鄉(xiāng)村振興離不開用地規(guī)范和保障。專家認為，要解決當前農(nóng)村建設違法用地亂象，核心還是要提升用地規(guī)范和保障水平，合理滿足鄉(xiāng)村建設用地需求。一方面，要堅持紅線思維，設定耕地保護、產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)境保護、農(nóng)民利益分配等底線，要求農(nóng)業(yè)項目建設遵循發(fā)展規(guī)劃，明確經(jīng)營方向；另一方面，也要盤活利用閑置低效用地，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

　　首先，加大違法違規(guī)用地案件查處和懲治力度。鑒于農(nóng)村土地違法違規(guī)行為多發(fā)、頻發(fā)，安徽大學創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院教授常偉建議，繼續(xù)加強基層監(jiān)管強度和力度，依法依規(guī)保障發(fā)展用地，堅決打擊一些地方脫離實際盲目開發(fā)，沖擊耕地“紅線”，違法占用耕地等行為。可以增加巡查、巡視和航拍的頻次，使違法違規(guī)行為無處藏身。

　　其次，進行嚴格用地審查，防止“資本下鄉(xiāng)”占田圍地造房。受訪專家和基層干部認為，資本下鄉(xiāng)不能“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”，要用政策引導工商資本更多地關心長遠經(jīng)營效益，帶動農(nóng)民發(fā)展，共享現(xiàn)代化成果。對違規(guī)建造“大棚房”等傷農(nóng)、傷地的做法明確禁止。基層國土部門應注意掌握各類農(nóng)村用地項目進展動態(tài)，在項目選址階段就提前介入、加強服務、將項目納入村規(guī)劃的統(tǒng)一布局，最大限度地從源頭上防止產(chǎn)生土地違法問題。

　　再次，適度考慮農(nóng)業(yè)項目建設用地合理配套需求，配套合理的建設用地指標。記者在多地農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)民進城務工，不少農(nóng)村建設用地被閑置，在現(xiàn)行政策下難以盤活并發(fā)揮市場作用。與此同時，伴隨著產(chǎn)業(yè)建設，部分農(nóng)村用地需求激增，矛盾較為突出。

　　推動鄉(xiāng)村振興，離不開建設用地保障。專家稱，每年應安排一定比例的土地指標，專項用于脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村旅游設施等項目建設。在不突破生態(tài)“紅線”、永久基本農(nóng)田“紅線”和建設用地總量的前提下，支持區(qū)縣通過村規(guī)劃編制，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地。

　　從具體政策舉措來說，可以嚴格集體建設用地用途管制政策，嚴格按規(guī)劃批準使用，進行嚴格用地審查，防止資本下鄉(xiāng)借此占田圍地造房，搞變相的房地產(chǎn)開發(fā)、銷售，同時推動城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用規(guī)劃，明確城市資本下鄉(xiāng)參與各類建設的合理空間，適度考慮農(nóng)業(yè)項目建設用地合理配套需求，配套合理的建設用地指標，支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　此外，相關專家建議，可進一步推進農(nóng)村土地制度改革試點，通過集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地“三權分置”等方式，探索把存量建設用地真正激活，從而既避免亂占地，又滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。(記者 趙卓悅 李松 姜剛)

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