人社部副部長游鈞今日表示，建立基金中央調(diào)劑制度各省最關(guān)注的就是上解、下?lián)艿木唧w辦法是不是合理，是不是體現(xiàn)激勵和約束機(jī)制在里頭。對貢獻(xiàn)的省份不能“鞭打快牛”，又不能使一些地方產(chǎn)生依賴想法。通過制度的內(nèi)在機(jī)制實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)較輕的省份和養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)較重的省份進(jìn)行調(diào)劑，達(dá)到均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)的目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況、撫養(yǎng)比情況相似的省份，貢獻(xiàn)或者受益的金額大體相當(dāng)。

　　國務(wù)院新聞辦公室今日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，有記者問，有省份是“貢獻(xiàn)省”，還有“受益省”，基金是按照什么標(biāo)準(zhǔn)上解和下?lián)艿模鱾€省區(qū)怎么樣做到公平合理呢？

　　游鈞就此指出，建立基金中央調(diào)劑制度各省最關(guān)注的就是上解、下?lián)艿木唧w辦法是不是合理，是不是體現(xiàn)激勵和約束機(jī)制在里頭。這也是人社部進(jìn)行制度設(shè)計的時候重點考慮的問題，特別是上解和下?lián)苤饕恳恍﹨?shù)，到底選哪些指標(biāo)，這些指標(biāo)基數(shù)如何確定。總的思路和想法是對那些貢獻(xiàn)的省份不能“鞭打快牛”，又不能使一些地方產(chǎn)生依賴想法。

　　他表示，中央調(diào)劑基金是由各省養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，按照各省職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，現(xiàn)在制度設(shè)計上解比例從3%起步，以后逐步提高。

　　他稱，在上解資金方面主要是兩個參數(shù)，一個是上解工資基數(shù)，上解工資基數(shù)目前采取各省份的平均工資作為基數(shù)來核定。為什么這樣做？以各省的平均工資作為基數(shù)，更能夠體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際水平，這樣有利于實現(xiàn)基金調(diào)劑的“富幫窮”的目標(biāo)。各省的平均工資口徑如何選擇呢？考慮到參保人員既有非私營單位職工也有私營單位職工，因此職工平均工資按照私營單位和非私營單位二者加權(quán)平均來確定，這樣更接近參保人員的實際工資水平。

　　同時，考慮到參保人員中還有個體靈活就業(yè)人員，現(xiàn)在全國算總賬大概四分之一是個人身份參加養(yǎng)老保險，個人身份參加養(yǎng)老保險和企業(yè)職工是兩個繳費政策，企業(yè)職工繳費比例是單位20%、個人8%，個人參保繳費比例是20%，個人參保繳費基數(shù)一般比職工平均工資水平要低，大約是60%。對個體靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)和其他企業(yè)職工的繳費基數(shù)，又做一個加權(quán)平均，平均繳費工資水平相當(dāng)于職工平均工資水平的90%，以此來計算各地的上解額就更符合實際了。我們對上解的基數(shù)是做了認(rèn)真考慮的。

　　此外，另外一個指標(biāo)是上解人數(shù)，也就是在職應(yīng)參保人數(shù)。目前各地參保人數(shù)有水分，并不是我們工作不扎實，而是很多地方參保人員原來已經(jīng)參保了，但是因為流動就業(yè)，已經(jīng)離開這個省到另一個省去就業(yè)，這些人數(shù)在參保人數(shù)里，但實際并沒有繳費。所以現(xiàn)在考慮以各地的企業(yè)就業(yè)人數(shù)和企業(yè)參保人數(shù)的平均值來核定。這樣能夠兼顧實際的參保情況，也解決了部分地方參保人數(shù)里虛高的成份。隨著下一步全民參保登記工作的推進(jìn)，對在職應(yīng)參保人數(shù)我們將逐步擴(kuò)大到覆蓋常住人口的全民參保計劃的數(shù)據(jù)作為基數(shù)來核定。

　　他明確，在資金撥付方式上，中央調(diào)劑基金實行以收定支，也就是當(dāng)年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時根據(jù)籌集調(diào)劑基金的總額和全國離退休人數(shù)計算一個人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數(shù)來撥付資金。這樣做既簡單明了，也做到了公平統(tǒng)一。所以根據(jù)這個辦法，職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金就較多，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多。

　　他進(jìn)一步指出，通過制度的內(nèi)在機(jī)制就實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金在養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)較輕的省份和養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)較重的省份進(jìn)行調(diào)劑，達(dá)到了均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)的目的，也達(dá)到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)來支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果。人社部做了初步測算，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況、撫養(yǎng)比情況相似的省份，貢獻(xiàn)或者受益的金額是大體相當(dāng)?shù)摹＿@樣的制度設(shè)計較好地體現(xiàn)了公平原則，應(yīng)該說也是穩(wěn)妥的，各地都是接受的。

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