功舉辦第三屆國際冬季運動博覽會。

　　報告摘錄：全力做好冬奧會、冬殘奧奧會籌辦工作。建成京張鐵路、延崇高速。持續推動冬奧知識、冰雪運動進校園、進社區。

　　持續推動冰雪運動進校園、進社區

　　【解讀】 2019年是冬奧會各場館建設的關鍵年。按照籌辦工作進度，今年年底前，北京冬奧會主要競賽場館和基礎設施將建成。2018年12月，北京冬奧組委召開第二次執行委員會會議，強調要加快國家速滑館等新建場館建設，同步推進交通、水務、市政、通信、無障礙等基礎設施建設。

　　昨日，記者從延慶區了解到，目前，延慶賽區涉及的35項工程中，高山滑雪中心、雪車雪橇中心24個項目已實現開工，占延慶賽區總體工程的近七成，工程總體進展順利。賽會專項服務保障方面，延慶區推進餐飲、醫療等專項服務保障工作，成立市首個區級食藥應急指揮中心，冬奧服務專區建設方案已經編制完成。

　　冬奧吉祥物工作是今年北京冬奧會籌辦的一項重點工作。去年召開的北京冬奧組委第二次執行委員會會議強調，2019年要精心做好吉祥物評選、修改和發布工作。同時，據北京冬奧組委市場開發部部長樸學東介紹，今年下半年組委會一旦推出吉祥物，特許商品的玩偶和毛絨玩具就要和大家見面。

　　營商環境

　　●去年出臺“9+N”系列政策措施和進一步優化營商環境三年行動計劃，開辦企業時間壓縮至5天。

　　●率先開展小微企業獲得電力“零上門、零審批、零投資”專項服務，每年為企業節省費用約12億元。

　　●推進工程建設項目審批制度改革試點，社會投資項目許可辦理時間縮減至45天。

　　報告摘錄：深入落實優化營商環境三年行動計劃，實施好北京效率、北京服務、北京標準、北京誠信四大示范工程。

　　實施好北京效率等四大示范工程

　　【解讀】 北京市發改委主任談緒祥表示，2019年北京將制定實施“9+N”政策2.0版本，聚焦國內外評價標準，聚焦辦理建筑許可、獲得用水用氣、納稅等領域再推出一批改革舉措。

　　據他介紹，北京將深入推進政務服務“一網一門一次”改革，優化升級“一網通辦”，推動“網上可辦”轉向“全程通辦”，推動更多的服務事項實現“全市通辦”，實現80%的事項“一門”辦理、70%的事項“一窗”分類受理，推動政務服務從“找部門”向“找政府”轉變。進一步規范社區出具證明事項，大幅壓減各類評估檢查，企業和群眾辦事需提供材料減少60%以上，各級100個高頻事項實現一次不用跑或最多跑一次。

　　此外，北京將加快推進社會信用立法，加強政務誠信建設，推進“個人誠信分”工程，推動信用信息在市場準入、公共服務、旅游出行、創業求職等領域廣泛應用，引導企業和個人以誠信立身興業。

　　鄉村振興

　　●去年開展71個試點村村莊規劃編制，完成1081個村莊人居環境整治任務。

　　●創建北京農產品綠色優質安全示范區。出臺推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見。

　　●聚焦精準扶貧脫貧，投入59.5億元，安排928個項目并全部開工，全年助力受援地區60余萬人脫貧。

　　報告摘錄：加強對村莊風貌、建筑風格和色彩的管控引導，年內完成1000個左右村的規劃編制工作。實施“百村示范、千村整治”工程，抓好農村垃圾污水處理。

　　年內完成1000個左右村規劃編制

　　【解讀】 北京市農業農村局相關負責人介紹，編制1000個村莊的規劃核心是區域布局、面積控制等內容，要求把宅基地、建設用地、農業用地三塊地劃明白，做好農村基礎設施和公共服務設施配套工作。在村莊風貌的管理上，會對樓的層高、墻的顏色和材料進行規劃，要求“一村一策”，結合各村歷史和實際因地制宜。

　　據介紹，“百村示范”在農村基礎設施建設等工作基礎上，將更注重產業發展，通過兩三年時間打造出一百個左右的示范村，成為北京美麗鄉村建設的樣板。農村人居環境整治工作在2018年初啟動，目前已初見成效。在此基礎上，“千村整治”將每年針對1000個左右村莊開展人居環境整治，在三年之內基本實現全市3000多個村莊人居環境整治全覆蓋。

　　上述負責人介紹，吸引人才方面，目前需要打通一些鄉賢、社會資本和機構到農村落地發展的模式，即將出臺的北京市鄉村振興戰略規劃將有人才、農村土地利用和城鄉融合相關政策。

　　消費升級

　　●今年將開展生活性服務業品質提升行動,著力打造10條特色示范街區，培育100家連鎖品牌企業。

　　●將出臺繁榮夜間經濟促消費政策，鼓勵重點街區及商場、超市、便利店適當延長營業時間。

　　●抓好跨境電子商務綜合試驗區建設，將新建10家以上示范體驗店。

　　報告摘錄：實施促進消費提升計劃，著力打造10條特色示范街區，培育100家連鎖品牌企業。啟動王府井等高品質步行街建設，實施傳統商圈改造提升。

　　啟動王府井等高品質步行街建設

　　【解讀】 北京市商務局副局長孫堯介紹，提出促進消費提升計劃的目的在于拉動消費經濟增長，消費是拉動經濟增長“三駕馬車”中的第一駕，消費增長對于首都經濟增長的貢獻將非常可觀，另外消費者多樣化需求也倒逼我們進行消費提升。

　　今年北京將推出一系列促銷費的措施。例如在大力推動商業企業轉型方面，將加大對全市重點商圈改造升級力度，原則上每個區至少提升改造一個，率先啟動公主墳、回天兩個商圈改造提升，包括商圈的業態結構、整體布局、品牌聚集和構成等方面都要提升，全面啟動王府井、前門大柵欄2條高品質步行街建設。支持企業采用新模式持續推動傳統商業轉型升級，適應消費新需求新趨勢。

　　同時，將研究出臺全市繁榮夜間經濟促消費政策，支持建設24小時便利店，鼓勵有條件的商場、超市、便利店適當延長營業時間，深入推進“深夜食堂”，讓北京夜色更精彩。（記者 鄧琦 沙雪良 李玉坤 吳為 周依 沙潞）