城市流浪犬探因

　　主人遺棄、行業(yè)混亂、監(jiān)管缺失

　　狗的問題其實是人的問題

　　流浪狗咬人，似乎從來都不是新鮮事。單在廣州，便曾有犬只在花都連咬數(shù)人，更有烈性犬沖入廣州大學(xué)宿舍樓，將學(xué)生咬傷。近日全國各地屢屢發(fā)生流浪犬傷人事件，讓不少人目光聚焦在流浪狗身上。責(zé)任意識缺乏、懲罰機制空白……寵物行業(yè)亂象與人的缺位，致使寵物犬變流浪犬，威脅整個社會安全。

　　患傳染病并具攻擊性

　　流浪狗現(xiàn)狀惹人憂

　　6月15日，接到流浪狗信息后陳嬙一連救助了兩條狗。三個多月大的小公狗龜縮成一團，皮毛已多日未洗黑黃夾雜，最可怕是眼睛，粉色的分泌物把瞳孔糊得密實，像是整顆眼珠子脫落。

　　“這狗一看就是得了犬瘟，已到了末期。”陳嬙原先在海口某中學(xué)當(dāng)老師，后辭職來廣州成立了HEELO阿派流浪狗領(lǐng)養(yǎng)平臺，基本每天都會有熱心義工在平臺上、QQ群里發(fā)布流浪狗信息，“流浪狗太多根本救不過來，我一般是正巧有空，流浪狗又到了非救不可的地步，才出手”。

　　像陳嬙救助的那條流浪狗，在城市里還有許多，絕大部分患有犬類惡性傳染病如犬瘟、犬細(xì)小病毒病，小部分甚至攜帶狂犬病毒，一種可傳播至人類、致死率近100%的病毒。據(jù)廣州市疾病預(yù)防控制中心數(shù)據(jù)，每年廣州接種狂犬疫苗的人數(shù)都有所增長，總數(shù)破萬。

　　“犬類基本不會主動攻擊人類，除非它感染了狂犬病，或感覺到威脅，又或者是攻擊力十足的烈性犬。”陳嬙告訴記者，她經(jīng)常遇到廣州市明令禁止飼養(yǎng)的烈性犬。

　　陳嬙曾解救了一條高加索犬，狗主人不想再飼養(yǎng)，將它捆綁在路邊。作為世界上體型最大的猛犬，高加索犬性格兇猛、攻擊性強，并不適合作為寵物犬飼養(yǎng)，“狗主人隨意遺棄烈性犬，遭殃的是市民”。

　　廣東省寵物協(xié)會秘書長何衛(wèi)民直言：“街上的流浪狗98%都是被遺棄的寵物狗。”

　　心血來潮不負(fù)責(zé)任

　　狗主多任性

　　為何有人飼養(yǎng)性格兇猛的高加索犬？遺棄高加索犬的主人給出了答案：“高！帥！”但溫帶地區(qū)培育的高加索犬根本受不了廣州的炎熱，需要24小時待在空調(diào)房中保持涼爽，一旦照顧不周便會流口水并渾身散發(fā)出惡臭，這條高加索犬被遺棄前早已被轉(zhuǎn)手多次，其主人多是心血來潮貪新求異，完全不考慮飼養(yǎng)的實際狀況。

　　陳嬙每周至少收到10條流浪犬求助信息，逢到過年期間與犬只嚴(yán)查期間，流浪犬?dāng)?shù)量還將增加。陳嬙給阿派平臺定下規(guī)矩，只收流浪犬，但還是會有狗主詢問，能不能收下自家的狗。每當(dāng)這時陳嬙總會拒絕，卻屢被威脅：“你們只收流浪狗是吧，那我現(xiàn)在就把它扔到大街，讓它變成流浪狗。”

　　廣州愛笑天使動物救助站是廣東省第一家掛牌的動物救助站，在其最艱難的2009年-2011年，便是因新的養(yǎng)犬條例出臺，導(dǎo)致遺棄犬只劇增，站內(nèi)同時收容了700多只流浪犬。

　　“文明養(yǎng)狗，主人便要做到不離不棄，并且無論是純種還是串串都要給它絕育！”在愛笑天使負(fù)責(zé)人李女士看來，如今推行“一戶一犬”政策，寵物犬完全沒必要繁殖，“一條狗一年就能生近十只狗崽，生出后狗主人隨意送狗崽，也沒有審核接手人是否負(fù)責(zé)，接手人常常隨意遺棄”。

　　養(yǎng)狗花錢、遇病則逃

　　疫苗不愿買 發(fā)病便拋棄

　　牟瑩是安安寵物醫(yī)院阿貓阿狗分院的院長，平日里見到太多狗主人因嫌治療費用高昂，放棄犬只治療。

　　“有一次一個主人帶著土狗來醫(yī)院，檢查費加治療費要3000元，主人直言買才幾十塊，沒那么多錢，不要了。還有人連300元拍片錢也不愿出，借口出門拿錢便再也不見人。”牟瑩告訴記者，寵物得大病，其實多半與主人日常疏忽照顧有關(guān)。

　　牟瑩介紹，好比狗狗得皮膚病，很可能在于主人沒有給它定期驅(qū)蟲，并亂喂人的食物。而狗狗感染救活率極低的犬瘟、犬細(xì)小病毒病等惡性傳染病，則是因主人沒有每年給狗打?qū)Ｐб呙纾耙恢惙啦∫呙缭?0元-120元之間，狂犬疫苗則在50元-80元，寵物驅(qū)蟲也才幾十元。每年只用花很少錢，便能將預(yù)防做到位。”

　　然而大部分狗主人并沒有相關(guān)日常保健意識、抑或不愿再多掏錢，陳嬙便曾遇過花費上萬元購買斗牛犬的狗主，告訴陳嬙他沒錢給狗打疫苗做絕育，因為錢都用來買斗牛犬了，“他們就覺得狗不會吵、不會叫、不會生病、不會老，就只會賣萌”。

　　寵物市場病狗充斥

　　狗主無奈多遺棄

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來，狗主隨意遺棄犬只，除經(jīng)濟成本考量外還有一大原因——寵物市場充斥著大量病狗，這些狗買回去甚至活不過一個星期，又被稱為“星期狗”。

　　羊城晚報爆料平臺便曾收到過多起關(guān)于買到病狗的投訴，多集中在佛山大瀝與廣州花地灣寵物市場。市民朱先生今年5月在大瀝新寵物市場購買了一只三個月大的邊境牧羊犬。挑選時幼犬活蹦亂跳，到家后幼犬卻大口喘氣，吃不進(jìn)東西。去寵物醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)幼犬患有多種疾病，甚至還帶有冠狀病毒，最終難逃被遺棄命運。

　　為驗證朱先生說法，記者前往大瀝新寵物市場，在面積近百平方米的寵物市場大概有百來間店鋪售賣活體寵物犬，店鋪內(nèi)多有數(shù)個鐵籠，里面擠滿了幾個月大的狗崽共二十多條，不少狗無精打采蜷縮在一起，售價多在160元-180元之間。在一個檔口門前，被用來裝垃圾的油漆桶內(nèi)甚至還疊有兩只小狗，記者走過，靠外的小狗便勉強發(fā)出細(xì)小嗚咽聲，肚皮劇烈起伏，靠內(nèi)小狗已沒了動靜，詢問店主，店主告訴記者：“生病了，就扔了。”

　　寵物行業(yè)門檻低

　　運輸途中極易染病

　　阿雄（化名），曾從事幾十年的寵物養(yǎng)殖行業(yè)。他告訴記者，如今大瀝、花地灣等市場的寵物狗，多是從廣西、四川、遼寧等地的狗場運來，為減低成本狗場多不會給狗注射疫苗。

　　“一個狗場繁殖一個犬種便可達(dá)400條狗，這些狗多半沒有接種疫苗，一旦其中一條染病，在密集空間內(nèi)絕大部分都會被傳染。”阿雄告訴記者，由于是異地運輸，運輸途中未成熟的狗崽也常會染病，“長時間活狗、糞便都在一起，狗想不染病都難”。縱使狗崽在狗場、運輸途中平安度過，在佛山大瀝、廣州花地灣寵物市場，來自全國各地的狗崽往往被集中在一起，難保不被其他產(chǎn)地狗場的狗崽傳染。

　　在阿雄看來，病狗充斥市場，最大原因在于寵物狗繁殖行業(yè)的低門檻，“農(nóng)戶看到隔壁養(yǎng)狗賺錢，那我也養(yǎng)。養(yǎng)殖場為了多賺錢，疫苗錢自然能省就省，狗賣得便宜買的人才多”。

　　廣東省寵物協(xié)會會長麥春華直言，寵物犬繁殖與售賣全靠商家自覺性，國家并沒有專門的寵物行業(yè)監(jiān)管法規(guī)，“只能靠良心，因為繁殖、售賣過程中并沒有專人監(jiān)管”。阿雄曾在香港地區(qū)建過寵物繁殖場，他告訴記者，在香港要辦寵物繁殖場需要向漁農(nóng)署申請牌照，每只狗都需要提供健康證明書、疫苗記錄、親屬DNA，方可進(jìn)入銷售市場，“沒有牌照的狗，沒有一家寵物店敢收”。每隔一段時間，漁農(nóng)署還會派專員前來視察，發(fā)現(xiàn)有大量犬只死亡，繁殖場法人甚至可能被判處監(jiān)禁。

　　鏈接

　　現(xiàn)有條例難執(zhí)行 立法空白待完善

　　關(guān)于犬只的相關(guān)法規(guī)，在廣州市僅有2016年新修訂的《廣州市養(yǎng)犬管理條例》，其中規(guī)定公安機關(guān)側(cè)重于整治養(yǎng)犬不登記、不續(xù)期、攜犬外出不牽犬繩等違規(guī)養(yǎng)犬行為；城管執(zhí)法部門側(cè)重于整治不及時清理犬只糞便的行為。

　　然而條例中并沒有提及對寵物犬只繁殖、販賣等流程監(jiān)管，主要著重于對養(yǎng)犬行為和管理的規(guī)范。但縱使如此，條例的執(zhí)行仍有難度。某位了解城管工作的內(nèi)部人士告訴記者，他從未聽說過有城管隊員依據(jù)《廣州市養(yǎng)犬管理條例》對隨地大小便的犬只罰款，“處罰取證極難，城管日常工作又多，多達(dá)367項。人都管不過來，何況狗？”

　　根據(jù)《條例》中的第三十五條，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪犬只的，應(yīng)當(dāng)將犬只送到犬只留驗場所。然而現(xiàn)實情況是，負(fù)責(zé)基層工作的派出所人手有限，流浪犬收容主要依靠民間力量，但寵物犬仍舊常被隨意丟棄，現(xiàn)有的幾家流浪犬救助站早已超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。

　　對此，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗認(rèn)為，流浪犬的成因在于我們沒有對棄養(yǎng)人進(jìn)行行政處罰，沒有追究棄養(yǎng)人的責(zé)任。

　　“雖然沒有全國性的相關(guān)法規(guī)，但地方可以對現(xiàn)有條例進(jìn)行修改補充，要不要進(jìn)行處罰，根據(jù)危害程度給予多少處罰？這些被制定出來后，也要尋找到執(zhí)行方。”熊文釗接受羊城晚報記者采訪時說道。（記者 宋昀瀟 實習(xí)生 蔡凡）