北方河流進(jìn)入洪水多發(fā)期，水利部開(kāi)展小水庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)督查

　　防汛盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)（美麗中國(guó)·熱點(diǎn)）

　　進(jìn)入8月，防汛仍處在關(guān)鍵階段。防汛形勢(shì)依然嚴(yán)峻：北方河流進(jìn)入洪水多發(fā)期，8、9月是臺(tái)風(fēng)高發(fā)期，防汛防臺(tái)風(fēng)任務(wù)重。近日，水利部還就小型水庫(kù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)一些小水庫(kù)存在防汛隱患。針對(duì)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何做好相關(guān)工作，確保江河湖庫(kù)安全度汛？

　　黃河、海河流域可能發(fā)生較大洪水

　　5日以來(lái)，東北南部、華北中部北部自西向東正經(jīng)歷一次移動(dòng)性強(qiáng)降雨過(guò)程，受其影響，北京潮白河、河北灤河、遼寧太子河和渾江、吉林第二松花江和圖們江等將出現(xiàn)漲水過(guò)程，暴雨區(qū)內(nèi)部分中小河流可能發(fā)生超警洪水。國(guó)家防總辦公室新聞發(fā)言人張家團(tuán)介紹，這一階段北方雨帶可能發(fā)生在西南北部、西北中部以及華北和東北局部，黃河、海河流域可能會(huì)發(fā)生較大洪水。

　　黃河防總預(yù)測(cè)，8月黃河上中游地區(qū)降雨量較常年同期偏多兩成。黃河防總相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會(huì)根據(jù)黃河上游來(lái)水情況實(shí)時(shí)調(diào)度干流龍羊峽、萬(wàn)家寨、小浪底水庫(kù)等，確保黃河安全度汛。特別是局地強(qiáng)降雨易導(dǎo)致中小水庫(kù)、淤地壩出現(xiàn)險(xiǎn)情，山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害易發(fā)。

　　針對(duì)今年海河流域降雨多、可能發(fā)生較大洪水的情況，國(guó)家防總、海河防總以海河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，有針對(duì)性地組織大量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等檢查和演練。截至目前，今年海河流域已數(shù)次出現(xiàn)暴雨，累計(jì)轉(zhuǎn)移群眾6800多人，沒(méi)有人員傷亡。

　　“中小河流防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。”張家團(tuán)說(shuō)，目前主要江河洪水防御體系基本建立，但中小河流防汛工程措施相對(duì)薄弱。北方中小河流還有特殊之處，有的平時(shí)沒(méi)水，河道被生活生產(chǎn)垃圾、臨時(shí)建筑等占據(jù)，若不及時(shí)清理，一旦遭遇較大洪水，河道行洪能力將大大受限。

　　以河北省為例，河北省流域面積在50平方公里以上的河道有1300多條，中小河流防汛點(diǎn)多面廣。河北省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，受地形地勢(shì)影響，各河上游山高坡陡，進(jìn)入平原地帶后，水流驟然變緩，洪水流速大，十幾小時(shí)甚至幾小時(shí)就可進(jìn)入平原河道，預(yù)見(jiàn)期短、突發(fā)性強(qiáng)。加之有些河道工程先天不足、老化失修，防守?fù)屪o(hù)困難。

　　國(guó)家防總、水利部要求密切監(jiān)視雨情、水情、汛情，強(qiáng)化骨干水利工程科學(xué)運(yùn)用和安全管理，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項(xiàng)措施，全力確保江河湖庫(kù)的防洪安全。

　　同時(shí)，“北方汛情值得重視，南方防汛工作不能松懈。”水利部信息中心副主任劉志雨說(shuō)，據(jù)預(yù)測(cè)，南方主雨帶分布在江南東南部和西南部分地區(qū)，長(zhǎng)江上游、漢江上游以及西南局部地方河流有可能發(fā)生洪水。

　　此外，目前臺(tái)風(fēng)處于多發(fā)期，不能存在松懈僥幸心理。

　　小水庫(kù)是相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，防止小水大災(zāi)

　　溢洪道堵塞，大壩壩腳被挖出、破壞，超汛限水位運(yùn)行，應(yīng)急預(yù)案落實(shí)不到位……近日，水利部就小型水庫(kù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)一些小水庫(kù)存在防汛隱患。

　　其中，北京多座水庫(kù)行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人履職情況差，溢洪道存在度汛安全風(fēng)險(xiǎn)；河北、遼寧、山東三省不同程度存在“三個(gè)責(zé)任人”（即水庫(kù)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人）和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”（即水庫(kù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、調(diào)度運(yùn)用、應(yīng)急預(yù)案）落實(shí)不力以及度汛安全等問(wèn)題。對(duì)此，水利部以“一省一單”的方式通報(bào)，約談北京、山東、遼寧和河北相關(guān)負(fù)責(zé)人，要求限時(shí)整改到位，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　“這一階段，應(yīng)強(qiáng)化小水庫(kù)防汛措施，加強(qiáng)督查整改，防止小水大災(zāi)。”張家團(tuán)說(shuō)。我國(guó)目前已建成水庫(kù)9.8萬(wàn)座，其中小型水庫(kù)9.3萬(wàn)座。防汛人員把小水庫(kù)比為頭頂“一盆水”，一旦遭遇險(xiǎn)情，水庫(kù)存積的水傾盆而下，極易導(dǎo)致人員傷亡。

　　為何小水庫(kù)是防汛薄弱環(huán)節(jié)？據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)小型水庫(kù)建于上世紀(jì)50—70年代，因歷史條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。張家團(tuán)介紹，為提升小水庫(kù)防洪能力，近些年國(guó)家組織開(kāi)展大規(guī)模水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，每年汛期各地還開(kāi)展水庫(kù)度汛隱患排查。

　　“小水庫(kù)看管維護(hù)責(zé)任存在盲點(diǎn)。”北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心主任張強(qiáng)說(shuō)，不少小水庫(kù)位于農(nóng)村地區(qū)，一方面基層技術(shù)人員應(yīng)急處置能力較弱；另一方面責(zé)任落實(shí)不到位，甚至存在“無(wú)人看”的問(wèn)題。

　　為確保小水庫(kù)安全度汛，國(guó)家防總要求，加強(qiáng)水庫(kù)雨情水情監(jiān)測(cè)，確保每一座水庫(kù)都處在監(jiān)控之中，遇到暴雨洪水等惡劣情況，要想盡一切辦法及時(shí)發(fā)送、接收、傳播預(yù)警信息，預(yù)警發(fā)布寧可提前、不能滯后。

　　張家團(tuán)介紹，小型水庫(kù)雖然難防守，但只要落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)管護(hù)巡查，即便洪水超過(guò)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，按照應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)移群眾，就可避免群眾傷亡。因此，要嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)責(zé)任，水庫(kù)安全度汛行政責(zé)任人對(duì)應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，技術(shù)責(zé)任人要及時(shí)提出轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)建議。

　　相關(guān)預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度大幅提升

　　預(yù)報(bào)預(yù)警是防汛工作首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，預(yù)報(bào)預(yù)警體系逐步完善，成為防汛的“耳目尖兵”。今年以來(lái)，水利部信息中心和長(zhǎng)江委水文局提前3天準(zhǔn)確預(yù)報(bào)三峽水庫(kù)出現(xiàn)6萬(wàn)立方米每秒左右入庫(kù)洪峰；黃河委水文局提前一周精準(zhǔn)預(yù)報(bào)黃河上游一號(hào)洪水。劉志雨介紹，目前水利部信息中心可在2小時(shí)內(nèi)制作并匯集全國(guó)170多條江河、1700多個(gè)水文站預(yù)報(bào)，加上重點(diǎn)水庫(kù)預(yù)警，大概可實(shí)現(xiàn)2300個(gè)站點(diǎn)的預(yù)報(bào)預(yù)警。而上世紀(jì)90年代，國(guó)家層面可制作發(fā)布的站點(diǎn)預(yù)報(bào)是161個(gè)。

　　洪水預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度大幅提升。據(jù)介紹，南方主要河流一天預(yù)見(jiàn)期的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在90%以上，重點(diǎn)防洪區(qū)域、超警超保以上量級(jí)洪水等關(guān)鍵預(yù)報(bào)優(yōu)良率在90%以上。

　　“但北方河流洪水預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率有待提升。”劉志雨說(shuō)，海河、黃河、遼河等目前總體預(yù)測(cè)能力和水平還不高，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在70%左右。水利部信息中心組織開(kāi)展洪水預(yù)報(bào)實(shí)戰(zhàn)演練，根據(jù)黃河、海河流域等歷史洪水資料，不斷修改完善預(yù)報(bào)預(yù)案。劉志雨介紹，首先應(yīng)制定應(yīng)急測(cè)報(bào)方案。一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，水文測(cè)報(bào)人員迅速到達(dá)臨時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。其次，針對(duì)一些北方地區(qū)測(cè)報(bào)人員缺少應(yīng)對(duì)大洪水經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、以老帶新等方式，傳授測(cè)報(bào)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)技術(shù)缺陷。

　　“局地突發(fā)性強(qiáng)降雨以及中小河流、中小水庫(kù)、山洪災(zāi)害等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)存在挑戰(zhàn)。”張家團(tuán)說(shuō)，比如很多山洪災(zāi)害發(fā)生在深夜，會(huì)造成交通、通信中斷，給預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作帶來(lái)困難，“防汛關(guān)鍵階段，唯有密切監(jiān)視天氣變化，加強(qiáng)會(huì)商研判”。（記者 王浩）

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