▲ 發(fā)源于青藏高原的金沙江在麗江穿流而過

　　

　　在長江上游的云南、貴州等地調(diào)研時，《瞭望》記者了解到，圍繞著習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，相關(guān)地方在生態(tài)保護(hù)、污染治理、保護(hù)與發(fā)展協(xié)同等方面采取了一系列措施，共同守護(hù)著長江上游的生態(tài)屏障，同時也為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路進(jìn)行了有益探索：

　　?生態(tài)補(bǔ)償助推流域保護(hù)協(xié)同發(fā)力

　　?河長制讓河清水凈責(zé)任到人

　　?引導(dǎo)全民“護(hù)河”和全民“治河”

　　?建立獎勵舉報機(jī)制

　　由中宣部組織的“大江奔流——來自長江經(jīng)濟(jì)帶的報道”大型主題采訪活動，日前在云南麗江長江第一灣拉開序幕。

　　《瞭望》新聞周刊記者在麗江市玉龍縣江邊，看到一排排茂密的柳樹。過去50余年為了防止洪水淹沒土地，老百姓自發(fā)在江邊種樹。如今，這片“江邊柳林”已達(dá)350多萬棵。今年77歲、在江邊種了40年樹的和澤周說，要一直種下去。當(dāng)?shù)匾晃桓刹扛嬖V本刊記者，“現(xiàn)在老百姓保護(hù)長江生態(tài)的想法很質(zhì)樸，那就是不能把江水污染了，下游的人還要吃水呢。”

　　在長江上游的云南、貴州等地調(diào)研時，本刊記者了解到，圍繞著習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，相關(guān)地方在生態(tài)保護(hù)、污染治理、保護(hù)與發(fā)展協(xié)同等方面采取了一系列措施，共同守護(hù)著長江上游的生態(tài)屏障，同時也為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路進(jìn)行了有益探索。

　　守護(hù)好一方綠水青山

　　《瞭望》新聞周刊記者剛到麗江市玉龍縣龍蟠鄉(xiāng)三股水村，便見到蜿蜒的金沙江如同一條巨型的黃色綢帶飄落在群峰之間。兩岸的青山與汛期黃色的江水形成巨大反差，滿目的綠色越加濃烈。

　　麗江因金沙江三面環(huán)繞，以“金生麗水”而得名，同時擁有世界文化遺產(chǎn)麗江古城、世界自然遺產(chǎn)三江并流、世界記憶遺產(chǎn)東巴文化古籍三大世界遺產(chǎn)。

　　麗江市委書記崔茂虎告訴本刊記者，金沙江麗江段長615公里，約占長江總長的1/10，金沙江總長的1/4，有93條一級支流，在“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略中，區(qū)位特殊、位置重要，是長江中下游地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障。

　　圍繞著生態(tài)安全屏障的構(gòu)筑，1994年，玉龍雪山區(qū)域率先停止森林采伐；1998年，又全面落實(shí)天然林禁伐要求，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。麗江的森林覆蓋率由此從1998年的40.3%提高到目前的68.48%。近年來，麗江加大了對旅游景區(qū)、長江沿岸的生態(tài)保護(hù)。比如玉龍雪山每天限流1萬人，以減少對自然環(huán)境的損害。

▲ 玉龍雪山

　　同屬長江上游重要生態(tài)安全屏障的昭通，面臨著更為艱巨的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)。昭通市委書記楊亞林對本刊記者表示，作為長江上游、烏蒙山地區(qū)生態(tài)相對敏感脆弱的區(qū)域，全市山區(qū)、半山區(qū)土地占國土面積的96.4%，水土流失面積占國土面積的45%，土地石漠化程度15%。

　　昭通把修復(fù)長江上游生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全面推進(jìn)森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理和國土綠化。依托新一輪退耕還林、天然林資源保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，完成人工造林228.37萬畝，封山育林53.71萬畝。目前全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積1874.55萬畝，占國土面積的55.66%，森林覆蓋率35.78%，森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效顯著。建立自然保護(hù)區(qū)12個，總面積162.38萬畝，占國土面積的4.7%。

　　“昭通以長江生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)為重點(diǎn)，在全市已實(shí)施新一輪退耕還林123.55萬畝的基礎(chǔ)上，2020年以前還將實(shí)施198.85萬畝。”楊亞林說。

▲ 昭通水富萬里長江第一港。朱大慶 攝

　　滇池，一度以“高原明珠”享譽(yù)海內(nèi)外。擁有35條河道支流的滇池流域，不僅是長江上游的生態(tài)屏障之一，也是云南省的經(jīng)濟(jì)重地。面積只有全省的0.78%，卻承載了昆明80%、云南25%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。

　　從上世紀(jì)80年代后期開始，滇池水質(zhì)一度較長時期處在劣V類的水平。到上世紀(jì)90年代后期，滇池污染治理到了刻不容緩的地步。本刊記者在現(xiàn)場了解到，在500多億元的投入之后，滇池治理取得了一定的成效。在治污的前十年，滇池治理以點(diǎn)源污染控制為主，污染的發(fā)展趨勢未得到根本遏制；第二個十年，滇池治理進(jìn)入到流域系統(tǒng)治理階段，在“遏制增量污染”的同時“削減存量污染”。

　　如今，昆明進(jìn)一步轉(zhuǎn)變滇池治理理念，把滇池保護(hù)治理作為“一把手”工程，強(qiáng)力推動滇池保護(hù)治理工作向縱深發(fā)展。遵循“以水定城、量水發(fā)展、科學(xué)治理、系統(tǒng)治理、嚴(yán)格治理、全民參與”的基本原則，系統(tǒng)推進(jìn)污染治理。截污、退人、清淤、疏浚、引水等各種舉措共同發(fā)力。比如，在昆明主城及環(huán)湖建成了5722公里市政排水管網(wǎng)、96公里環(huán)湖截污干（管）渠、17座雨污調(diào)蓄池和22座城市污水處理廠。特別是從牛欄江每年補(bǔ)水滇池5.66億立方米，接近滇池容量的1/3，有力促進(jìn)了滇池的“血液循環(huán)”。

　　多年努力后，滇池外海和草海水質(zhì)終于在2016年實(shí)現(xiàn)了從劣V類到V類的提升，實(shí)現(xiàn)了20多年來的首次突破，摘掉了“劣”的帽子。自今年起，昆明深入開展滇池保護(hù)治理“三年攻堅”行動，這一行動將大力削減流域污染負(fù)荷，讓滇池水更清，實(shí)現(xiàn)滇池保護(hù)治理取得新突破。

　　生態(tài)補(bǔ)償助推流域保護(hù)協(xié)同發(fā)力

　　好山好水釀好酒。赤水河這條“集靈泉于一身，匯秀水東下”的河流，醞釀了茅臺、郎酒、瀘州老窖、習(xí)酒等數(shù)十種蜚聲中外的美酒，因此也被譽(yù)為“美酒河”。

　　作為國內(nèi)唯一一條沒有被開發(fā)、被污染、被筑壩蓄水的長江支流，赤水河是我國生物多樣性的重要保護(hù)區(qū)，生態(tài)價值彌足珍貴；作為全世界首屈一指的優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)區(qū)，赤水河沿岸地區(qū)數(shù)千家酒企，為中國白酒產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了數(shù)千億產(chǎn)值，成為長江經(jīng)濟(jì)帶上以生態(tài)立身的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

　　為了保護(hù)好赤水河，早在2011年7月29日，貴州省十一屆人大常委會第二十三次會議就通過了《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》。除了明確規(guī)定禁止在赤水河干流和珍稀特有魚類洄游的主要支流進(jìn)行水電開發(fā)、攔河筑壩等影響河流自然流淌的工程建設(shè)活動，禁止在規(guī)定區(qū)域內(nèi)建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場外，還提出赤水河流域逐步實(shí)行水污染物排污權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓制度。

　　云南省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對《瞭望》新聞周刊記者表示，目前，云南與四川、貴州已建立赤水河流域跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，對昭通市赤水河流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。從2018年起至2020年，通過三省財政共同出資2億元、國家財政給予相應(yīng)補(bǔ)助的方式籌集補(bǔ)償資金，開展赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償方面，地方也進(jìn)行了積極探索。云南省根據(jù)中央關(guān)于橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，于2016年在南盤江流域開展了橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。具體做法是，在流域相鄰州（市）就補(bǔ)償基準(zhǔn)選擇、標(biāo)準(zhǔn)和方式等達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的基礎(chǔ)上，在兩地交界處設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，若水質(zhì)達(dá)標(biāo)則下游地區(qū)給予上游補(bǔ)償，若水質(zhì)未達(dá)標(biāo)則上游地區(qū)給予下游地區(qū)補(bǔ)償。同時，為調(diào)動雙方積極性，省級財政等額配套資金對受補(bǔ)償方進(jìn)行補(bǔ)助。

　　這一經(jīng)驗(yàn)也被應(yīng)用到滇池治理中。昆明市副市長吳濤介紹，目前滇池流域35條河道及部分支流溝渠、58個考核斷面全面推行河道生態(tài)補(bǔ)償。“按照‘誰達(dá)標(biāo)、誰受益；誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償’的原則，將生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)目標(biāo)相銜接、與斷面污染量相關(guān)聯(lián)、與保護(hù)治理相促進(jìn)、與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相掛鉤，促進(jìn)了水質(zhì)有效提升、地方責(zé)任得到落實(shí)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步完善。”

　　河長制讓河清水凈責(zé)任到人

　　推進(jìn)河長制是黨中央、國務(wù)院為解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命做出的重大戰(zhàn)略部署。《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地都將這一制度作為河流保護(hù)與治理的重要抓手，圍繞著河長制的落實(shí)進(jìn)行了積極的探索。

　　在昭通，自推進(jìn)河長制工作以來，全市落實(shí)四級河長4633名，累計整合投入資金4.33億元，開展聯(lián)合執(zhí)法577次，拆除各類違章建筑87萬平方米、清理河道1383.37千米，整治非法種植面積8310平方米，依法取締、處罰違規(guī)企業(yè)55家，恢復(fù)河道兩岸生態(tài)5.5萬平方米。

　　在介紹生態(tài)保護(hù)時，楊亞林從包里拿出了兩個U盤對在場的記者說，這是我們的創(chuàng)新——“一個U盤下達(dá)河長令”。

　　這兩個U盤，一個是去年用過的，另一個是今年正在用的。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門借助無人機(jī)航拍，對市級17條河流、3座水庫采取航拍和地面拍攝相結(jié)合的方式進(jìn)行拍攝，將存在的問題通過視頻記錄在案、立此存照，形成市級河長河流（水庫）基本情況及問題清單視頻資料，并將每一條（座）市級河長河流（水庫）影像資料拷貝在一個U盤上。

　　楊亞林表示，自己作為總河長有U盤，昭通市每名河長也人手一個U盤。通過U盤逐年下達(dá)任務(wù)、對照考核，推動各級河長履職盡責(zé)。

　　貴州省明確把全面推行河長制作為推動生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一招，構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系，四大班子負(fù)責(zé)人任河長，全省3337條河流共設(shè)河長24450名，實(shí)現(xiàn)“一河一長”的目標(biāo)。同時，還開展“百千萬”清河行動，省內(nèi)江河湖庫水質(zhì)明顯改善。

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▲ 貴州 沿河在山水間跨越趕超逐綠前行。

　　責(zé)任落實(shí)到人之外，有“貴州小江南”之稱的遵義市湄潭縣，更是引導(dǎo)全民“護(hù)河”和全民“治河”。當(dāng)?shù)貙︿亟饔驀?yán)管河段實(shí)行網(wǎng)格化管理，將132個責(zé)任單位護(hù)河工作開展情況納入“文明中國茶城”創(chuàng)建調(diào)度會內(nèi)容，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、干部示范、群眾為主體的“全民護(hù)河”格局。

　　同時建立獎勵舉報機(jī)制，引導(dǎo)全民監(jiān)督非法釣魚捕魚、亂砍亂伐護(hù)岸竹木、逆生態(tài)化治理河堤、偷排直排生產(chǎn)生活用水等問題，從嚴(yán)打擊破壞河道生態(tài)行為。2013年以來，湄潭縣已先后查處有關(guān)河道生態(tài)案件910件，其中刑事案件74件。（記者 王仁貴 吉哲鵬 曹瀅）