從開發(fā)區(qū)“一枝獨秀”到多層次開放試驗田“百花齊放”，從經(jīng)濟(jì)體制改革“一馬當(dāng)先”到全面深化改革“萬馬奔騰”，從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展，天津濱海新區(qū)三十四年的變遷，映射出中國改革開放的壯麗圖景
天津自貿(mào)試驗區(qū)中心商務(wù)片區(qū)的樓宇 岳月偉攝/本刊
初夏的渤海灣，東風(fēng)激蕩，大潮奔涌。
清晨，當(dāng)一輪紅日從海平面噴薄而出，高樓林立的濱海新區(qū)，迎進(jìn)了天津的第一縷陽光。三十多年前，這片曾是鹽堿荒灘的土地，激蕩起津沽大地改革開放的最強音。
1984年，中國最早一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在這里誕生。兩年后，改革開放總設(shè)計師鄧小平在這里提筆寫下“開發(fā)區(qū)大有希望”。
東風(fēng)四十年，春色鋪滿園。從開發(fā)區(qū)“一枝獨秀”到多層次開放試驗田“百花齊放”，從經(jīng)濟(jì)體制改革“一馬當(dāng)先”到全面深化改革“萬馬奔騰”，從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展，這片勇立潮頭、敢為人先的熱土，改革開放創(chuàng)新的浪潮，層層迭起、奔涌不息，不斷打造開放“新高地”，不斷樹立改革“新地標(biāo)”，不斷厚植發(fā)展“新沃土”，演繹著一個又一個“春天的故事”，映射出中國改革開放四十年的壯麗圖景。
今天的濱海新區(qū)，正在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅定改革、擴(kuò)大開放，邁著高質(zhì)量發(fā)展的步伐，踏上新時代的不凡征程。
開放春潮層層迭起“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上向全世界莊嚴(yán)承諾。
實踐證明，過去40年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必將在更加開放條件下進(jìn)行。
濱海新區(qū)泰達(dá)大街的墾荒犁紀(jì)念廣場，矗立著一座名為“墾荒犁”的紀(jì)念碑，上面鐫刻著“開發(fā)區(qū)大有希望”。這熠熠生輝的七個大字，記錄著我國改革開放初期一段“春天的故事”。
時間回到1984年。這一年，中央提出在進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的同時，開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島等14個沿海港口城市，新辟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。當(dāng)年12月，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在沿海一片鹽灘上成立，成為最早一批開發(fā)區(qū)之一。
1984年，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)設(shè)施，沒有成熟經(jīng)驗可循，天津開發(fā)區(qū)在堿花如霜的不毛之地上開始起步。建設(shè)之初，天津開發(fā)區(qū)就旗幟鮮明地喊出“項目是生命線，投資者是帝王”“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤”等口號。
1986年8月21日，鄧小平同志來到了天津開發(fā)區(qū)。當(dāng)時，天津開發(fā)區(qū)已有11個國家和地區(qū)投資，與外商簽約41家。但與此同時，基層對改革開放的疑慮也在悄悄流傳。
“見到小平同志我們都很激動。看小平同志非常和藹，我們?nèi)滩蛔“研睦锏囊蓱]說了出來。”時隔三十余年，時任天津開發(fā)區(qū)管委會副主任的葉迪生仍然清晰記得當(dāng)時的細(xì)節(jié)。“當(dāng)我們問‘改革開放是不是要收？’時，小平同志說，‘對外開放還是要放，不放就不活，不存在收的問題！’”
為給一線建設(shè)者們鼓氣，小平同志在天津開發(fā)區(qū)欣然題詞，“開發(fā)區(qū)大有希望”。“小平同志題詞當(dāng)天，這個消息就傳遍了全國，各地開發(fā)區(qū)紛紛找天津要題詞的復(fù)印件。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，回憶當(dāng)時情景，年逾八旬的葉迪生至今仍難掩激動心情。
從上世紀(jì)90年代最早的“一只機”（摩托羅拉傳呼機）、“一碗面”（康師傅方便面）風(fēng)靡全國，如今天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已有3000多家外商投資企業(yè)落戶，投資總額超過150億美元，成為我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、外向型程度高、綜合投資環(huán)境優(yōu)的“開放高地”之一。
隨著開發(fā)區(qū)的蓬勃發(fā)展，上世紀(jì)90年代，天津改革開放再次邁出新的步伐。
1991年5月，天津港港區(qū)鹽堿荒灘上圍網(wǎng)立區(qū)，北方首個符合現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的保稅區(qū)——天津港保稅區(qū)正式誕生。經(jīng)過兩輪功能區(qū)整合，天津港保稅區(qū)現(xiàn)已包含保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等多種海關(guān)特殊監(jiān)管形態(tài)。
“保稅區(qū)成立以來，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛。”天津港保稅區(qū)工委書記尤天成介紹，2017年保稅區(qū)完成進(jìn)出口貿(mào)易1277億元，占天津市17%；跨境電商超400萬單，今年將突破2000萬單。
目前，天津港保稅區(qū)實現(xiàn)了從海港發(fā)展至空港，再擴(kuò)土到臨港的重組整合，形成了民用航空、海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、快速消費品四大集聚產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)快速崛起，一個開放的保稅區(qū)正全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。
在天津港東北部，有一片淺海灘涂人工吹填造陸形成的半島式港區(qū)，這里是國內(nèi)規(guī)模最大的保稅港區(qū)的坐落地。
天津東疆保稅港區(qū)于2006年8月31日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，面積10平方公里，是我國當(dāng)時規(guī)模最大、開放度最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2007年一期4平方公里通過國家驗收，2012年二期6平方公里范圍通過封關(guān)驗收。
從成立開始，天津東疆保稅港區(qū)就一直擔(dān)負(fù)著改革開放“先行先試”的角色，朝著中國新一輪改革開放重要標(biāo)志區(qū)的方向前進(jìn)。我國飛機融資租賃第一單、船舶離岸租賃第一單都出自這里。
從開發(fā)區(qū)“一枝獨秀”，到開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)“群芳爭春”，濱海新區(qū)已成為國家多層次開放的“試驗田”。
截至2017年底，這片土地上已經(jīng)聚集了6600多家外資企業(yè)、11000多家內(nèi)資企業(yè)，注冊資本分別為1450多億美元和3.7萬億元人民幣，在這里投資的世界500強企業(yè)已超過140家。這片因開放而生、因開放而強、因開放而迸發(fā)希望的熱土，正是改革開放四十年來中國經(jīng)濟(jì)開放奇跡的縮影。
改革大潮奔涌不息2013年5月，習(xí)近平總書記在考察濱海新區(qū)時明確指出，保持我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，都需要進(jìn)一步深化改革，下大氣力解決體制機制弊端。天津要充分利用濱海新區(qū)平臺，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗。
在國家博物館，封存著109枚審批公章，這是濱海新區(qū)敢為人先的改革見證。濱海新區(qū)的發(fā)展史，就是一部改革史。
1994年3月，天津市提出用十年左右時間基本建成濱海新區(qū)，這是濱海新區(qū)作為一個區(qū)域概念首次正式被提出。2006年5月，國務(wù)院頒布文件，天津濱海新區(qū)開發(fā)開放正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。
自此，天津濱海新區(qū)成為繼上海浦東之后第二個國家綜合配套改革試驗區(qū)，肩負(fù)起改革攻堅“探路者”和深化開放“先遣隊”的光榮使命，努力為新時期深化改革擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。從行政管理體制改革、金融體制改革，到土地管理體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，再到社會管理體制改革，濱海新區(qū)開始在一系列領(lǐng)域“先行先試”。
尤其是黨的十八大以來，濱海新區(qū)按下改革“快進(jìn)鍵”，開啟力度、廣度、深度都前所未有的改革探索。
2013年9月，濱海新區(qū)實施第二輪管理體制改革，撤銷塘沽、漢沽、大港三個工委、管委會，將27個街鎮(zhèn)撤并為19個，12個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)整合成為7個。
將“簡政放權(quán)”當(dāng)作改革棋局中的“先手棋”。2014年5月，濱海新區(qū)掀起一場破解“公章四面圍城、審批長途旅行”之累的審批體制改革，在國內(nèi)率先成立行政審批局，審批機構(gòu)由原來的18個變?yōu)?個，審批人員由600人減少到109人，審批印章由109顆變?yōu)?顆，有效解決重復(fù)審批、多頭審批、效率不高等問題。
審批主體的聚合和審批流程的再造，帶來審批效率的“核聚變”。如今，辦事人只需將要件通過網(wǎng)絡(luò)上傳，批復(fù)完成后就可以直接到行政審批局大廳領(lǐng)取證照。行政審批局的151項行政審批事項，目前都已能夠通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行申報。
百尺竿頭，更進(jìn)一步。今年4月9日，國家市場監(jiān)管總局手機版電子營業(yè)執(zhí)照在天津東疆首批發(fā)放和應(yīng)用，打通了企業(yè)網(wǎng)上申報、登記審核、執(zhí)照發(fā)放、銀行開戶等一系列環(huán)節(jié)，企業(yè)辦照從“最多跑一次”變成“一次不用跑”。
以改革激發(fā)發(fā)展活力，不僅要大刀闊斧減少審批事項、減少審批流程，更要管好“監(jiān)管的手”，既把該管的事管好管到位，又最大限度減少對經(jīng)濟(jì)活動的干擾。
天津濱海新區(qū)發(fā)改委副主任唐中賦告訴《瞭望》新聞周刊記者，通過市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢查方式、信用平臺建設(shè)等改革，濱海新區(qū)在切實提高政府服務(wù)效能的同時，倒逼各部門轉(zhuǎn)變職能，將工作重心向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，推動形成寬進(jìn)嚴(yán)管工作新格局，成為各地學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。
隨著新一輪改革開放向縱深推進(jìn)，濱海新區(qū)“改革棋局”迎來了新的“落子”。
2015年4月，中國長江以北首個自貿(mào)試驗區(qū)在天津掛牌成立，三個片區(qū)全部位于天津濱海新區(qū)。借助自貿(mào)試驗區(qū)的東風(fēng)，濱海新區(qū)制度創(chuàng)新掀起新的高潮，以更加開放的視野和胸懷擁抱著新一輪改革開放發(fā)展的“黃金期”。
目前，天津自貿(mào)試驗區(qū)“金改30條”已基本落地，175項制度創(chuàng)新舉措落地實施，大宗商品現(xiàn)貨保稅交易、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式、融資租賃公司收取外幣租金等10項創(chuàng)新經(jīng)驗已在全國復(fù)制推廣。
得益于改革創(chuàng)新，天津自貿(mào)試驗區(qū)用占全市1%的面積創(chuàng)造了全市約12%的地區(qū)生產(chǎn)總值、近10%的一般預(yù)算收入、四分之一的實際利用外資，以及三分之一的外貿(mào)進(jìn)出口額。
2017年12月，天津濱海新區(qū)啟動了有關(guān)功能區(qū)體制改革，將區(qū)位相鄰、功能定位相近的原中心商務(wù)區(qū)并入天津開發(fā)區(qū)，原臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)并入天津港保稅區(qū)，將原屬于開發(fā)區(qū)的社會管理職能剝離出來，以再創(chuàng)一個新的上升期。
“這輪改革前，濱海新區(qū)各個功能區(qū)‘各自為戰(zhàn)’‘相互克隆’的現(xiàn)象仍比較明顯。”尤天成說，以前天津港保稅區(qū)有項目缺空間，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)有空間缺項目。整合后的天津港保稅區(qū)，擁有了更大的發(fā)展空間。
功能區(qū)改革的同時，濱海新區(qū)主動打破各級干部的“鐵飯碗”。近期，天津開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)針對干部“能上不能下”、發(fā)展活力不足的現(xiàn)實問題，刀刃向內(nèi)，啟動了處級干部競聘，力求為經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場通過競聘選拔出作風(fēng)過硬、能打善戰(zhàn)的“主官”和“戰(zhàn)斗員”。
以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，在這次處級干部聘任中，原有38個正處級機構(gòu)被整合縮減到了31個。現(xiàn)任的干部都要全部“站起來，再坐下”。競聘上的干部也不再是“能上不能下”，而是三年為一個聘期，如果不擔(dān)當(dāng)不作為，他們的位子甚至連三年都難坐穩(wěn)。
“天津濱海新區(qū)因改革而生，因改革而興，其發(fā)展歷程，就是一個堅定不移全面深化改革的過程。”天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記張玉卓說。
從經(jīng)濟(jì)體制改革，到綜合配套改革，再到全面深化改革，“敢闖深水區(qū)”的濱海新區(qū)，始終挺立在改革先行的潮頭，改革大戲緊鑼密鼓，改革進(jìn)程蹄疾步穩(wěn)，改革大潮波瀾壯闊，改革故事生動上演。
發(fā)展浪潮波瀾壯闊2013年5月，習(xí)近平總書記在天津視察工作時，對天津提出了著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)“三個著力”的重要要求。五年來，天津濱海新區(qū)在天津市委市政府的部署下，按照“三個著力”的重要要求，用實際行動回答了走什么路、為了誰、以什么為保障的問題。
波光滟瀲，葦海蕩漾，綠樹成蔭。站在風(fēng)景如畫的靜湖之畔，很難相信這里曾是個盛滿工業(yè)廢水和生活污水、重金屬污染嚴(yán)重的污水庫。
靜湖位于中新天津生態(tài)城。十年前，三分之一是鹽堿荒地、三分之一是污染水坑、三分之一是廢棄鹽田。經(jīng)過十年發(fā)展建設(shè)，如今這里已是一座環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化新城，被聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人稱為“生態(tài)城市建設(shè)的先行者”。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，五大發(fā)展理念正引領(lǐng)中新天津生態(tài)城闊步向前。采訪中，中新天津生態(tài)城管委會主任單澤峰向《瞭望》新聞周刊記者介紹，目前生態(tài)城已初步形成了以文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)＋高科技、精英配套為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，國家動漫園、生態(tài)科技園等一大批項目拔地而起。
尤其是創(chuàng)新，正成為濱海新區(qū)新的引擎。走進(jìn)與中新生態(tài)城隔河相望的天津濱海—中關(guān)村科技園，磚紅色低層寫字樓鱗次櫛比。自2016年末掛牌成立以來，這里正成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新的“新地標(biāo)”。
“從揭牌到今年4月底，新增注冊企業(yè)472家，注冊資本金74.6億元。百度（濱海）創(chuàng)新中心、京東（濱海）云創(chuàng)空間等大批創(chuàng)新項目落地。”單澤峰說。
2017年，濱海新區(qū)已擁有市級以上研發(fā)中心464家；規(guī)模以上企業(yè)利潤總額達(dá)到815.66億元，同比增長35%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2597億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)29.6%；新興服務(wù)業(yè)增長30%。
“從上世紀(jì)90年代的‘一只機’‘一碗面’，到現(xiàn)在以大飛機、直升機、無人機、大運載火箭、通信衛(wèi)星、空間站為代表的‘三機一箭一星一站’，濱海新區(qū)始終大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，積極推動高質(zhì)量發(fā)展。”天津濱海新區(qū)區(qū)長楊茂榮說。
2017年，濱海新區(qū)制定了建設(shè)繁榮宜居智慧新城的目標(biāo)，規(guī)劃通過三年左右的努力，形成有四到五個在全國領(lǐng)先的重點產(chǎn)業(yè)，兩到三個國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，十個以上的千億級產(chǎn)業(yè)集群，率先闖出新常態(tài)下新舊動能迭代更替、接續(xù)轉(zhuǎn)換的新路徑。
獨行快，眾行遠(yuǎn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展浪潮中，濱海新區(qū)走出“一畝三分地”，積極對接和服務(wù)北京、河北，唱好京津冀協(xié)同發(fā)展“天津大戲”的“主角”。
四年來，濱海新區(qū)累計引進(jìn)非首都功能疏解項目2900余個，協(xié)議投資額逾3500億元。
在對接北京的同時，也積極服務(wù)河北的發(fā)展。
近日，裝載著集裝箱的“鴨綠江”輪，從天津自貿(mào)試驗區(qū)東疆片區(qū)出發(fā)，順利抵達(dá)曹妃甸綜合保稅區(qū)碼頭，實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)功能向河北港口的延伸。據(jù)介紹，這條“海上自由貿(mào)易通道”開通后，津冀港口形成了“境內(nèi)關(guān)外”互聯(lián)互通。平行進(jìn)口汽車可直接在曹妃甸綜合保稅區(qū)落地清關(guān)，物流成本降低四分之一。
在以更加主動的姿態(tài)融入和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的同時，濱海新區(qū)發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢,積極融入“一帶一路”國家大開放的格局。
近年來，東疆的飛機租賃公司利用“離岸租賃”創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，與馬來西亞亞洲航空、印度尼西亞鷹航、尼泊爾喜馬拉雅航空、巴基斯坦寧靜航空等“一帶一路”沿線國家航空公司開展飛機租賃業(yè)務(wù)。
中國中車、中國鐵建、中國中鐵等央企紛紛在天津東疆設(shè)立融資租賃總部，通過融資租賃出口高端裝備，支持中資海外項目建設(shè)。”天津東疆保稅港區(qū)管委會副主任楊柳介紹，目前，天津東疆正全力打造海外工程出口基地，為海外工程出口企業(yè)相關(guān)物資出口、維修、組裝提供載體。
站在新的起點上，天津濱海新區(qū)正在大力推進(jìn)“三六一”思路舉措，即發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)“三大經(jīng)濟(jì)”，實施協(xié)同發(fā)展深化行動、產(chǎn)業(yè)聚焦升級行動、深化改革攻堅行動、開放環(huán)境創(chuàng)優(yōu)行動、城市品質(zhì)提升行動、民生福祉增進(jìn)行動“六大行動”，強化全面從嚴(yán)治黨“一個保證”，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，更加美麗的改革開放發(fā)展畫卷正在徐徐打開。
文/《瞭望》新聞周刊記者劉元旭 鄧中豪
