新華社北京11月27日電? 題：率先立法 持續監督——北京市人大如何推動“養老攻堅戰”？

　　新華社記者梁相斌、烏夢達、邰思聰

　　60歲及以上戶籍老年人口超過300萬，2020年預計將超過380萬。近年來，北京這座超大城市遭遇人口老齡化的巨大挑戰。2015年，北京市人大常委會在全國率先出臺《北京市居家養老服務條例》，之后每年都選取一個重點難點問題，連續四年持續開展監督工作。

　　幾年來，在北京市人大及其常委會的推動、政府和社會各界的合力下，應對人口老齡化的一系列措施正在逐步落地生效。

　　率先立法應對“銀發浪潮”

　　北京市豐臺區南方莊社區，陳益君老人每天都往來于住所和頤養康復養老照料中心之間。陳益君的老伴患多種慢性病，長期臥床，“雇了兩個保姆還不行，有時候還得把上班的兒子叫回來幫忙，真是伺候不過來。”陳益君表示，“現在住進照料中心，都是像我老伴一樣不能下床的老人，比原來省心方便多了。”

　　《北京市老齡事業發展和養老體系建設白皮書》中的數據顯示，截至2017年底，北京市60歲及以上戶籍老人已達333.3萬。預計到2020年，北京市戶籍老年人口將超過380萬，常住老年人口將超過400萬。

　　應對人口老齡化帶來的“銀發浪潮”，立法要先行。2015年，北京市人大率先立法通過了《北京市居家養老服務條例》，這部全國首個關于居家養老服務方面的地方法規一出臺，就受到社會廣泛關注。

　　不僅如此，北京市人大常委會還綜合運用執法檢查、聽取審議專項工作報告、督辦代表議案、專題詢問等監督形式，推動條例落地、落實。

　　一個細節足以體現北京市人大及其常委會的“動真格”。北京市人大常委會打破法規實施一年后再檢查的常規，法規實施當年就開展了為期半年的執法檢查。

　　“北京市人大常委會對養老工作的支持、監督，是空前的，更是持續的。”北京市民政局局長李萬鈞表示。

　　四年聚焦養老領域 一年盯住一個難點

　　南方莊社區7公里外的北京市西城區陶然亭社區衛生服務中心內，65歲的滕玉煥老人照例來此拿藥。“在這兒看病拿藥，不像大醫院要排長隊，方便多了。”滕玉煥說，社區開藥看病，60歲以上老人免掛號費，也是對老年人的優惠。

　　北京市人大常委會相關負責人表示，條例實施以來，北京市人大常委會每年都確定一個重點難點問題，持續開展監督。聚焦居家養老健康服務和醫養結合工作，是今年北京市人大常委會確定的重點。

　　11月23日，北京市人大常委會以專題詢問的形式，讓北京市政府及有關部門負責人與人大代表面對面，第一時間回應公眾關切，并同步網絡直播。

　　對于實現醫療衛生和養老服務資源有序共享的建議，市政府相關負責人回應將進一步完善價格、財政投入、人力資源培育等政策；對于完善包含全市老年人健康狀況、健康檔案和健康風險在內的老齡大數據的建議，市政府相關負責人表示，要在全市健康信息互聯互通和大數據應用框架下，主要健康信息逐步實現實時伴隨個人終生……

　　一些問題直指關鍵。北京市人大內務司法委員會主任委員陳永提問，目前醫養銜接還存在部門各自為政現象，如何加強統籌有效推進醫養結合？北京市衛生健康委主任雷海潮則坦誠回應：北京市級層面已建立市老齡委員會，成員單位已達到55家，為更好履行老齡委員會辦公室的有關職責，我們還建議設立相應的內設機構。

　　群眾關心什么，代表關注什么

　　在這次專題詢問之前，有120人次人大代表參與調研，匯總梳理建議300多條。

　　人口密集的回龍觀、天通苑地區，大城市病突出。北京市人大代表伊然在調研中發現，僅回龍觀地區就有40多萬人口，但只有5個養老服務驛站，相當于大約32個社區才有一個驛站。她建議，可將“煤改氣”后的鍋爐房、儲煤廠等閑置場地用于養老設施的建設。

　　北京市人大代表施穎秀表示，養老行業是長期投入、慢回報的行業，但有些養老機構的供水和燃氣還需交付數十萬元的施工費。她建議，政府已經對養老機構的房租費用進行了補貼，在養老機構享受民用水和燃氣價格方面，也能有政策支持。

　　北京市政府有關負責人表示，相關部門也將在充分調研、集體會商的基礎上，對意見建議逐條分析梳理，逐條推進落實。

　　在北京市人大常委會的推動和監督下，北京市近年來做出諸多努力和嘗試。為老年人建立健康檔案337.05萬份；為155.5萬老年人提供包括免費體檢在內的健康管理服務；為老年人提供診療服務近3000萬人次；對符合相關政策的老年人免普通門診醫事服務費約2467萬人次……截至2017年底的一組數據，印證著北京推進居家健康養老的鏗鏘腳步。

　　居家養老健康工作雖然取得一定成效，但還存在許多困難和問題亟待解決。北京市人大常委會主任李偉表示，做好養老服務是重大的民生課題，黨中央高度重視，北京市人大常委會將堅持不懈，持續推動。

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責任編輯： 王萌萌