上面千條線，下面一根針。當(dāng)前，基層干部普遍感到壓力大、工作苦、生活難，內(nèi)心有著不少難言之隱和后顧之憂，其中最讓他們頭疼困惑的是“五怕”。

　　一怕不接地氣的政策

　　“拍腦袋決策，拍胸脯實(shí)施，拍屁股走人。”當(dāng)前，各地出臺了不少為民辦實(shí)事的政策，但一些政策“只聽樓梯響、不見人下來”，或者“看得見、吃不著”。其中，部分政策“先天不足”，出臺時并未做充分的調(diào)查，有的不切實(shí)際，有的則跟不上時代的發(fā)展要求。

　　為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，騰籠換鳥，各地相繼推出“退二進(jìn)三”政策，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)通過貨幣補(bǔ)償、用地置換等方式，騰出用地空間用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但一些地方政府就顯得有些“操之過急”，出臺“先退出，后補(bǔ)償”政策，并規(guī)定極短的退出時限，強(qiáng)行要求企業(yè)“退二”，而如何“進(jìn)三”，則沒有規(guī)劃清楚。這樣的政策，基層落實(shí)起來就很為難。

　　中部一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部告訴半月談記者，現(xiàn)在規(guī)定黨員半年不參加組織生活就作自行脫黨處理，但實(shí)際許多農(nóng)村黨員很難組織開會，因?yàn)樗麄冊S多都在外務(wù)工。“沒有了收入怎么養(yǎng)家糊口?我們跟公務(wù)員不一樣，他們開會是上班，是有工資的。”一位農(nóng)村黨員說。

　　二怕心血來潮的活動

　　一些單位領(lǐng)導(dǎo)喜歡“拍腦袋”，動不動就搞評比、創(chuàng)先、達(dá)標(biāo)，甚至集體活動。“春天組織健步走，夏天來個創(chuàng)先鋒，秋天再來詩朗誦，冬天還有評先進(jìn)”。這樣一些活動在基層并不少見，往往流于形式，勞民傷財(cái)，上級只管發(fā)文組織，下級卻得認(rèn)真落實(shí)，干部群眾意見都很大。

　　一些單位的“黨員活動日”停留在“掛個條幅、擺張桌子、照張相片、迅速收攤”水平上，只是讓黨員出來“活動活動”而已。“上級領(lǐng)導(dǎo)往往大旗一揮，同志們上。等事情結(jié)束了，等檢查過關(guān)了，就沒有人過問后續(xù)了。”中部某市一名街道干部說。

　　前不久，半月談記者在東部某社區(qū)參加“社區(qū)開放日”發(fā)現(xiàn)，隔三差五的演講比賽、歌唱比賽、社區(qū)書法作品展令居民反感。一位社區(qū)工作人員表示很無奈：上面要考核，群眾又不愿參加，一些社區(qū)甚至要給居民“發(fā)工資”才能把他們請來。

　　三怕走馬觀花的調(diào)研

　　一些領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，來也匆匆，去也匆匆，基本套路是到事先安排好的點(diǎn)位上，視察一下窗口、慰問一下工作人員，召開一個座談會聽一聽匯報(bào)，或者深入一個廠礦企業(yè)走一走，看一看表面的生產(chǎn)經(jīng)營情況，難得撲下身子、深入基層，真正與基層干部職工一起深入交談、深入研究。

　　這樣的調(diào)研卻苦了基層干部。蘇州某黨委部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來參觀、考察、調(diào)研花樣繁多，平均每天要接待四五撥人。

　　湖北西部某貧困村對此也是苦不堪言。巡視、督查、市縣鎮(zhèn)三級政府檢查、各部門檢查以及組織、扶貧、環(huán)境整治等專項(xiàng)抽查，一撥接一撥，經(jīng)常幾名村干部都應(yīng)付不過來。“上半年最多的時候，一個月有近10次。”該村村干部說，在他們再三訴苦后，現(xiàn)在明顯減少了，但一個月還是有四五次。

　　“最怕上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時，催逼基層進(jìn)度。”湖南省某街道負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的班子成員說，有些工作特別是涉及項(xiàng)目建設(shè)，要有前期工作論證和報(bào)建時間，可領(lǐng)導(dǎo)一調(diào)研就要求盡快開工，甚至根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度進(jìn)行排名。“這是逼迫基層違規(guī)違法!”

　　四怕無窮無盡的材料

　　黨的十八大以來，中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”全面整治“四風(fēng)”積弊，黨風(fēng)政風(fēng)為之一振。但是近一兩年，部分地方文山會海痼疾反彈回潮，大有卷土重來之勢，基層黨員干部苦不堪言。

　　江蘇省某事業(yè)單位組織部門工作人員對半月談記者說，上面心血來潮，要基層組織部門把黨員材料錄入新開發(fā)的數(shù)字化系統(tǒng)。可系統(tǒng)技術(shù)不過關(guān)，白天工作時間無法登錄，大家只能凌晨三四點(diǎn)鐘爬起來錄入材料。“終于把全部材料錄進(jìn)去了，誰知系統(tǒng)頃刻間崩潰，所有的活兒都白干了。”

　　湖北省某縣委政研室干部說，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能力不濟(jì)，把發(fā)文、開會當(dāng)作抓落實(shí)的主要方式方法，甚至將其做成履職盡責(zé)、推卸責(zé)任的“痕跡”，一些文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、照抄照轉(zhuǎn)，很多時候并無新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，完全是重復(fù)上級精神，造成基層干部有看不完的文件、開不完的會。

　　五怕不講道理的問責(zé)

　　安全維穩(wěn)早已成為基層的一項(xiàng)主要工作任務(wù)，特別是一到重大節(jié)假日和重要活動期間，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部更是“如臨大敵”。“北京不去人，本地不出事，網(wǎng)上不炒作”成為硬性目標(biāo)，重壓之下“盯死看牢”“多路攔截”“接訪勸訪”等能想到的法子都用上了。某縣委研究室干部說，為了勸回上訪人員，報(bào)銷來回路費(fèi)、發(fā)放誤工補(bǔ)助、陪吃陪住陪游……許多基層干部真是無奈又無助。

　　究其原因，還是基層干部怕被問責(zé)。“伺候上訪戶比伺候自己爹娘還勤些。”湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直言，一旦出現(xiàn)上訪問題，上級部門就要按照屬地管理原則，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任，如果出現(xiàn)重大非法上訪情況，問責(zé)將更加嚴(yán)重。

　　更有甚者，干活的人少，問責(zé)的人多。東部某市一基層部門負(fù)責(zé)人反映，根據(jù)市里要求，他們最近在做一項(xiàng)成果展布展工作，他們部門負(fù)責(zé)實(shí)施，市委辦、政府辦等三部門派人監(jiān)督，每天填寫各種匯報(bào)表格，稍有疏忽，就在考核中扣分。“簡直是一人干活，三人問責(zé)。”

　　在此背景下，一些基層干部顯得有些“神經(jīng)過敏”。在一些地方，凡有企業(yè)提出建設(shè)性意見，基層干部首要想到的不是如何解決，而是先安排開會，派人把相關(guān)內(nèi)容寫入會議紀(jì)要。

　　“萬一日后出狀況，至少免于被問責(zé)，這是自我保護(hù)。”一位基層干部說，甚至有基層干部接待群眾來訪或咨詢，一定要找有監(jiān)控的地方說話，沒監(jiān)控就不開口。“怕有糾紛說不清，被問責(zé)。”

　　在中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一起環(huán)保事件中，分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長已第一時間向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告，但環(huán)保部門一直未進(jìn)行處置。事件曝光后，這名副鎮(zhèn)長還是被誡勉談話，影響期半年。“反正一有事，第一時間就是追基層干部的責(zé)。”湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨，現(xiàn)在都是死豬不怕開水燙了。(半月談記者 徐海波 陽建 劉巍巍)

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責(zé)任編輯： 王頔