美麗秦嶺，違建別墅不斷蔓延。中央要求必須整治，地方政府敷衍了事，形式主義走過(guò)場(chǎng)，官僚主義不作為?？倳?shū)記作出六次重要批示指示，扭住不放清頑疾，親力親為治亂象，一抓到底正風(fēng)紀(jì)。
2018年7月以來(lái)，“秦嶺違建別墅拆除”備受社會(huì)關(guān)注。中央、省、市三級(jí)打響秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)，秦嶺北麓西安段共有1194棟違建別墅被列為查處整治對(duì)象。
近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)秦嶺違建別墅嚴(yán)重破壞生態(tài)問(wèn)題和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)先后六次作出重要批示指示。這次拆違整治，中央指派中紀(jì)委副書(shū)記、國(guó)家監(jiān)委副主任徐令義擔(dān)任專項(xiàng)整治工作組組長(zhǎng)。
徐令義：為什么黨中央的明確要求，在一些地方貫徹落實(shí)得不認(rèn)真、不徹底？表態(tài)的調(diào)門(mén)很高，落實(shí)的效果差，甚至陽(yáng)奉陰違？歸結(jié)起來(lái)就是違建別墅它是一個(gè)表象，不講政治是根本。
地方上的違章建筑何以驚動(dòng)中央？習(xí)近平總書(shū)記為何四年來(lái)就同一問(wèn)題作出六次重要批示指示？秦嶺違建別墅這一沉疴頑疾始終得不到解決的背后，反映了怎樣的政治問(wèn)題？
秦嶺是中國(guó)南北地理分界線，更是涵養(yǎng)八百里秦川的一道生態(tài)屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。
從西安市區(qū)開(kāi)車半個(gè)多小時(shí)就到了秦嶺北麓山腳下，沿途隨處可見(jiàn)“保護(hù)秦嶺，整治違建”的標(biāo)語(yǔ)，當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，在這次整治之前，進(jìn)山的必經(jīng)之路上多是別墅樓盤(pán)的銷售廣告。
記者：你們判斷這些房子干什么用的？
村民：當(dāng)時(shí)建的時(shí)候都知道，是蓋的別墅。
記者：也是眼瞅著別墅蓋起來(lái)了？
村民：蓋得密密麻麻，那么大一片，你肯定對(duì)這個(gè)生態(tài)環(huán)境還是有影響的。
記者：那個(gè)別墅建起以后你們進(jìn)去看過(guò)嗎？
村民：進(jìn)去看過(guò)。人家說(shuō)這一套房要賣一千多萬(wàn)，1700（萬(wàn)）1800（萬(wàn)）。
一段時(shí)間以來(lái)，秦嶺北麓不斷出現(xiàn)違規(guī)、違法建設(shè)的別墅，中央雖然三令五申、地方也出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，要求保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，但是還是有很多人盯上了秦嶺的好山好水，試圖將“國(guó)家公園”變?yōu)椤八郊一▓@”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。?
2014年3月，秦嶺違建別墅破壞生態(tài)環(huán)境情況再次被媒體曝光。
董軍：秦嶺北麓違章建筑的問(wèn)題，反映到政府、反映到上級(jí)來(lái)的這種問(wèn)題也是比較多。那個(gè)時(shí)候只是認(rèn)識(shí)到，它是一種建設(shè)上的違規(guī)行為，還把它沒(méi)有上升到整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)這樣一個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，更是把生態(tài)文明建設(shè)放在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略位置，形成并積極推進(jìn)“五位一體”總體布局。
2014年5月13日，習(xí)近平總書(shū)記就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問(wèn)題作出重要批示，要求陜西省委省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注此事。
劉小燕：（2014年）5月15日，省委辦公廳收到中辦督察室轉(zhuǎn)來(lái)的總書(shū)記的重要批示。時(shí)任省委的主要領(lǐng)導(dǎo)批示：由省委督察室會(huì)同西安市，盡快查清向中央報(bào)送材料。
記者：就這個(gè)事，陜西省委有沒(méi)有在省委的常委會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)？
劉小燕：當(dāng)時(shí)沒(méi)有，就是當(dāng)時(shí)時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)批示。
接到總書(shū)記的重要批示，時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有在省委常委會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，也沒(méi)有進(jìn)行專題研究，只是簡(jiǎn)單地批示省委督察室會(huì)同西安市委盡快查清、向中央報(bào)送材料。時(shí)任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也只是進(jìn)行了圈閱。
5月17日，時(shí)任陜西省委常委、西安市委書(shū)記魏民洲批轉(zhuǎn)時(shí)任西安市市長(zhǎng)董軍閱處。
董軍：看到以后，我就在承辦的文件單上我又批了一段話，意思要求相關(guān)區(qū)縣按照總書(shū)記的要求，全力抓好落實(shí)。
5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召開(kāi)了市政府常務(wù)會(huì)。會(huì)議間隙，時(shí)任市長(zhǎng)董軍將長(zhǎng)安區(qū)、戶縣等區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)召集到會(huì)議室外的走廊，簡(jiǎn)單作了口頭布置。
董軍：現(xiàn)在看來(lái)，確實(shí)是政治站位不高，而且工作也很不到位。
對(duì)中央的工作部署、對(duì)總書(shū)記的重要批示，陜西省和西安市搞上有政策下有對(duì)策，層層空轉(zhuǎn)。這為后來(lái)秦嶺違建別墅整而未治、禁而不絕埋下了隱患。
陳章永：總書(shū)記的第一次重要批示在省市區(qū)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的層層批示中空轉(zhuǎn)，這也暴露出一個(gè)當(dāng)時(shí)的（省市）兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)貫徹落實(shí)總書(shū)記批示，思想上是極不重視的。
在對(duì)相關(guān)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)作了口頭布置后，董軍在隨后召開(kāi)的市政府常務(wù)會(huì)上沒(méi)有傳達(dá)、學(xué)習(xí)總書(shū)記的重要批示，以至于參會(huì)的常務(wù)副市長(zhǎng)岳華峰直到一個(gè)月后才聽(tīng)說(shuō)此事。
記者：六月份你才知道？
岳華峰：到六月份左右，我作為市政府的班子成員，要參加相應(yīng)的會(huì)議，通過(guò)參加會(huì)議才聽(tīng)到了怎么調(diào)查啊、總書(shū)記怎么批的這些事。
記者：市里面的常務(wù)會(huì)也沒(méi)有正式提過(guò)這個(gè)事嗎？
岳華峰：我印象（中）常務(wù)會(huì)沒(méi)有傳達(dá)過(guò)，也沒(méi)有給我們安排任務(wù)。
記者：沒(méi)有正式就這個(gè)批示本身傳達(dá)過(guò)？
岳華峰：對(duì)，或者說(shuō)沒(méi)有進(jìn)行專門(mén)研究。
董軍：我只是把它作為一個(gè)具體的專項(xiàng)的工作來(lái)對(duì)待，所以沒(méi)有在常務(wù)會(huì)上專門(mén)來(lái)組織學(xué)習(xí)和傳達(dá)。
雖然早在2014年5月17日，西安市就接到習(xí)近平總書(shū)記的重要批示件，但是，直到20多天后的6月10日，才成立“秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組”，由一位退居二線的市政府咨詢員擔(dān)任組長(zhǎng)。?
喬征：我可以盡我的能力，去干我應(yīng)該干的工作。但要?jiǎng)佑梦靼驳乃姓钨Y源、所有人力資源，也可能我這個(gè)職務(wù)就達(dá)不到能力標(biāo)準(zhǔn)了。因?yàn)槲沂莻€(gè)咨詢員，又是退居二線，所有參加我小組的（成員）都是副手。
陳章永：西安市成立這樣的工作組，是顯而易見(jiàn)完成不了如此艱巨繁重的整治任務(wù)的；另外一方面，西安市這樣的做法，是違反黨內(nèi)的政治規(guī)矩的。對(duì)總書(shū)記的重要批示，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親力親為，這是我們黨內(nèi)的一條最基本的政治規(guī)矩。但是事實(shí)上，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也好、西安市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也好，沒(méi)有按照這樣的規(guī)矩和要求來(lái)貫徹執(zhí)行。
調(diào)查小組用了一個(gè)月的時(shí)間對(duì)違建別墅進(jìn)行了清查，并在7月向市里進(jìn)行了反饋：經(jīng)過(guò)全面清查和各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)層層簽字背書(shū)確認(rèn)，違建別墅底數(shù)已徹底查清，共計(jì)202棟。
記者：作為當(dāng)年調(diào)查組的組長(zhǎng)，市里面在向上級(jí)匯報(bào)的時(shí)候說(shuō)，經(jīng)過(guò)全面清查已經(jīng)徹底查清，共計(jì)202棟。
喬征：在我們現(xiàn)在工作期間，我們對(duì)秦嶺北麓（違建別墅）查處，有各區(qū)縣黨政一把手簽字，并且通過(guò)舉報(bào)電話的進(jìn)行反復(fù)（核實(shí)），拿出來(lái)的是這個(gè)數(shù)據(jù)。
記者：我想確認(rèn)一下，您本人有沒(méi)有就這個(gè)數(shù)字，做過(guò)一些核查？
董軍：沒(méi)有，沒(méi)有（對(duì)）把它做過(guò)系統(tǒng)的、全面的核查。
事實(shí)上，秦嶺違建別墅的實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)202棟，早在該數(shù)據(jù)出爐時(shí)，就有上千棟連片違建別墅被遺漏在外。那么，這個(gè)202棟的數(shù)據(jù)是怎么查出來(lái)的呢？
從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始，秦嶺因豐富的自然和人文歷史資源吸引了很多投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目占地少則幾十畝、多則上千畝。
到了2003年，陜西省禁止任何人在秦嶺北麓從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、修建商品房和私人別墅，但在西安市委市政府保留的一些文化旅游項(xiàng)目中，還是被開(kāi)了口子。
王永康：特別是2014年之前，市委市政府都決定保留了一批所謂的旅游項(xiàng)目。但是通過(guò)市、區(qū)、縣、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)一路放水，逐漸把旅游項(xiàng)目演變成為房產(chǎn)和別墅項(xiàng)目。
顯然，這些連片別墅即使用各種方式辦全了手續(xù)、辦齊了證照，但根子上仍是違章建筑。這次清查，西安市卻將這些連片別墅都排除在外了。
陳章永：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，我們認(rèn)為還是不嚴(yán)肅、還是不恰當(dāng)，那不嚴(yán)肅不恰當(dāng)?shù)囊罁?jù)在哪里呢？就沒(méi)有做到全覆蓋，沒(méi)有按照他們剛開(kāi)始提出來(lái)的拉網(wǎng)式地調(diào)查。
記者：當(dāng)時(shí)不管怎么說(shuō)，也很高調(diào)地做了一些調(diào)查。
陳章永：這202棟違建別墅大多數(shù)是農(nóng)民自建的違建別墅。比如這其中有20棟，就是由國(guó)土部門(mén)已經(jīng)作出行政處罰的農(nóng)民違建的自建房，所以說(shuō)這202棟違建別墅，事實(shí)上就是一個(gè)拼湊而成的結(jié)果。
拿著這樣一個(gè)清查結(jié)果，2014年7月，西安市委向陜西省委匯報(bào)：秦嶺違建別墅完全查清，共有202棟。省委對(duì)此照單全收。202棟的數(shù)據(jù)沿用了四年，直到2018年7月中央派出工作組專項(xiàng)整治前。
記者：省委是否做了進(jìn)一步的核查？
劉小燕：這個(gè)從現(xiàn)在看應(yīng)該是沒(méi)有，后來(lái)的實(shí)際情況證明不是只有這202棟，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)，所以如果核查的話，肯定就不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。
區(qū)縣報(bào)市里、市里報(bào)省里、省里報(bào)中央，陜西省委報(bào)告里寫(xiě)的“省委省政府高度重視”，只是表面文章。
記者：所以說(shuō)實(shí)際上，（省委）是把西安市委市政府的報(bào)告內(nèi)容基本上作為相同的內(nèi)容直接呈報(bào)？
劉小燕：上報(bào)給中央的材料應(yīng)該要認(rèn)真地核實(shí)，但是實(shí)際上沒(méi)有核實(shí)，是在西安市報(bào)的材料的基礎(chǔ)上完成的，是省委的報(bào)告，但是是西安市的內(nèi)容，這個(gè)是存在嚴(yán)重的官僚主義。
雖然陜西省在2014年8月向黨中央報(bào)告說(shuō)，秦嶺違建別墅的數(shù)量已經(jīng)查清。但是，習(xí)近平總書(shū)記在當(dāng)年的10月13日，又作出重要批示，要求“務(wù)必高度重視，以堅(jiān)決的態(tài)度予以整治，以實(shí)際行動(dòng)遏止此類破壞生態(tài)文明的問(wèn)題蔓延擴(kuò)散”。
對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)這一中央重大決策部署，對(duì)總書(shū)記帶有嚴(yán)厲批評(píng)的重要批示，陜西省委、西安市委仍然沒(méi)有引起真正重視。時(shí)任陜西省委主要負(fù)責(zé)同志在省委常委會(huì)上，僅提了原則性要求，要求西安市認(rèn)真落實(shí)。
在西安市，時(shí)任西安市委書(shū)記魏民洲將原先的調(diào)查組升格為調(diào)查處置組，點(diǎn)名市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)岳華峰擔(dān)任組長(zhǎng)。
岳華峰：（魏民洲他）說(shuō)請(qǐng)?jiān)廊A峰，你作為常務(wù)副市長(zhǎng)，你來(lái)當(dāng)這個(gè)組長(zhǎng)。
記者：你說(shuō)沒(méi)有事前跟你商量，所以你很意外嗎？
岳華峰：我很意外。我當(dāng)時(shí)就給他談了我的看法，我說(shuō)這是總書(shū)記親自批示的事，是一個(gè)重大的政治任務(wù)，我覺(jué)得應(yīng)該由他來(lái)當(dāng)組長(zhǎng)。
記者：你明確跟他本人說(shuō)了嗎？
岳華峰：我明確跟他本人說(shuō)了。因?yàn)槭形瘯?shū)記是作為市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志、是一把手，為什么我們現(xiàn)在布置一些重要工作，經(jīng)常要求一把手親自抓？一把手掛帥？這是非常重要的一個(gè)原因。你一把手不掛帥，大家就覺(jué)得這個(gè)工作，沒(méi)那么重要。
記者：當(dāng)時(shí)由岳華峰來(lái)做處置小組的組長(zhǎng)，這是怎么考慮的？這個(gè)人事安排？
魏民洲：我當(dāng)時(shí)考慮拆建這個(gè)事情，（是）經(jīng)濟(jì)方面的、違建的，你政府必須站到前面去。我覺(jué)得岳華峰責(zé)任心也可以，就是這樣來(lái)考慮。
魏民洲，時(shí)任陜西省委常委、西安市委書(shū)記，2018年11月因犯受賄罪被判處無(wú)期徒刑。
魏民洲：還是當(dāng)時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，就是認(rèn)識(shí)的高度沒(méi)有到。那就是降格了、降級(jí)了、層層衰減了。
在清查階段，大量違建別墅被排除在外；到了整治階段，西安市依然把整治范圍機(jī)械地框定在前期確定的202棟之內(nèi)。在這期間，魏民洲頻頻出現(xiàn)在西安媒體上。
魏民洲：11月3日把沒(méi)收的、整改的全部弄完，手續(xù)辦完。
2014年11月14日，西安市委向陜西省委報(bào)告稱：202棟違建已全部處置到位，其中拆除145棟，沒(méi)收57棟，比原計(jì)劃提前17天。
記者：畢竟后來(lái)查出是存在虛假整治的，對(duì)“202棟全部整治到位”這樣一個(gè)提法本身，有沒(méi)有做一些相關(guān)的檢查、核實(shí)？
魏民洲：也派過(guò)督察組去督察過(guò)，但是并沒(méi)有把202棟都走完。
清查不實(shí)，整治不實(shí)，監(jiān)督檢查也不實(shí)。雖然陜西省領(lǐng)導(dǎo)批示要求省環(huán)保廳等部門(mén)成立督察組予以嚴(yán)格督辦，但最后僅由省環(huán)保廳一名副廳長(zhǎng)帶隊(duì)，用一天時(shí)間看了四個(gè)違建點(diǎn)。
記者：整個(gè)調(diào)查、督察過(guò)程當(dāng)中去現(xiàn)場(chǎng)督察有幾天時(shí)間？
李敬喜：一天，去了三個(gè)縣四個(gè)點(diǎn)。
記者：都沒(méi)有提到核實(shí)這個(gè)數(shù)字的問(wèn)題？
李敬喜：沒(méi)有。（領(lǐng)導(dǎo)）是叫你去督察督辦，我給自己找這些事干啥？就是看他們拆還是沒(méi)拆、落實(shí)了還是沒(méi)落實(shí)。
記者：其實(shí)核查組的目的本身就是為了查實(shí)這些數(shù)字？
李敬喜：總共202棟，后面寫(xiě)的是結(jié)果啥，這些都有。但是我們要看的這幾個(gè)點(diǎn)，這幾個(gè)點(diǎn)，違規(guī)違法建筑就是拆了，好像感覺(jué)都是真實(shí)的了。
雖然只是針對(duì)202棟違建別墅進(jìn)行的整治，雖然整治得并不徹底，但這并不影響當(dāng)時(shí)的西安市主要領(lǐng)導(dǎo)在《陜西日?qǐng)?bào)》聯(lián)合發(fā)表署名文章，宣稱“以積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，徹底查清了違法建筑底數(shù)，違法建筑整治工作全部完成”。
陳章永：你西安市民明明看到在秦嶺山腳下，大量的違建別墅正在搞建設(shè)；明明看到在電視里、在馬路邊，大量的別墅廣告正在搞促銷，而當(dāng)時(shí)西安市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)在媒體上宣傳“秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題已經(jīng)得到了徹底整治”，顯然這樣虛假的宣傳報(bào)道，是嚴(yán)重?fù)p害了黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象，而且我認(rèn)為是嚴(yán)重地影響了黨委政府在人民群眾中的公信力。
整治弄虛作假，督察走馬觀花，材料不加辨別——陜西省委在接到西安市報(bào)送材料的當(dāng)天，就以省委名義向中央報(bào)告稱：“202棟違建別墅已得到徹底處置”。
喬征：至于后頭給中央?yún)R報(bào)徹底整治完了，這些話都不實(shí)，絕對(duì)不實(shí)。
劉小燕：整個(gè)這個(gè)過(guò)程，注重了作批示、上報(bào)材料、實(shí)際抓落實(shí)不到位，這個(gè)可以說(shuō)是典型的形式主義，所以這個(gè)教訓(xùn)非常深刻。
陳章永：就（是）沒(méi)有把工作做扎實(shí)、沒(méi)有把措施落到底。你的監(jiān)督檢查是怎么來(lái)開(kāi)展的？有沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)下一級(jí)提供的這些數(shù)據(jù)？你有沒(méi)有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地去做抽查核實(shí)？
中央專項(xiàng)整治工作組發(fā)現(xiàn)，在2014年號(hào)稱整治完畢的202棟違建別墅中，實(shí)際上只進(jìn)行了部分處置：號(hào)稱全部拆除的別墅中有17棟拆除不徹底；號(hào)稱沒(méi)收的47棟一直未履行任何實(shí)質(zhì)性收歸國(guó)有手續(xù)，只是在門(mén)上貼了封條。
陳章永：陜西省委在貫徹落實(shí)總書(shū)記的第二次重要批示過(guò)程當(dāng)中，給人的印象是：會(huì)議有傳達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)有批示、工作有督察、結(jié)果有報(bào)告。但通過(guò)深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：這些傳達(dá)、督察、報(bào)告當(dāng)中，存在著嚴(yán)重的形式主義和官僚主義的問(wèn)題。
形式主義和官僚主義所到之處，雖然會(huì)議一場(chǎng)接著一場(chǎng)開(kāi)，文件一份接著一份傳，卻是表態(tài)多、行動(dòng)少、說(shuō)一套做一套。
記者：看他們整個(gè)過(guò)程的時(shí)候你還會(huì)發(fā)現(xiàn)：有一些高級(jí)干部批示他也做了，也開(kāi)會(huì)加以布置了，好像該做的也都做了，但是會(huì)發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題沒(méi)有得到徹底全面解決。
謝春濤：我覺(jué)得這就反映出我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)有嚴(yán)重問(wèn)題，有形式主義、官僚主義的問(wèn)題。我們有一些領(lǐng)導(dǎo)布置了，下面也反饋了，在他看來(lái)好了就可以交差了，把這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)上去就完了。
徐令義：一些領(lǐng)導(dǎo)干部，也沒(méi)有到過(guò)違建別墅的現(xiàn)場(chǎng)搞調(diào)查研究，對(duì)發(fā)生在眼皮底下的嚴(yán)重問(wèn)題全然不知，有的還弄虛作假，真是形式主義害死人；官僚主義的作風(fēng)，也到了非改不可的時(shí)候。
陜西省和西安市對(duì)秦嶺違建別墅始終不查實(shí)情、不出實(shí)招、不辦實(shí)事、不求實(shí)效，卻熱衷于造聲勢(shì)出風(fēng)頭。針對(duì)這樣的問(wèn)題，從2015年2月到2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記又作過(guò)三次重要批示指示。
其中，2016年2月，在對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治作重要批示中，就專門(mén)提到秦嶺北麓西安境內(nèi)圈地建別墅問(wèn)題，并且強(qiáng)調(diào)“對(duì)此類問(wèn)題，就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、絕不放手”。
謝春濤：一個(gè)問(wèn)題反復(fù)批示，說(shuō)明（總書(shū)記）他抓住不放、扭住不放，一定要有一個(gè)好的結(jié)果。
不過(guò)，陜西省委并沒(méi)有全面理解總書(shū)記“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。
從2015年2月到2018年7月的近三年半時(shí)間里，陜西省委共召開(kāi)151次常委會(huì)、50次專題會(huì)，省政府共召開(kāi)73次常務(wù)會(huì)，沒(méi)有一次專門(mén)研究怎樣做到“不徹底解決、絕不放手”。
劉小燕：實(shí)際上，對(duì)違建別墅這個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有把它作為一項(xiàng)專項(xiàng)重點(diǎn)的工作去落實(shí)。
記者：具體安排和落實(shí)？
劉小燕：這個(gè)是有安排，但是這個(gè)沒(méi)有做到總書(shū)記（說(shuō)的）“扭住不放、一抓到底”，我想還是基于錯(cuò)誤地認(rèn)為秦嶺北麓202棟違建別墅，已經(jīng)清理整治任務(wù)完成了。
記者：實(shí)際上有關(guān)祁連山批示的時(shí)候，提到秦嶺北麓違建別墅是第四次了，這個(gè)時(shí)候，看到這樣的批示，您自己當(dāng)時(shí)有沒(méi)有這樣的想法，就是說(shuō)親自到違建別墅的現(xiàn)場(chǎng)去看一下？然后了解一下，到底它的現(xiàn)狀是怎么樣的、整治情況效果怎么樣？
上官吉慶：當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為違規(guī)建別墅問(wèn)題經(jīng)過(guò)2014年的集中專項(xiàng)整治，基本上取得了階段性的成果。
上官吉慶，2016年2月至2018年11月任西安市市長(zhǎng)，2018年11月5號(hào)辭去西安市市長(zhǎng)職務(wù)，受到留黨察看兩年處分，降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
上官吉慶：在貫徹總書(shū)記2016年這個(gè)批示的時(shí)候，僅僅是從鞏固成果這個(gè)角度去看待這項(xiàng)工作的，沒(méi)有重新地全面地來(lái)審視一下。
對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)、搞整改避重就輕、擺功績(jī)夸大其詞，省市的做法，使得區(qū)縣更加膽大妄為，戶縣、長(zhǎng)安區(qū)甚至將別墅建設(shè)當(dāng)成年度重點(diǎn)項(xiàng)目大力推進(jìn)，產(chǎn)生邊整治、邊違建、禁而不絕的破窗效應(yīng)。省市的做法，也讓一些干部趁機(jī)把官商勾結(jié)的蓋子捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。?
徐令義：違建別墅能大行其道，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和管理部門(mén)的干部與開(kāi)發(fā)商官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易是重要的原因。
顯然，這些違建別墅群安然盤(pán)踞的根源，不僅在巍巍秦嶺腳下，更在某些官員的私欲里。
張永潮：你收了人家的錢(qián)就要給人家辦事，嘴就不好開(kāi)了。因此這就導(dǎo)致了心里明白、事情比較難執(zhí)行下去，最后自己執(zhí)行的時(shí)候，就打了折扣。
張永潮，時(shí)任戶縣縣長(zhǎng)。2018年11月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，陜西省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其立案審查。
記者：受到請(qǐng)托以后給他們辦事？
張永潮：把權(quán)力和開(kāi)發(fā)商的利益一旦結(jié)合，就把該給人民辦事、執(zhí)行黨的路線方針政策的大事情，就撂到一邊了。就以自己的那種私利，和自己的那種私欲膨脹，這個(gè)就占了上風(fēng)了。
張永潮承認(rèn)：陜西省和西安市對(duì)違建別墅清查整治走過(guò)場(chǎng)讓他在當(dāng)時(shí)僥幸過(guò)關(guān)。
記者：實(shí)際上后來(lái)你知道有很多小尾巴留下來(lái)了，你覺(jué)得心里踏實(shí)了嗎？
張永潮：這些東西都很清楚，市上都沒(méi)有追究這個(gè)事。剛好我在這里也有問(wèn)題，我的問(wèn)題也很嚴(yán)重，那不處理最好，這是我當(dāng)時(shí)的心理活動(dòng)。
和紅星：這就是拿了人家的錢(qián)了，有的時(shí)候再去查處，好像心里面有這種，你已經(jīng)走上犯罪的道路了，也就沒(méi)有再去下決心、再去做這件事情去了。
和紅星，時(shí)任西安市秦嶺辦主任。2018年11月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，陜西省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其立案審查。
記者：就是違建別墅后來(lái)再增加、整而未治，你覺(jué)得在這里面，你是一個(gè)什么樣的角色、起了一個(gè)什么樣的作用？
和紅星：我懺悔。在這里邊，沒(méi)有盡到我自己的責(zé)任，確定感受到自己在這里邊，一個(gè)是沒(méi)有管好，二是收人家的錢(qián)以后也放松了。所以我感到我自己有不可推卸的責(zé)任。
中央工作組發(fā)現(xiàn)，2014年對(duì)202棟違建別墅整治之后，秦嶺北麓仍然不斷出現(xiàn)違規(guī)新建別墅達(dá)六百余棟之多，像群賢別業(yè)、達(dá)觀天下、草堂山居、山水草堂等別墅項(xiàng)目，甚至成為西安房地產(chǎn)的高端代表。
陳章永：從我們這次調(diào)查來(lái)看，更重要的存在的問(wèn)題，是管黨治黨方面存在寬松軟。大量的違建別墅，也成了一些干部腐敗的重災(zāi)區(qū)，這也是違建別墅清查不徹底、整而未治、禁而不絕的一個(gè)重要原因。
上千棟違建別墅就分布在西安市郊環(huán)山路一帶，對(duì)于發(fā)生在眼皮子底下的違建，西安市委市政府為什么也沒(méi)有予以關(guān)注呢？
上官吉慶：怕這些問(wèn)題延續(xù)這么些年了，背后肯定有這樣那樣復(fù)雜的人際關(guān)系，要拆這個(gè)別墅，肯定要傷害某些人的利益等等。人家都多少年了，這些問(wèn)題都存在下來(lái)了，你能把這個(gè)問(wèn)題能解決到一個(gè)什么程度？當(dāng)然我也有一個(gè)活思想，覺(jué)得這些事情是在我之前的事情，多少有一點(diǎn)新官怕理舊帳。
陳章永：就是新官不理舊帳，認(rèn)為這個(gè)事，前任已經(jīng)做了，而且已經(jīng)有了結(jié)論，就算是已經(jīng)過(guò)了。所以說(shuō)，說(shuō)到底還是一個(gè)政績(jī)觀的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的、矛盾比較集中的、問(wèn)題比較突出的問(wèn)題、事情，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)責(zé)。
既然秦嶺中仍然存在大量的違建別墅，就會(huì)有端倪不時(shí)冒出來(lái)。2016年12月，胡和平在暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，秦嶺翠華山湖景酒店存在違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。
胡和平：這個(gè)建筑（規(guī)劃）一千多平米，但實(shí)際上他們后來(lái)建設(shè)的遠(yuǎn)不止一千平米，大概已經(jīng)建到一萬(wàn)左右了。
記者：那一次您暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，算不算一個(gè)有可能發(fā)現(xiàn)這個(gè)頑疾的切入口？
胡和平：從這個(gè)情況應(yīng)該能意識(shí)到：這么大體量的違建的酒店都在那，熱火朝天地在那干，那么其它的問(wèn)題也是存在的。但是我自己沒(méi)有像總書(shū)記要求的那樣“扭住不放 一抓到底”，緊緊地把這件事情盯住。? ?
黨的十八屆三中全會(huì)指出，要推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。為了藍(lán)天、碧水、凈土，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)一些地方出現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境事件作出批示,要求不徹底解決絕不松手。
比如：陜西延安削山造城、千島湖飲水保護(hù)區(qū)違規(guī)填湖、青海木里煤田超采破壞植被、新疆卡拉麥里保護(hù)區(qū)“縮水”給煤礦讓路、內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染、湖南洞庭湖私人圍堰等。
謝春濤：我們看最近幾年來(lái)，總書(shū)記親自就一些地方生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就多次批示了。他強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)格的法律，來(lái)抓生態(tài)文明的保護(hù)。所以我們看在這個(gè)問(wèn)題上他態(tài)度一貫、他態(tài)度堅(jiān)決，而且親力親為。
事實(shí)證明，正是由于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于秦嶺違建別墅問(wèn)題的扭住不放、親力親為，才開(kāi)啟了2018年7月對(duì)秦嶺違建別墅徹底整治。
2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)秦嶺違建別墅再作批示：“首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽(yáng)奉陰違、禁而不絕的問(wèn)題”，這是總書(shū)記針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的第六次重要批示指示。
徐令義：總書(shū)記要求從政治紀(jì)律查起，抓住了問(wèn)題的要害。違建別墅的發(fā)生和演變，最重要的原因在于：有關(guān)黨組織的政治建設(shè)缺失缺位、軟弱無(wú)力，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治紀(jì)律缺乏敬畏，政治規(guī)矩、意識(shí)淡薄。
《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第39條規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束”。
習(xí)近平：嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要的、最根本的、最關(guān)鍵的紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律，是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。
習(xí)近平總書(shū)記還特別指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，必須把紀(jì)律和規(guī)矩放在前面。
徐令義：政治紀(jì)律、政治規(guī)矩是具體的，是以人和事構(gòu)成的。主要是看行動(dòng)、看效果，而不是光看表態(tài)，更不能空喊口號(hào)。
謝春濤：習(xí)近平總書(shū)記為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩？其實(shí)就是要解決一個(gè)令行禁止的問(wèn)題，中央就必須有權(quán)威，我們必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在中央、在全黨的核心地位，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央作出的決策，就必須得到有效執(zhí)行。
2018年7月下旬，中央專門(mén)派出專項(xiàng)整治工作組入駐陜西，與當(dāng)?shù)厥 ⑹?、區(qū)三級(jí)政府聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)秦嶺違建別墅的整治行動(dòng)。
胡和平：我們確實(shí)也深感自責(zé)、內(nèi)疚、慚愧。通過(guò)這件事情，我們確確實(shí)實(shí)感受到：講政治、遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，是非常具體的、是實(shí)實(shí)在在的。那么通過(guò)這件事，我們要深刻反思，我們也痛定思痛、痛下決心，知錯(cuò)改錯(cuò)、知恥后勇。
2018年7月31日起，一場(chǎng)雷厲風(fēng)行的專項(xiàng)整治行動(dòng)在秦嶺北麓西安境內(nèi)展開(kāi)：違法建設(shè)別墅查清一棟拆一棟，然后復(fù)綠復(fù)耕。
記者：現(xiàn)在我看好像是變了一個(gè)公園是不是？
村民：現(xiàn)在把這一塊，轉(zhuǎn)變成和諧公園了，從路上往北邊一看，這個(gè)視線也開(kāi)闊，感覺(jué)也沒(méi)有那么壓抑。
記者：您后來(lái)也去過(guò)嗎？
村民：去了，現(xiàn)在栽上樹(shù)了，栽上草了，全部栽樹(shù)栽草了，現(xiàn)在綠水青山多好啊。
清查出1194棟違建別墅；其中依法拆除1185棟、依法沒(méi)收9棟；網(wǎng)上流傳甚廣的支亮別墅（實(shí)為陳路）全面拆除復(fù)綠；依法收回國(guó)有土地4557畝、 退還集體土地3257畝；實(shí)現(xiàn)了從全面拆除到全面復(fù)綠；一些黨員干部因違紀(jì)違法被立案調(diào)查。
徐令義：這次專項(xiàng)整治，的確取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。最根本的原因，在于習(xí)近平總書(shū)記的重要批示，產(chǎn)生了強(qiáng)大的政治威力。
2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，克服形式主義、官僚主義、反對(duì)空談、倡導(dǎo)實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
徐令義：總書(shū)記始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。不僅這次的專項(xiàng)整治是這樣，黨的十八大以來(lái)都是這樣。不管是查處腐敗問(wèn)題，還是糾正“四風(fēng)”，總書(shū)記都是以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和歷史政治擔(dān)當(dāng)，對(duì)存在的問(wèn)題，始終扭住不放 、一抓到底，不解決問(wèn)題、絕不放手。我認(rèn)為這是習(xí)近平總書(shū)記鮮明的執(zhí)政風(fēng)格，也是全面從嚴(yán)治黨之所以成效卓著的最根本的原因。
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。2018年12月25日至26日召開(kāi)的中央政治局民主生活會(huì)強(qiáng)調(diào)：全黨要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決同破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作斗爭(zhēng)。
胡和平：維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨內(nèi)的最高政治原則。
王永康：要用我們的實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)不敬畏、不在乎、裝樣子、喊口號(hào)的問(wèn)題。
同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不是空喊口號(hào)，而是重在落實(shí)、令行禁止，在貫徹執(zhí)行中央決策部署上不打折扣、不搞變通。
實(shí)事求是，不圖虛名，不務(wù)虛功，以釘釘子精神將全面從嚴(yán)治黨引向深入。找準(zhǔn)方向，用足力度，全黨才能形成更加強(qiáng)健的有機(jī)整體，才能帶領(lǐng)全國(guó)人民風(fēng)雨兼程、披荊斬棘，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。
