漫畫(huà)/高岳

　　 一處失信,處處受限。父母失信,子女受限。

　　 今年7月以來(lái),針對(duì)“老賴(lài)”,有多地法院要求高收費(fèi)私立學(xué)校禁止接收失信被執(zhí)行人子女入學(xué)。到底是對(duì)失信被執(zhí)行人的依法懲戒,還是對(duì)其子女的株連?此舉引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　 《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),禁止“老賴(lài)”子女在高收費(fèi)私立學(xué)校就讀的做法,不僅有充足的法律依據(jù)作為支撐,也并非是今年才出現(xiàn)的現(xiàn)象。

　　 子女受限“老賴(lài)”還錢(qián)

　　 浙江省蒼南縣饒某的兒子今年考入北京某大學(xué),學(xué)校卻來(lái)電表示孩子可能無(wú)法被錄取,原因是饒某欠銀行20萬(wàn)元貸款不還已有兩年多的時(shí)間。

　　 由于自身的“老賴(lài)”身份影響到子女就學(xué),上述案例并非孤例。今年7月初,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》第三條第一款第七項(xiàng)之規(guī)定,河北省衡水市桃城區(qū)法院向轄區(qū)內(nèi)的衡水第一中學(xué)、衡水中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校等7所私立學(xué)校發(fā)出司法建議,對(duì)被列為失信被執(zhí)行人的子女就讀高收費(fèi)學(xué)校進(jìn)行限制,同時(shí)附送了《致身為失信被執(zhí)行人的學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》,督促失信被執(zhí)行人盡快履行義務(wù)。

　　 衡水市桃城區(qū)法院的司法建議表示:“各私立學(xué)校的招生簡(jiǎn)章需載明報(bào)名學(xué)生家長(zhǎng)必須沒(méi)有被人民法院列為失信被執(zhí)行人的相關(guān)記錄”；“凡被人民法院列為失信被執(zhí)行人者,一律不得錄取”；“對(duì)已招錄學(xué)生,有上述情形者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)責(zé)令退學(xué)或轉(zhuǎn)校到公辦學(xué)校”。

　　 消息一出,立刻受到社會(huì)的高度關(guān)注。相關(guān)爭(zhēng)議尚未平息,類(lèi)似做法再現(xiàn)一例,7月17日,廣東省佛山市順德區(qū)法院發(fā)布《致被列為或限制消費(fèi)人員的家長(zhǎng)們一封信》,法院在信中向31名已查實(shí)其子女在就讀的明確提出,若不履行法律義務(wù),其子女將被禁止在高收費(fèi)私立學(xué)校就讀。

　　 值得一提的是,不管是上述兩個(gè)個(gè)案,還是兩家法院發(fā)出的相關(guān)要求,對(duì)于敦促“老賴(lài)”履行義務(wù)均起到了良好的效果。看到孩子入學(xué)受限,饒某主動(dòng)還清欠款,全面履行了法律義務(wù)。

　　 記者從衡水市桃城區(qū)法院獲悉,該院向轄區(qū)7所私立學(xué)校發(fā)出司法建議后,7所私立學(xué)校積極響應(yīng),衡水第一中學(xué)等私立學(xué)校已書(shū)面向桃城區(qū)法院回復(fù),隨后有23名失信被執(zhí)行人為避免孩子入學(xué)受限,主動(dòng)履行了共140余萬(wàn)元的還款義務(wù)。

　　 在廣東省佛山市順德區(qū),相關(guān)學(xué)校落實(shí)法院規(guī)定后,一些長(zhǎng)期找不到的失信被執(zhí)行人主動(dòng)聯(lián)系法院,或主動(dòng)履行法律義務(wù),或與申請(qǐng)人磋商和解方案。吳某因5起糾紛案件欠4家銀行50余萬(wàn)元,法院查實(shí)吳某名下無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。當(dāng)吳某孩子就讀的某高收費(fèi)私立學(xué)校表示不再接收孩子就學(xué)后,吳某立刻轉(zhuǎn)變態(tài)度,與家屬一起籌集款項(xiàng),50余萬(wàn)元執(zhí)行款已全部履行到位。隨后,順德法院向?qū)W校發(fā)出解除限制就讀的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。

　　 限制規(guī)定并非創(chuàng)新

　　 事實(shí)上,被輿論熱議的禁止“老賴(lài)”子女在高收費(fèi)私立學(xué)校就讀并非創(chuàng)新舉措。

　　 2015年開(kāi)始實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》第三條明確規(guī)定,被執(zhí)行人為自然人的,被采取限制消費(fèi)措施后,不得有以下高消費(fèi)及非生活和工作必需的消費(fèi)行為,其中第七項(xiàng)就是“子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校”。

　　 國(guó)家發(fā)改委、最高法等44部門(mén)于2016年印發(fā)的《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》中也明確規(guī)定,限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員的子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。

　　 早在2016年,經(jīng)北京市朝陽(yáng)法院司法建議及多次座談,朝陽(yáng)區(qū)教委表示將嚴(yán)把入學(xué)環(huán)節(jié),“老賴(lài)”子女就讀高收費(fèi)民辦學(xué)校時(shí)將受到限制,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)會(huì)暫停入學(xué)手續(xù)辦理,同時(shí)對(duì)已經(jīng)就讀的學(xué)生家長(zhǎng)信息與失信被執(zhí)行人名單進(jìn)行對(duì)比篩查,如發(fā)現(xiàn)此類(lèi)情況將協(xié)同法院處理。

　　 2017年,福建廈門(mén)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》,明確限制失信被執(zhí)行人自費(fèi)供子女出國(guó)留學(xué),表示自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的費(fèi)用不菲,并非保障公民受教育權(quán)所必需,被執(zhí)行人在債務(wù)尚未清償?shù)那闆r下,以自由財(cái)產(chǎn)供其子女自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的情形存在規(guī)避執(zhí)行的可能。

　　 “父母失信,子女受限”的規(guī)定一出,公眾普遍認(rèn)為失信被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)的私立學(xué)校屬于高消費(fèi)范疇,理應(yīng)受到限制,法院的做法合理合法。但也有評(píng)論擔(dān)心法院做法有“株連”之嫌,侵犯了孩子的受教育權(quán)。

　　 對(duì)此,相關(guān)法院均對(duì)外表示,此舉作為積極構(gòu)建社會(huì)懲戒體系中的一項(xiàng)措施,其初衷在于最大限度給失信被執(zhí)行人以警示,倒逼其盡快履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù),使社會(huì)公平正義得以維護(hù),絕非是限制孩子接受教育的正當(dāng)權(quán)利。司法建議只是對(duì)失信被執(zhí)行人子女“就讀高收費(fèi)學(xué)校”進(jìn)行限制,他們?nèi)钥梢栽诠W(xué)校就讀,其受教育權(quán)有充分保障。

　　 打破靜默主動(dòng)作為

　　 對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)中早已有之的規(guī)定,對(duì)“老賴(lài)”子女就讀高收費(fèi)學(xué)校予以限制,之所以現(xiàn)在受到社會(huì)極大關(guān)注,一個(gè)原因在于此前很長(zhǎng)時(shí)間里,這一規(guī)定多數(shù)時(shí)候都處于“靜默”狀態(tài),很少在審判實(shí)踐中被援引和激活。

　　 7月10日,衡水市桃城區(qū)法院公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論對(duì)其發(fā)出的司法建議予以進(jìn)一步解釋。評(píng)論直言,紙面法條的落地兌現(xiàn),最需要恰是基層法院的主動(dòng)轉(zhuǎn)化。法院的司法建議體現(xiàn)了對(duì)私立學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的尊重,避免了權(quán)力的果斷干預(yù)。這樣一份事前的法律告知最大限度推動(dòng)了防患于未然,也避免了造成既定事實(shí)后再去強(qiáng)制退轉(zhuǎn)學(xué)的麻煩和陣痛。

　　 同時(shí),該評(píng)論表示,教育消費(fèi)有其特殊性,并不能簡(jiǎn)單等同于吃喝玩樂(lè)等享受型消費(fèi)。若是生硬地強(qiáng)制“老賴(lài)”子女退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué),很可能引發(fā)有關(guān)受教育權(quán)和司法人道性方面的焦慮。恰當(dāng)?shù)匕l(fā)布司法建議書(shū),進(jìn)行有針對(duì)性的普法宣教和風(fēng)險(xiǎn)警示,以事前的充分努力規(guī)避事后的兩難困境,是合適的選項(xiàng)。

　　 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到什么程度會(huì)被定義為“高收費(fèi)”?“老賴(lài)”如拒不履行義務(wù),其子女被禁止在私立學(xué)校就讀后,依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)安排接收學(xué)校?伴隨對(duì)相關(guān)法院做法點(diǎn)贊,有評(píng)論對(duì)相關(guān)工作的完善也提出建議,希望倒逼“老賴(lài)”的同時(shí)不要“誤傷”。

　　 有專(zhuān)家表示,解決“老賴(lài)”問(wèn)題需要全社會(huì)的共同參與和努力,法院司法建議高消費(fèi)私立學(xué)校禁收“老賴(lài)”子女的做法,只是法院與教育部門(mén)、私立學(xué)校建立的司法調(diào)查、聯(lián)合懲戒、溝通協(xié)調(diào)等工作機(jī)制,不僅起到了良好效果,也對(duì)其他部門(mén)參與共同打擊“老賴(lài)”起到示范作用。

　　在“決勝基本解決執(zhí)行難”和強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)的大背景下,在全面擠壓“老賴(lài)”生活和經(jīng)營(yíng)空間上,包括學(xué)校在內(nèi)的相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)作為。今年5月,山東省濰坊市昌樂(lè)二中在新公布的招生簡(jiǎn)章中明確規(guī)定,“報(bào)名考生的家長(zhǎng)必須沒(méi)有失信記錄”。在受到質(zhì)疑后,該校負(fù)責(zé)招生的老師對(duì)外表示,昌樂(lè)二中屬于民辦學(xué)校,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期12800元,依據(jù)最高人民法院規(guī)定和當(dāng)?shù)卣\(chéng)信建設(shè)相關(guān)意見(jiàn),該校限制“老賴(lài)”子女就讀于法有據(jù)。（記者　周宵鵬）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 韓家慧