▲ 內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市興安第一小學(xué)教師作示范課

　　◆ 興安盟6個(gè)旗縣市234所學(xué)校，每所農(nóng)村學(xué)校都有3～5名教師做著看大門的營(yíng)生，其中2～3人還是高級(jí)職稱教師

　　◆ 興安盟調(diào)研團(tuán)隊(duì)到盟外走訪，也發(fā)現(xiàn)不同程度存在類似問(wèn)題，特別是農(nóng)村學(xué)校，40多歲的教師評(píng)上了高級(jí)職稱后便開(kāi)始“養(yǎng)老”，主動(dòng)要求做工作相對(duì)輕松的門衛(wèi)、教輔等

　　◆ 一方面城市教師短缺，農(nóng)村教師富余；另一方面優(yōu)秀教師緊缺，教師隊(duì)伍又閑人太多

　　◆ 興安盟行署分管盟長(zhǎng)與教育、人社部門的主要領(lǐng)導(dǎo)形成共識(shí)——推行教師人事薪酬制度改革！

　　◆ 讓老師愿意教課，讓辛苦的老師多掙錢，讓干得好的老師評(píng)聘上高職

　　學(xué)校雇個(gè)專職門衛(wèi)，每個(gè)月也就兩三千元。但在一些農(nóng)村學(xué)校卻出現(xiàn)了三五個(gè)專任教師共同把守一個(gè)大門的現(xiàn)象。財(cái)政要為學(xué)校大門每月支付兩三萬(wàn)元的看管費(fèi)。專任教師緣何搶著做門衛(wèi)？“不務(wù)正業(yè)”背后有哪些隱憂？《瞭望》新聞周刊記者深入內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟調(diào)研采訪，了解到了這一怪現(xiàn)象背后隱藏的問(wèn)題。

　　專任教師爭(zhēng)當(dāng)“門衛(wèi)”

　　路過(guò)校門口發(fā)現(xiàn)門衛(wèi)竟然好幾個(gè)都是當(dāng)?shù)氐摹懊麕煛保?xì)看還有老同學(xué)。2016年，剛剛履新興安盟副盟長(zhǎng)的孫德敏，下鄉(xiāng)到農(nóng)村學(xué)校調(diào)研，發(fā)現(xiàn)此情此景，令同樣師范院校出身的他，心里五味雜陳。不久后，他到外地參會(huì)，遇見(jiàn)一所農(nóng)村小學(xué)食堂的切菜工，她是這個(gè)學(xué)校的高級(jí)教師，每月到手工資7000多元。而這所學(xué)校卻有三分之一站講臺(tái)的教師是每月1500元聘來(lái)的臨時(shí)代課教師。

　　是個(gè)例還是普遍現(xiàn)象？孫德敏帶著教育部門的人員開(kāi)始全盟大摸底，結(jié)果更令人震驚：全盟6個(gè)旗縣市234所學(xué)校，每所農(nóng)村學(xué)校都有3～5名教師做著看大門的營(yíng)生，其中2～3人還是高級(jí)職稱教師。

　　據(jù)了解，當(dāng)?shù)馗呒?jí)教師當(dāng)門衛(wèi)有以下幾種情況：

　　有的屬于“懶散人”，職稱到手有了待遇，想方設(shè)法從繁重的教學(xué)工作中脫離；

　　有的屬于“老資歷”，他們的高級(jí)職稱是論資排輩熬出來(lái)的，職稱與業(yè)務(wù)能力并不匹配，無(wú)法勝任新時(shí)期的教學(xué)工作，不得不到工勤、教輔崗；

　　還有部分人是“關(guān)系戶”，他們本來(lái)就從事后勤服務(wù)等與教學(xué)無(wú)關(guān)的工作，但取得了教師資格，檔案上的身份是教師，他們參加了教師職稱評(píng)聘，并且有可能晉升速度不慢。

　　評(píng)上高級(jí)職稱的教師干“閑活”，享受著榮譽(yù)拿著高工資，學(xué)校卻還要另外再聘代課教師教課。學(xué)校的職稱評(píng)定與教學(xué)水平、教學(xué)成績(jī)、教學(xué)貢獻(xiàn)關(guān)系不大……興安盟調(diào)研團(tuán)隊(duì)到盟外走訪，也發(fā)現(xiàn)不同程度存在類似問(wèn)題，特別是農(nóng)村學(xué)校，40多歲的教師評(píng)上了高級(jí)職稱后便開(kāi)始“養(yǎng)老”，主動(dòng)要求做工作相對(duì)輕松的門衛(wèi)、教輔等工作，嚴(yán)重挫傷了一線教師的工作積極性。

　　記者了解到，一直以來(lái)，興安盟專任教師存在既多又少、師資配備不均衡的現(xiàn)象。一方面城市教師短缺，農(nóng)村教師富余；另一方面優(yōu)秀教師緊缺，教師隊(duì)伍又閑人太多。這些閑人不光自己閑，還產(chǎn)生了負(fù)面影響。

　　“如果我們的人事制度是這種導(dǎo)向，教育會(huì)有希望嗎？這種不正常的現(xiàn)象必須盡快糾正，否則直接影響到基層教育的質(zhì)量和水平。”多次深入調(diào)研后，盟行署分管盟長(zhǎng)與教育、人社部門的主要領(lǐng)導(dǎo)形成共識(shí)——推行教師人事薪酬制度改革！此舉得到了盟委行署的大力支持，更堅(jiān)定了改革者的信心。

　　因改革而改變

　　我國(guó)從1986年開(kāi)始執(zhí)行教師職稱制度，但多年來(lái)一些地方教師職稱制度執(zhí)行走樣，并沒(méi)有做到“因需設(shè)崗、因崗聘人”。

　　2017年開(kāi)始，興安盟行署密集出臺(tái)了《深化全盟中小學(xué)校崗位聘用制度改革實(shí)施意見(jiàn)》《深化全盟中小學(xué)校績(jī)效工資制度改革實(shí)施意見(jiàn)》《興安盟教育系統(tǒng)引進(jìn)高層次和急需緊缺專業(yè)人才暫行辦法》和《職業(yè)學(xué)校外聘技能型教師實(shí)施意見(jiàn)》四個(gè)改革性文件，旨在通過(guò)改革改變亂象。

　　“剛開(kāi)始，很多教職工對(duì)改革是懷疑的。”興安盟教育局局長(zhǎng)李俊彥說(shuō)，盟行署確定了改革的路線圖、時(shí)間表后，層層壓實(shí)責(zé)任，有的地方旗縣長(zhǎng)直接抓這項(xiàng)工作。按照要求，學(xué)校勞務(wù)性工勤崗位通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式解決，2017年9月1日起，專任教師新轉(zhuǎn)崗到工勤、教輔崗位的，按工勤、教輔崗位重新核定工資，不再保留教師職稱工資待遇。

　　與此同時(shí)，全盟所有中小學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、特殊教育學(xué)校、幼兒園教職工共19715人，都將執(zhí)行多勞多得的績(jī)效工資制度，學(xué)校教師和教輔人員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資拉開(kāi)了分配檔次，年度最高檔與最低檔的差距不低于6000元。績(jī)效考核細(xì)則明確提出要根據(jù)師德表現(xiàn)、工作量、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、出勤情況等要素發(fā)放績(jī)效工資，對(duì)于病假累計(jì)超過(guò)6個(gè)月，事假累計(jì)超過(guò)20天或一次性事假超過(guò)15天的，以及其他不在崗的不予發(fā)放績(jī)效工資。

　　本次改革觸動(dòng)的是評(píng)上高級(jí)職稱、享受高工資待遇，卻在門衛(wèi)、宿舍、食堂等教輔、工勤、管理崗位工作的教職工的利益。為減輕改革阻力，當(dāng)?shù)夭扇×艘恍┻^(guò)渡性的措施，規(guī)定在2020年底前，對(duì)取得中高級(jí)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，且距法定退休年齡不足3年的未聘人員，設(shè)置過(guò)渡性崗位，不占專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)，直接聘任；改革過(guò)渡期可以混崗聘任等政策，化解職稱聘用中的矛盾及歷史遺留問(wèn)題。

　　即便如此，改革的阻力仍然不小。很多校長(zhǎng)表示有顧慮，怕教師們不支持，希望上級(jí)能出臺(tái)文件。而實(shí)際上，興安盟的人事薪酬制度改革并非創(chuàng)舉，國(guó)家相關(guān)規(guī)定并不少，興安盟只不過(guò)是在堅(jiān)決地落實(shí)執(zhí)行。

　　今年年初，因?qū)φ卟焕斫猓霈F(xiàn)教師集體上訪情況。“畢竟改革直接觸動(dòng)了部分人的利益，而且過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)大家都習(xí)慣了，突然之間工資待遇要隨崗位變化而變動(dòng)，一些人一時(shí)難以接受。”興安盟教育局人事科科長(zhǎng)陳鳳君介紹說(shuō)，政府部門及時(shí)采取各種有效措施，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)做工作，對(duì)各旗縣市行政干部、中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行專題政策解讀；出臺(tái)過(guò)渡政策，保留愿意繼續(xù)留在教輔、工勤崗位人員的工資待遇，但不得繼續(xù)評(píng)聘職稱；積極宣傳《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》、人社部教育部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等教育人事制度改革文件。這些都是為了讓教職工明確：改革不是誰(shuí)的心血來(lái)潮，更不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人行為。教職工們很快理解了政策，主動(dòng)作出了崗位選擇。

　　讓優(yōu)秀教師得到應(yīng)有的回報(bào)

　　讓老師愿意教課，讓辛苦的老師多掙錢，讓干得好的老師評(píng)聘上高職稱，這是興安盟人事薪酬制度改革的初心。

　　盡管執(zhí)行不到兩年的時(shí)間，但改革已經(jīng)釋放出強(qiáng)烈的信號(hào)：今后教師脫離教學(xué)崗位卻享受教師工資和職稱待遇的日子沒(méi)有了。隨之而來(lái)的是，主動(dòng)學(xué)習(xí)進(jìn)修的多了、爭(zhēng)當(dāng)班主任的多了、要求多任課挑重?fù)?dān)的多了；無(wú)事閑聊的少了、小病大養(yǎng)的少了、要求離開(kāi)一線的少了……教師的主體地位得到了凸顯，教學(xué)付出得到了肯定，極大地調(diào)動(dòng)了教師的工作熱情，求知進(jìn)取積極教研的氛圍逐漸形成。

　　在扎賚特旗新林鎮(zhèn)罕達(dá)罕中心學(xué)校，詳細(xì)了解了績(jī)效工資改革政策后，教師費(fèi)海民做的第一件事就是申請(qǐng)從工勤崗回到教學(xué)崗。“又清閑又想拿高工資是不可能的，自己雖然擔(dān)任了3年宿舍管理員，但還能勝任教學(xué)工作。”費(fèi)海民說(shuō)，經(jīng)過(guò)了層層考核、試講、評(píng)課，以及考試和社會(huì)民意調(diào)查，去年9月1日，他重新回到一線教學(xué)崗位，擔(dān)任小學(xué)二年級(jí)數(shù)學(xué)老師。

　　烏蘭浩特市蒙古族小學(xué)教師龍?jiān)伝ǎ黠@感受到改革帶來(lái)的好處。她說(shuō)，過(guò)去學(xué)校也執(zhí)行績(jī)效考核，但大多是走形式，有的長(zhǎng)年不上班的老師與工作在一線的老師，工資一個(gè)月只差幾十塊錢。以前提起班主任大家都不想干，起早貪黑付出多回報(bào)少。現(xiàn)在真改革就不一樣了，學(xué)校細(xì)化了考核辦法，從班主任每天的到校時(shí)間、每周的班級(jí)管理、班風(fēng)班貌、班級(jí)紀(jì)律衛(wèi)生等不同的角度對(duì)班主任工作進(jìn)行考核打分、公示，學(xué)期末根據(jù)總成績(jī)?cè)u(píng)選出一二三等獎(jiǎng)。班主任津貼一等獎(jiǎng)每月1000元、二等獎(jiǎng)800元、三等獎(jiǎng)700元。今年上學(xué)期龍?jiān)伝ǐ@得了一等獎(jiǎng)。

　　在這輪改革中，興安盟注重發(fā)揮校長(zhǎng)的作用。校長(zhǎng)首先要認(rèn)識(shí)到位，制定方案，抓好落實(shí)。當(dāng)?shù)靥岢鲆延星閼选⒏覔?dān)當(dāng)、善作為的校長(zhǎng)用好，讓校長(zhǎng)帶出一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)來(lái)，把那些混日子、過(guò)官癮、碌碌無(wú)為的人調(diào)整出校長(zhǎng)隊(duì)伍。校長(zhǎng)的職稱不占老師的指標(biāo)，由教育局統(tǒng)一考核聘任。校長(zhǎng)的績(jī)效工資最高可以是普通教師的2.5倍，并與普通老師的績(jī)效工資分開(kāi)考核管理，引導(dǎo)校長(zhǎng)多勞多得，讓校長(zhǎng)的付出得到回報(bào)。科右前旗旗長(zhǎng)李振林介紹說(shuō)，當(dāng)?shù)?7所中小學(xué)，近3年調(diào)整了19位校長(zhǎng)。

　　年輕的教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人不用跟大多數(shù)老師拼資歷，可以通過(guò)多種途徑破格晉升，確保教師只要干好，精神上、物質(zhì)上的榮譽(yù)都能得到保障。為了盡快改變教師隊(duì)伍的面貌，興安盟專門出臺(tái)了人才引進(jìn)政策。特級(jí)教師、高級(jí)人才來(lái)到興安盟工作6年以上，盟里獎(jiǎng)勵(lì)一套120平方米的房子，針對(duì)特別優(yōu)秀人才，追加20萬(wàn)元安家費(fèi)。作為老少邊窮的落后地區(qū)，興安盟做出這些決策實(shí)屬不易。

　　隨著改革的深入推進(jìn)，興安盟教育呈現(xiàn)出新氣象。在今年6月份的職稱聘任中，扎賚特旗三中有29名一級(jí)教師評(píng)上高級(jí)職稱，其中12名是現(xiàn)任班主任，7名年級(jí)組長(zhǎng)，5名學(xué)科組長(zhǎng)，3名年齡偏大的一線教師，2名曾經(jīng)的畢業(yè)班班主任。年輕骨干教師和一直堅(jiān)守在一線的老教師評(píng)上了高級(jí)職稱。這讓一直擔(dān)任歷史教學(xué)但沒(méi)擔(dān)任班主任的王艷老師很感慨：這要是過(guò)去，就看誰(shuí)教齡長(zhǎng)，論資排輩，不用干那么多工作，等混到年頭了就評(píng)上了。現(xiàn)在可不行了，教學(xué)不出成績(jī)，是不可能評(píng)上高級(jí)職稱的。

　　教師們嘗到了改革的甜頭，校長(zhǎng)們更是擁護(hù)改革。烏蘭浩特市義勒力特小學(xué)校長(zhǎng)包玉花說(shuō)，通過(guò)改革，教師們把精力和心思更多地用在了培養(yǎng)學(xué)生、提高教學(xué)質(zhì)量上，更注重用心培養(yǎng)孩子們感恩、孝親、紳士、禮讓等核心素養(yǎng)。

　　刊于《瞭望》2018年第32期

　　原題《興安盟的教改實(shí)踐》

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李仁虎 張麗娜 王雨蕭