新華社北京7月31日電 題：新時(shí)代巡視利劍作用更加彰顯——十九屆中央第一輪巡視工作綜述
新華社記者
7月25日，中央第二巡視組向中國郵政集團(tuán)公司黨組反饋了巡視情況，至此，中央第一輪巡視反饋全部結(jié)束，在貫徹黨的十九大精神開局之年，中央巡視組交出了第一份“答卷”。這份“答卷”展示了黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心信心，印證了黨中央對全面從嚴(yán)治黨形勢的判斷，體現(xiàn)了黨中央對巡視工作的新部署新要求。
黨中央高度重視巡視工作
把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排
以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的利劍，抓住不放，持續(xù)發(fā)力，不斷賦予巡視制度新的活力。
“巡視利劍作用彰顯”。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對巡視工作給予充分肯定，并提出了新的更高要求，“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。黨的十九大新修改的黨章，在組織制度中專列一條對巡視巡察工作作出規(guī)定，以黨內(nèi)根本大法確立了巡視在全面從嚴(yán)治黨中的戰(zhàn)略作用、在黨內(nèi)監(jiān)督制度中的戰(zhàn)略地位，為做好新時(shí)代巡視工作提供了根本遵循。
兩個(gè)多月后，黨中央審議通過并印發(fā)了中央巡視工作五年規(guī)劃，確定了十九屆中央巡視工作的“路線圖”、“任務(wù)書”，繪就了今后五年巡視工作的藍(lán)圖。
根據(jù)黨中央的新部署新要求，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組牢固樹立“四個(gè)意識”，與時(shí)俱進(jìn)推動巡視工作深化發(fā)展。2018年1月，印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹中央巡視工作五年規(guī)劃的通知，作出具體部署。隨后，分別在成都、北京、南昌召開了3個(gè)貫徹落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)片會，提出了明確工作要求。
2月2日，十九屆中央第一輪巡視動員部署會召開，新一屆巡視工作大幕拉啟。
春節(jié)假期后第1天，15個(gè)中央巡視組重整行裝再出發(fā)，進(jìn)駐河北、寧夏等14個(gè)省區(qū)，商務(wù)部等8個(gè)中央國家機(jī)關(guān)，中核集團(tuán)等8家央企，并首次將沈陽、大連等10個(gè)副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人納入巡視監(jiān)督范圍。
現(xiàn)場巡視結(jié)束后，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開9次會議，分別聽取15個(gè)中央巡視組的情況匯報(bào)。
7月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取十九屆中央第一輪巡視綜合情況匯報(bào)，對巡視工作作出重要指示，明確要求堅(jiān)定不移深化政治巡視，在強(qiáng)化巡視整改上發(fā)力，推動巡視工作向縱深發(fā)展，完善巡視工作戰(zhàn)略格局。
從黨的十九大決策部署，到中央巡視工作五年規(guī)劃出臺，到首輪巡視動員進(jìn)駐，到中央政治局常委會會議聽取匯報(bào)……以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移、一以貫之深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為新時(shí)代巡視工作深化發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。
堅(jiān)定不移深化政治巡視
把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)
首輪巡視動員部署會明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)守政治巡視職能定位，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為巡視工作的根本政治任務(wù)，圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭，以及巡視整改情況等方面深入開展監(jiān)督檢查。
伴隨著巡視的不斷深化，中央巡視組始終注重從政治上發(fā)現(xiàn)問題、辨析問題，從思想和政治上查找問題根源，體現(xiàn)了鮮明的政治導(dǎo)向。
首輪巡視的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是把監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況擺在首要位置，對黨組織和黨員干部進(jìn)行全面政治體檢，發(fā)揮政治“顯微鏡”、“探照燈”作用。
巡視發(fā)現(xiàn)，各級黨組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神總的情況是好的，但與黨中央要求相比，還不同程度存在“溫差”、“落差”、“偏差”，在學(xué)懂弄通做實(shí)上有差距，在結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)上有差距。有的貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神不深入不堅(jiān)決，有的貫徹打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”決策部署不到位。有的搞形式主義，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差。有的政績觀存在偏差，搞政績工程、形象工程……
能否真正把“兩個(gè)維護(hù)”認(rèn)識到位、落實(shí)到位，直接決定著一個(gè)地區(qū)和單位黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨以及履行黨中央賦予職責(zé)情況的水平。對這些問題，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員在反饋時(shí)一針見血指出，牢固樹立“四個(gè)意識”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，不是光看表態(tài)怎么樣，而是看落實(shí)怎么樣，看是不是真正把黨中央的要求貫徹到位。
巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任，通過查找政治偏差，督促被巡視黨組織持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，持續(xù)糾治“四風(fēng)”問題，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在行動上、落實(shí)到工作中。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上
必須保持戰(zhàn)略定力和耐力
從首輪巡視情況看，各級黨組織在全面從嚴(yán)治黨方面取得了明顯成效，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不同領(lǐng)域、不同時(shí)期、不同層級的問題呈現(xiàn)出不同特征。
一些黨委（黨組）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”特別是主體責(zé)任不夠自覺和有力，壓力傳導(dǎo)不到位、不到底，有的從嚴(yán)治黨沒有嚴(yán)到位，韌勁不足，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對形勢估計(jì)盲目樂觀，存在歇腳松氣錯(cuò)誤認(rèn)識，有的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏松偏軟，有的部門派駐紀(jì)檢組“探頭”作用不強(qiáng)，一些央企內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督軟弱乏力。
巡視反映出，腐敗問題存量不少、增量仍在發(fā)生，不收手、不收斂現(xiàn)象尚未完全遏制住。有的地方腐敗問題存量比較大，新增的違紀(jì)違法問題不少。有的部門權(quán)力尋租問題依然比較突出，在審批、監(jiān)管等方面存在較大廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有的“靠山吃山”、利益輸送問題仍然反映比較集中。
從巡視看，“四風(fēng)”問題雖然比黨的十八大前有了明顯好轉(zhuǎn)，但仍頑固存在，面臨反彈回潮壓力。首輪巡視發(fā)現(xiàn)并督促查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題2003個(gè)。享樂主義、奢靡之風(fēng)禁而不絕，領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)問題仍有發(fā)生。形式主義、官僚主義積弊深重，會議多、文件多、檢查多的問題仍未根本解決，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上比較突出。整治“四風(fēng)”問題需要持之以恒，管出習(xí)慣、化風(fēng)成俗。
巡視發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，黨內(nèi)政治文化不健康，破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。有的地方受封建腐朽文化影響，“官本位”思想根深蒂固，政商關(guān)系不清，甚至搞官商勾結(jié)。有的選人用人把關(guān)不夠嚴(yán)格，跑官要官、買官賣官仍有市場，有的地方“小圈子”、“小山頭”仍然存在。此外，干部不擔(dān)當(dāng)不作為的問題也有所呈現(xiàn)，首輪巡視選人用人專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)不作為問題954個(gè)，涉及副縣處級以上干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員1000余人。
巡視發(fā)現(xiàn)的問題印證了黨的十九大提出把黨的政治建設(shè)擺在首位完全正確，且具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性。黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的形勢判斷完全正確。既要充分看到成績，堅(jiān)定信心和決心，又要清醒看到問題，保持戰(zhàn)略定力和耐力，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。營造良好政治生態(tài)是一項(xiàng)長期任務(wù)，要作為政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，鍥而不舍、久久為功。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把管黨治黨作為最根本的職責(zé)立起來，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨發(fā)展趨勢和階段特征，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，把“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去，毫不動搖推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心
將巡視利劍直插基層
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視要堅(jiān)持人民立場，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么，把巡視利劍直插基層，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。
將巡視利劍直插基層，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵一招，也是凝聚民心的有力之舉。
首輪巡視受理群眾信訪舉報(bào)40余萬件次，絕大部分反映的是群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，扶貧開發(fā)、教育醫(yī)療、土地征收、市場監(jiān)管、食品藥品安全等民生領(lǐng)域侵害群眾利益的問題依然多發(fā)，一些地方“村霸”和宗族勢力、黑惡勢力背后的保護(hù)傘仍然存在，嚴(yán)重影響群眾獲得感幸福感安全感。
巡視期間，中央巡視組對發(fā)現(xiàn)的一些脫貧攻堅(jiān)中的腐敗問題、黑惡勢力背后的保護(hù)傘問題、落實(shí)惠民政策中的作風(fēng)問題，督促有關(guān)黨組織立行立改。不少群眾來信來電表達(dá)感謝之情，有的還向中央巡視組送上錦旗。每一封來信、每一個(gè)電話、每一面錦旗，都飽含著對黨的信任和期盼。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究人民群眾意見建議，深入推進(jìn)市縣巡察工作，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，著力構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。截至目前，全國市縣一級黨委均建立了巡察制度，共對20.5萬個(gè)黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)各類問題61.4萬個(gè)，涉及黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題線索24.4萬件，推動查處4.7萬人。
實(shí)踐證明，巡視的權(quán)威來自黨中央，巡視的力量來自廣大干部群眾。只有堅(jiān)守以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，巡視利劍才會越擦越亮。只有把利劍直插基層，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，才能讓群眾增強(qiáng)獲得感，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新方式方法
高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動巡視工作向縱深發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋。黨的十九大首次將巡視全覆蓋要求寫入黨章，中央巡視工作五年規(guī)劃對一屆任期內(nèi)全覆蓋任務(wù)作出具體安排。
首輪巡視創(chuàng)新組織方式，穿插組合安排，既有省區(qū)又有部門，還有央企，首次將10個(gè)副省級城市納入巡視范圍，在時(shí)間安排上變?yōu)?個(gè)月，巡視覆蓋范圍更廣，監(jiān)督更加深入全面，在高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線。中央巡視組聚焦全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題、群眾身邊的腐敗問題、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題、選人用人方面存在的問題、巡視整改落實(shí)不到位的問題，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，推動落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，做到利劍高懸、震懾常在。
首輪巡視動員部署會突出強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋必須堅(jiān)持實(shí)事求是。中央巡視機(jī)構(gòu)制定了巡視報(bào)告問題底稿制度，要求凡是寫進(jìn)報(bào)告的問題都要有具體的人和事作支撐，特別是對重大問題的定性判斷，既要有面上情況的總體分析，也要有典型事例和數(shù)據(jù)支撐。對發(fā)現(xiàn)的問題精準(zhǔn)研判，客觀準(zhǔn)確反映巡視情況，對黨中央負(fù)責(zé)，對被巡視黨組織負(fù)責(zé)，對黨員干部負(fù)責(zé)，使巡視工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
依規(guī)依紀(jì)依法巡視是高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋的內(nèi)在要求。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入總結(jié)十八屆巡視工作經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)制定、修訂46項(xiàng)工作制度，巡視制度籠子進(jìn)一步扎牢，巡視工作每個(gè)環(huán)節(jié)都有了規(guī)范要求。特別是探索實(shí)行了巡視后評估制度，要求巡視干部的一言一行、一舉一動都要接受監(jiān)督，嚴(yán)格按照黨章、巡視工作條例、巡視組工作規(guī)則辦事，嚴(yán)守職責(zé)邊界，嚴(yán)禁超越權(quán)限，堅(jiān)決執(zhí)行“不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）正常工作、不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)”的要求，不缺位、不越位、不錯(cuò)位，確保巡視工作規(guī)范有序開展。
十九屆巡視進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門單位的配合協(xié)作，建立健全10多項(xiàng)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效對接、成果共享，監(jiān)督合力進(jìn)一步形成，為高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋提供了有力支撐。
釋放強(qiáng)化巡視整改的鮮明信號
扎實(shí)做好“后半篇文章”
做好巡視“后半篇文章”，關(guān)鍵要在強(qiáng)化巡視整改上發(fā)力，以實(shí)際成效取信于民。首輪巡視動員部署會明確要求，將十八屆中央巡視整改情況納入監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，從一開始就釋放出強(qiáng)烈信號，在強(qiáng)化整改落實(shí)上見真章、動真格、求實(shí)效。
盯住巡視整改落實(shí)情況，是十九屆中央巡視深化發(fā)展的又一重要舉措。從首輪巡視情況看，整改落實(shí)不到位的問題還不同程度存在。有的履行整改主體責(zé)任不力，缺乏對黨恪盡職守的自覺，存在“過關(guān)”心態(tài)。有的“新官不理舊賬”，未將糾正老問題作為履新履職、推動突破的抓手和機(jī)遇，存在整改脫節(jié)現(xiàn)象。有的敷衍應(yīng)付，做表面文章、報(bào)整改假賬。有的甚至邊改邊犯。
整改能否落實(shí)到位，關(guān)系到巡視工作的嚴(yán)肅性和公信力。中央巡視反饋的意見，是經(jīng)過黨中央研究的，是黨中央對被巡視黨組織的政治要求。必須把巡視整改作為一項(xiàng)嚴(yán)肅政治任務(wù)，提高政治覺悟和政治站位，從政治高度認(rèn)識整改、推動整改。
“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡視的效果還壞，做好巡視‘后半篇文章’關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。整改不落實(shí)，就是對黨不忠誠。整改抓不好的要嚴(yán)肅問責(zé)，該曝光的要曝光。”中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加了全部30個(gè)地方和單位的巡視反饋，在反饋會上對整改落實(shí)提出了十分嚴(yán)肅的要求。
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員突出強(qiáng)調(diào)，巡視整改是“四個(gè)意識”的試金石，是檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”的重要標(biāo)尺；主體責(zé)任能否落實(shí)，是整改能否落實(shí)的關(guān)鍵。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，要充分認(rèn)識抓巡視整改的重要意義，把巡視整改作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手、作為推動工作的重要契機(jī)，直接部署、直接協(xié)調(diào)、直接督辦。對巡視反饋的意見和專題報(bào)告要統(tǒng)籌研究，重點(diǎn)問題要直接抓、抓具體、抓到底，對上次整改落實(shí)不到位和這次巡視新發(fā)現(xiàn)的問題要一體整改，決不能“新官不理舊賬”。明確整改責(zé)任分工，領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，帶頭落實(shí)整改。要建立整改常態(tài)化、長效化機(jī)制，堅(jiān)決防止“過關(guān)”思想，確保整改層層落實(shí)到位。
從實(shí)踐看，整改不到位的原因，除了主體責(zé)任落實(shí)不力，還有很重要的一條，就是對整改的日常監(jiān)督弱化、缺位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對巡視整改的日常監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)整改督查督辦。這既是強(qiáng)化巡視整改的重大創(chuàng)新舉措，也是巡視工作對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門提出的新要求。
在反饋時(shí)，中央巡視組指出了每個(gè)被巡視黨組織需要重點(diǎn)整改的問題，提出了有針對性的整改要求，既開出了整改主體責(zé)任清單，也開出了整改日常監(jiān)督責(zé)任清單，確保可跟蹤、可評價(jià)、可問責(zé)。
“整改問責(zé)決不是說說而已，黨中央在這個(gè)問題上，態(tài)度是鮮明的、決心是堅(jiān)定的，不要心存僥幸、觸碰紅線。”巡視反饋會釋放了強(qiáng)化整改問責(zé)的鮮明信號。下一步，將對整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，典型案例公開曝光，把整改問責(zé)做嚴(yán)做實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，增強(qiáng)巡視工作嚴(yán)肅性和公信力。
首輪巡視反饋剛結(jié)束，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙樂際就深入黑龍江調(diào)研，專門召開巡視整改落實(shí)工作座談會，突出強(qiáng)調(diào)要學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把巡視整改作為貫徹黨中央部署要求、推動整體工作的有力抓手，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，確保巡視整改落到實(shí)處。深化成果運(yùn)用，推動改革、完善制度，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視監(jiān)督也永遠(yuǎn)在路上。中央巡視組肩負(fù)著黨中央的信用和權(quán)威，使命光榮、責(zé)任重大。要按照“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”要求，不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，打造讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化巡視隊(duì)伍，為新時(shí)代進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想作出新的更大貢獻(xiàn)。
