原標(biāo)題：貼近農(nóng)民需求 加速網(wǎng)絡(luò)發(fā)展（補(bǔ)齊農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)短板特別報(bào)道·上）

　　截至2017年底，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為35.4%，和城鎮(zhèn)地區(qū)71.0%的普及率相比，存在巨大差距。

　　日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實(shí)施方案（2018—2020年）》，提出到2020年，全國12.29萬個(gè)建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例超過98%。

　　面對我國城鄉(xiāng)仍然存在的互聯(lián)網(wǎng)普及方面的差距，如何補(bǔ)齊農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的短板，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)信息化差距？記者展開調(diào)查。

　　農(nóng)村網(wǎng)民增至2.09億

　　互聯(lián)網(wǎng)很大程度打破資源時(shí)空限制，越來越多優(yōu)質(zhì)資源通過網(wǎng)絡(luò)傳到農(nóng)村

　　制作微課視頻，進(jìn)行問卷調(diào)查，讀取學(xué)校通知，了解學(xué)生表現(xiàn)……在山東青島西海岸新區(qū)港頭小學(xué)使用的“樂教樂學(xué)”APP上，老師和家長彼此信任、相互配合，把教育工作做得有聲有色。如果回到兩年前，這所農(nóng)村小學(xué)的情況并非如此和諧。

　　“一些家長以前不重視學(xué)校工作，敷衍甚至排斥和我們溝通，讓人感到很迷茫。”學(xué)校老師段青瑋告訴記者，學(xué)校引入了“樂教樂學(xué)”后，家校溝通得到很大的增強(qiáng)。

　　港頭小學(xué)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，得益于新區(qū)的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。8家通信運(yùn)營商共同完成“銅退光進(jìn)”光纖改造工作，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。

　　農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，越來越多的農(nóng)民享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來的福利。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國有2.09億農(nóng)村網(wǎng)民，較2016年底增加793萬人，增幅為4.0%；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率上升為35.4%，但和城鎮(zhèn)地區(qū)71.0%的普及率相比，我國農(nóng)村地區(qū)還存在巨大差距。

　　2015年底以來，工信部聯(lián)合財(cái)政部先后組織實(shí)施了3批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，總計(jì)投入超400億元，以中央財(cái)政投入帶動(dòng)企業(yè)投資，支持全國13萬個(gè)行政村開展光纖網(wǎng)絡(luò)到村建設(shè)和升級改造。

　　家住寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣金貴鎮(zhèn)紅星村的葛新芳，是其中的受益者。去年村里完成電普覆蓋、光纖到戶工程后，她第一時(shí)間去鎮(zhèn)上移動(dòng)營業(yè)廳，給自己家安裝了光寬帶IPTV，直播、點(diǎn)播、回看，看得過癮。“50M的帶寬加電視機(jī)頂盒，一年300多塊錢，劃算！”

　　如今，葛新芳一家日常生活有了很大變化。購水、購電、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格查詢等，都可以足不出戶、按鍵完成，去年，家里收獲3000多斤玉米，也通過網(wǎng)上交易賺了5000多元。

　　“寧夏2016年開啟電信普遍服務(wù)項(xiàng)目，到現(xiàn)在自然村通光纖比例達(dá)到80%，4G覆蓋行政村比例達(dá)到95%。”寧夏通信管理局信息通信發(fā)展處處長袁波說，“我們還與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合，目前已有多個(gè)試點(diǎn)貧困村通過特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售實(shí)現(xiàn)大幅增收。”

　　南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陳云松表示，互聯(lián)網(wǎng)在很大程度上打破了資源的時(shí)空限制，越來越多的優(yōu)質(zhì)資源能夠通過網(wǎng)絡(luò)傳到農(nóng)村，如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給和市場需求的對接、宣傳地方特色文化等，對于彌合城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等方面的差距具有積極作用。

　　網(wǎng)絡(luò)入戶遇兩大難題

　　人口密度小，導(dǎo)致搭建成本更高；地形復(fù)雜，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施搭建難度大

　　日前，中國移動(dòng)湖北分公司宣布，將用高速網(wǎng)絡(luò)快速覆蓋湖北農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，今年年底擬實(shí)現(xiàn)全省4825個(gè)建檔立卡貧困村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，此次湖北移動(dòng)將采用低頻段頻分雙工（FDD）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋，更適應(yīng)基站廣覆蓋的特性需求，也有利于后期運(yùn)維管理。

　　“目前農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要面臨技術(shù)和成本兩大難題。比如，人口密度小，導(dǎo)致搭建成本更高；地形復(fù)雜，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施搭建難度大。”陳云松說，2017年四川涼山的“懸崖村”開通全網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，就是一例。

　　涼山彝族自治州昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)阿土勒爾村，曾一度僅靠一條近800米的山路和外界聯(lián)系，山路沿懸崖峭壁垂直而下，被外界稱為“懸崖村”。2016年底，四川移動(dòng)將“懸崖村”納入普遍服務(wù)項(xiàng)目，投資100余萬元新建4G基站，鋪設(shè)光纜19.5公里，實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全村覆蓋。2017年，“懸崖村”全面開通了光纖寬帶和高清電視，并且引進(jìn)千里眼、云視訊等信息化項(xiàng)目，為“懸崖村”打通脫貧道路。

　　除了自然條件限制，很多地區(qū)還可能疊加人為困難，增加了建設(shè)成本和難度。

　　“其中1.1公里桿路經(jīng)過農(nóng)田，800米需經(jīng)過某林區(qū)保護(hù)站管轄范圍，協(xié)調(diào)難度較大……”經(jīng)過實(shí)地勘查和走訪后，工作人員在“南長灘村光纜接入工程建設(shè)存在問題說明”上，列出了8個(gè)不好解決的問題。

　　南長灘村，是寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)的一個(gè)貧困村。由于沒有通信路由，光纜要過黃河，多年都沒有通寬帶。寧夏通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于架設(shè)桿路可能會(huì)打破村民原本的生活方式，常遇到村民阻擋建設(shè)。這需要多方積極協(xié)調(diào)溝通，做好村民思想工作。

　　“一方面，如果運(yùn)營商能和政府有效合作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體框架中整體設(shè)計(jì)，避免通信工程與市政建設(shè)脫節(jié)，將提高建設(shè)效率和效果。”陳云松說，另一方面，對于很多農(nóng)民來說，互聯(lián)網(wǎng)并不是生產(chǎn)和生活的“必需品”，只有創(chuàng)造更多貼合農(nóng)民需求的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才能更受歡迎和支持。

　　線上線下門檻一起降

　　我國已建成運(yùn)營超過16.9萬個(gè)益農(nóng)信息社，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)等“一社綜合、一站解決”

　　今年春節(jié)，在北京工作的于川回到山東濟(jì)寧的農(nóng)村老家休假，很快便驚詫于當(dāng)?shù)匦碌摹吧缃环绞健薄！皟扇丝赡苓€沒聊幾句，就問起對方在某個(gè)短視頻APP上的賬號(hào)，然后求關(guān)注、求點(diǎn)贊。”于川說，“簡直和互換名片一樣。”

　　據(jù)于川觀察，相比于城市居民通過網(wǎng)絡(luò)購商品、看新聞、訂行程等，老家的人們似乎將網(wǎng)絡(luò)作為一種娛樂工具。除了聯(lián)絡(luò)彼此，看段子、看視頻成為人們在網(wǎng)上最常做的事情。

　　這一點(diǎn)，在中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查結(jié)果中得到印證。

　　農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民在網(wǎng)購、理財(cái)、共享單車等應(yīng)用的使用率比城鎮(zhèn)地區(qū)低20個(gè)百分點(diǎn)以上，但對于即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻等基礎(chǔ)類應(yīng)用，城鄉(xiāng)差異并不太大。

　　陳云松指出，城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件設(shè)備條件上的差異正逐步彌合；而人們在具體網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域上的差異，卻日益凸顯。城鄉(xiāng)居民的信息使用模式和生活方式有差異，對于目前的農(nóng)村而言，很多人的日常生活與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相隔較遠(yuǎn)。

　　北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任田麗認(rèn)為，目前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和農(nóng)民信息素養(yǎng)，不足以支撐農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展的市場環(huán)境，所以企業(yè)不會(huì)輕易介入。“企業(yè)一般關(guān)注成熟市場，習(xí)慣賺快錢，對需要培育和發(fā)展的市場沒有充分的耐心，需要政策引導(dǎo)。”

　　在今年4月舉行的首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長唐珂介紹，我國已建成運(yùn)營超過16.9萬個(gè)益農(nóng)信息社，在每個(gè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)“一社綜合、一站解決”。2018年，將新增部分省份開展全轄區(qū)推進(jìn)示范，力爭到今年底覆蓋全國一半以上省份。

　　“農(nóng)村發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)本身之外，其他方面也要跟上，例如要著力降低線下門檻等。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說。（記者 宋宇 禹麗敏 潘俊強(qiáng)）

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責(zé)任編輯： 聶晨靜