在長春的舊城改造中，市委市政府確定了“先地下、后地上，先功能、后景觀”的原則和時序

長春市伊通河畔的南溪濕地，治理后逐漸成為“城市之腎”

　　2018年初秋，吉林省長春市伊通河畔的南溪濕地，波光粼粼。就在兩年前，這里還是一片爛洼、沙坑和魚塘，充斥著生活垃圾和建筑廢棄物。

　　作為全國缺水最嚴重的城市之一，長春實現這一轉變并不容易。事實上，此前伊通河治理已有三十年之久。

　　而伊通河的巨大變化，只是近兩年長春建城史上最大規模舊城改造的一個縮影：在這場系統化的城市改造中，長春既掙足了“面子”，提升了城市“顏值”，也優化了“里子”，改善了城市治理運行的效能。

　　一條河的接力

　　從1986年算起，伊通河治理已進行了三十多年。但這項長春市多年的“一號工程”卻一直難以完美收官。

　　“30來年治河的經驗告訴長春人，如果只治理一個區段，整個流域內的支流與另外區域的污水照樣會將干凈區段再次污染。”長春市城市管理行政執法局局長王世忠向《瞭望東方周刊》介紹，破局的契機始于兩年前。

　　2016年，吉林省委常委、長春市委書記王君正實地勘察伊通河現狀后，明確提出在“綜合”二字上做文章，要對伊通河“全流域、全區段、全方位”實施系統性改造與建設。

　　“全流域、全區段指的是治理范圍。”長春市規劃編制研究中心基礎設施規劃研究部負責人王冬明接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

　　“全方位則指的是本輪治理不是以往單一的防洪與治污，而是從水質改善、防洪安全、景觀提升、交通完善、產業植入等方面多位一體、多管齊下。”王冬明說，水污染治理，表象在水里，根子在岸上，不僅是一場持久戰，更是一個復雜的系統工程。

　　“長春沒有同類經驗可以借鑒，只能邊學、邊干、邊磨合。”他說，最終，市委市政府主要領導擔任伊通河綜合治理領導小組組長，下設11個工作組、16個指揮部，建委、水利、規劃等各部門和相關單位“對號入座”，進駐指揮部現場辦公。

　　“為了破解融資難題，我們采用了政府和社會資本合作的模式；為了解決征拆難題，我們通過航拍實時監控、與政法機關建立日常溝通聯系機制。”長春市征收工作領導小組辦公室主任陳桂林介紹說，長春的探索還包括“屬地吹哨、部門報到”的聯動運行機制、“河長+警長”的護河模式等。

　　如今看來，這是長春有史以來規模最大、投資最多、治污最徹底的一次治理工程。

　　為了經得起歷史的考驗，長春一方面“敞開門”通過規劃公示、微信平臺互動、電話回訪等多種方式讓群眾積極參與到治理中；另一方面對每一項方案堅持做到不經專家論證不實施、專家意見不一致不實施。

　　比如，為了解決水從哪里來，長春就研究比較了客水引進、中水回用、原水補充三個方案。

　　“可能很多人想不到，長春是一座缺水的城市。據水利部數據，長春多年來人均水資源占有量356立方米，僅相當于全國人均水資源占有量2220立方米的16%。”王冬明說，水源問題是本輪治理戰役的突破口。

　　如果不解決水的來源，即便將污水應截盡截、河床清淤干凈，河道沉疴仍得不到根治。

　　最終，中水回用成為各流域生態補水的主要方案。

　　“諸如此類的方案論證還包括：調蓄池用人工手段還是生態辦法？僅中段流域我們就召開了20多次論證會，既邀請了外地院士，也邀請了有本地經驗的專家，拿不準就先試點。總之，要確保治理工程經得起歷史檢驗。”王冬明說。

　　“像家裝一樣改造城市”

　　如今的伊通河成為了貫穿城市的“綠色走廊”，而這，只是長春舊城改造工程的一個縮影——2016年，長春啟動了建城史上最大規模的舊城改造提升工作。

　　“這個決心不好下。”王世忠接受《瞭望東方周刊》采訪時說，舊城當改，但是內容繁雜、投入巨大、標準不一、眾口難調。

　　“僅說這么大的規模，最高峰時期，光一線施工就有一萬多人在大兵團作戰。工人怎么保障？錯峰怎么安排？一個小環節的疏忽大意都可能出大問題。”他說。

　　然而，長春卻迎難而上，提出“像家裝一樣改造城市”。

　　在長春市南關區，從規劃設計到施工管理再到完工驗收，都組織了居民全程參與。

　　“我們從全國200多家規劃院中招標了37家。這些中標的規劃院，被要求必須融入當地，在長春住下來，了解市民的文化和多樣化需求。”南關區委書記謝志敏向本刊記者介紹，按照一個街道一個規劃院的方式，社區干部帶領設計院對商戶和老舊居民區逐一走訪，對各類問題系統梳理，逐個研究破解方法。

　　“每一項設計方案都會反復征求我們的意見，我們也會跟著施工隊監督。”南關區平陽社區曙光街道辦事處的居民馬明華告訴本刊記者，街道辦事處定期組織居民們學習施工管理、場地管理，他們也會跟著街道聘請的管理公司一起去查驗施工材料合格證、施工材料臺賬、進場建材證件、質量檢查和實驗報告等。

　　“如果老百姓不滿意，項目還會推倒重來。”謝志敏說。

　　比如，綠園區青年路新竹花園小區羅馬廣場，就在改造中叫停。

　　“因為綠園區青年路街道社會監督員高金蘭發現，規劃設計圖雖然很美觀，但不方便老年人、兒童、殘疾人行走。”王世忠向本刊記者介紹，經多方研究討論，綠園區建好的部分當即拆除，該處規劃圖紙按百姓實際需求重新修改，并擇期復工。

　　“群眾說好才是真的好。”王世忠說，“讓人民群眾在共享改革發展中不斷增強幸福感和獲得感，已成為我們一切工作的落腳點和出發點。”

　　先里子，后面子

　　“改造先里子，后面子。”王世忠說，在長春的舊城改造中，市委市政府確定了“先地下、后地上，先功能、后景觀”的原則和時序。

　　“看不見的地方更需要下大力氣。深埋在地下、看不見的地下管網，才是一座城市品質的重要體現。”他向本刊記者介紹，長春地下管網總計20343公里，亟需改造的老舊高危管網4207公里，70%集中在老城區。特別是小區排水、供水、燃氣等問題，群眾的投訴長期居高不下。

　　“但是，地下管線復雜，天然氣、光纜線等相互交錯，有的建設年代久遠，地下資料不全，有的一點圖紙都沒有。”他表示，老百姓就看著我們一米一米、一棟一棟地在淤泥里摸索著翻新，看了都說服。

　　2017年，長春改造公用管網860公里，2583公里嚴重影響市容的電力和通信架空線實施落地或規范。

　　里子要狠下苦功，面子也不是那么簡單的事。

　　“比如如何確定城市的色彩？要充分考慮城市的歷史發展和色彩本身的特點等因素，同時還要確保城市的色彩、街道的色彩以及景觀的色彩保持和諧統一。”王世忠說。

　　20世紀70年代，法國色彩學家朗克洛通過對諸多城市的研究，提出了“色彩地理學”學說，指出自然和人文地理因素共同決定了一個地區或城市的色彩。比如老北京的灰墻灰瓦和綠樹，透著古都渾厚、樸實、寧靜的文化底蘊。那么，屬于長春的應該是怎樣的顏色？

　　王世忠回憶起和謝志敏一起去哈爾濱看樓的往事。

　　“我們從日出看到日落，不同的光線下，不同的角度，同一座樓的顏色都會不同。”謝志敏對本刊記者說，“我們看著哈爾濱，心里想著長春。長春擁有大面積的森林、又有積雪覆蓋，所以考慮城市色彩規劃的過程中必須考慮到綠色與白色的和諧關系。比如偏暖的紅色，就會顯得具有生命力。”

　　這可就苦了來長春接活的設計公司，既要接受當地的培訓，了解長春歷史、學習改造總規劃，還要和施工隊一起蹲守著看光線。

　　“兩年下來，長春的干部們既要跨部門聯動協作，要深入群眾為人們服務，也要和各種專家打交道。現在，我們對建筑、規劃里的門道算是門清了。有的精益求精，都快成了藝術家。”王世忠說。

　　長春舊城改造新貌( 賈春文/攝 )

　　菜園變花園

　　居民樓的洗墻燈要用線裝的線條，商業樓盤的則要突出渲染。長春的舊城改造中處處體現著管理者的用心。

　　城市變美了，市民們的生活習慣也在不知不覺中發生了變化。

　　“以前這里垃圾成山，路上塵土飛揚，別說走路了，新衣服都穿不出來。”從農村來城里準備安享晚年的丁大爺，兩年前還十分郁悶，覺得城里不如農村好，甚至萌生了搬回去的想法。

　　如今，他樂滋滋地在小區里認領了綠地，開始養花。

　　“在家不用再忍受下水道的反味兒了，樓道整潔美觀沒有亂糟糟的管線了，發小廣告的人員不能隨意出入了，停車泊位大大增加了……”丁大爺說，這些實實在在的變化，使他的幸福指數大大提升。

　　“以前大家在小區里私拉亂建種苞米，現在養花了；以前車外拋物一年有5000多人次，現在已經很少見到了；以前大家擠公交，現在自覺排隊。”謝志敏向本刊記者表示，小區里的菜園變花園，是城市文明的體現。

　　“意大利道路寶公司的老總近日到長春洽談生意，他上次來還是五年前。這次他非常驚訝地說，沒想到長春變得這么美，非常羨慕，我們聽了非常自豪。”謝志敏說。

　　從過去插花式、零星單棟改造到如今集中成片的整體改造；從過去單純的改造房屋，到現在的配套基礎設施的全面改善；從百姓安居到城市功能的完善提升；從簡單改造到文化概念的注入……長春，正在打造全國城市設計的“樣板間”。

　　和市長一起“走遍長春”

　　“前期改造好了，后期如何管好？這是我們經常思考的問題。”王世忠接受本刊采訪之后，匆匆趕往火車站，前去參與副市長周賀帶隊的“走遍長春”行動。

　　從2017年4月20日起，長春正式啟動“走遍長春”城市精細化管理專項行動。專項行動由長春市城管委辦公室具體組織，從長春市建委、市容環衛局、園林局、規劃局和公用局等機關，抽調主要處室負責人和后備干部，組成聯合工作組，利用周末時間，深入街路、居民小區和單位庭院。據了解，該項工作因實地開展問題排查，頗受市民歡迎。

　　2018年，“走遍長春”專項行動工作組的組成部門由5個增至7個，增加了環保局、房地局，工作組由43個增到60個，參加人員由215人增至300人。

　　“走起來發現問題，實地解決問題。”中央黨校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，“面對舊城改造提升工程這項艱巨任務，長春的各級城市管理者邊學習、邊實踐、邊提高，無論是個人的業務能力，還是工作作風，都得到了大幅提升和優化。”

　　“得到淬煉的干部，必將強勁地支撐長春全面發展。”他說。2017年，長春以8%的GDP增速領跑東北四個副省級城市，增速高于全國1.1個百分點，高于全省2.7個百分點，全市經濟總量達到6530億元，比去年凈增544億元。全市規模以上工業總產值首次突破萬億大關，達到10358億元，同比增長10.7%，工業增加值2655億元，同比增長9%，在東北四個副省級城市中位居首位。

　　根據國家統計局公布的數據，2018年上半年，長春依然保持了7.4%的GDP增速。

　　《瞭望東方周刊》記者陳融雪/吉林長春報道