福建省邵武市紀(jì)檢干部（左一左二）在拿口鎮(zhèn)扁竹村向貧困戶了解生產(chǎn)生活以及扶貧資金發(fā)放情況 張國(guó)俊 攝

　　近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》。這是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重大舉措。

　　黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，沒(méi)有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會(huì)落空。在福建省，關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部隊(duì)伍一直是組織工作的重點(diǎn)任務(wù)。省委組織部主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部，有利于筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于加強(qiáng)正向激勵(lì)，進(jìn)一步提升干部們干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　為了激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，福建省在工作中探索出臺(tái)了關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部二十條措施。其中，就如何打破“隱性臺(tái)階”、選人用人導(dǎo)向、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇、支持干事創(chuàng)業(yè)、建立健全掛鉤聯(lián)系和走訪慰問(wèn)制度等方面做了詳細(xì)規(guī)定。措施的出臺(tái)讓廣大基層干部“心無(wú)旁騖”，更加安心、安身、安業(yè)。

　　打破“隱性臺(tái)階”

　　見到南平市武夷新區(qū)干部鄭成福時(shí)，即將退休的他正在征遷一線帶隊(duì)入戶做工作。2017年底，因其突出的基層工作表現(xiàn)，擔(dān)任建陽(yáng)區(qū)童游街道辦事處主任科員的鄭成福被任命為武夷新區(qū)管委會(huì)副調(diào)研員，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目安征遷工作。

　　人稱“老黃牛”的鄭成福，如今仍一天到晚?yè)湓陧?xiàng)目一線，接連完成了好幾個(gè)急難險(xiǎn)重的拆遷項(xiàng)目。但南平市原副市長(zhǎng)、武夷新區(qū)黨工委原書記，現(xiàn)任省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)黃書榮告訴《瞭望》新聞周刊記者：“基層一些干部存在‘50歲現(xiàn)象’，過(guò)了50歲認(rèn)為‘成長(zhǎng)進(jìn)步’的空間不大，就有‘少干事平安混退休’的想法。”

　　多位受訪基層干部表示，基層干部長(zhǎng)期在艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)工作，由于崗位處于基層且職數(shù)少，在干部成長(zhǎng)中面臨著各種看得見、看不見的“臺(tái)階”，不少能干事、能吃苦的優(yōu)秀基層干部到退休時(shí)還只是一名普通科員。這在一定程度上影響了基層干部的積極性。

　　南平市委常委、組織部部長(zhǎng)羅志堅(jiān)介紹說(shuō)，為了讓“有為”者“有位”，破除“隱性臺(tái)階”和“天花板”現(xiàn)象，南平市在干部任用上樹立基層一線導(dǎo)向，把基層工作經(jīng)歷作為選拔任用干部的重要條件。這兩年南平市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆新提拔的72名副處級(jí)干部中，有37名來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等一線崗位。

　　近年來(lái)，福建省各地建章立制，注重從基層和一線選拔優(yōu)秀干部。福建省委組織部在關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部的具體措施中明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部10%～20%。

　　莆田市對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可度高的干部?jī)?yōu)先提任，同時(shí)把干部職稱職數(shù)往“老少邊島”等艱苦地區(qū)傾斜。莆田湄洲島管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，湄洲新一屆鎮(zhèn)黨委班子7人具有2年以上的村鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，去年新提拔的8名干部全都是基層干部。

　　“基層干部直接面對(duì)一線、面對(duì)群眾開展工作，他們干事創(chuàng)業(yè)的‘精氣神’直接影響著黨中央大政方針政策在基層的落實(shí)情況。把機(jī)會(huì)更多地向基層干部?jī)A斜，讓基層干部有更多成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，可以激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為干部隊(duì)伍儲(chǔ)備更多優(yōu)秀基層人才。”莆田市委組織部部長(zhǎng)卓曉鑾說(shuō)。

　　為了“精準(zhǔn)識(shí)別”出優(yōu)秀的基層干部，福州市探索“全覆蓋”式的干部考察制度，組建了204支考察組，1250多人參與一線考察工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市12萬(wàn)多名干部的“全覆蓋”。

　　福州市委常委、組織部部長(zhǎng)吳深生說(shuō)：“我們既考察諸如地鐵建設(shè)、水系綜合治理等‘急難險(xiǎn)重’的一線項(xiàng)目，也蹲點(diǎn)調(diào)研干部的日常工作表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)考察、深入一線考察，將集中與經(jīng)常性考察干部、考人與考事相結(jié)合。這有利于黨組織加強(qiáng)對(duì)干部的了解，精準(zhǔn)識(shí)別優(yōu)秀基層干部，體現(xiàn)出組織的鮮明用人導(dǎo)向。”

　　解除干部“后顧之憂”

　　為了給基層干部謀事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好的環(huán)境，避免干部出現(xiàn)“少干少錯(cuò)，多干多錯(cuò)，不干不錯(cuò)”的消極情緒，福建省還積極探索建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部“撐腰鼓勁”。

　　“組織的溫暖，讓我不再縮手縮腳。”三明市一名縣委常委對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)。2年前，因?qū)ω?cái)政資金出借監(jiān)督不力，他負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。然而，上級(jí)組織部門經(jīng)過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，這名干部在基層口碑好，在鐵路建設(shè)征遷工程中敢抓敢管、成績(jī)較為突出，尤其是在受處分后，仍毫無(wú)怨言、兢兢業(yè)業(yè)工作，于是換屆時(shí)繼續(xù)將他保留在縣委班子中，鼓勵(lì)他放下“包袱”，繼續(xù)干事創(chuàng)業(yè)。

　　三明市委常委、組織部部長(zhǎng)陳炎標(biāo)說(shuō)：“三明市樹立為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明用人導(dǎo)向，特別是大膽使用因負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、受過(guò)處分但已糾正、敢抓敢管、實(shí)績(jī)突出的干部，以良好選人用人導(dǎo)向支持和鼓勵(lì)干部勇于改革創(chuàng)新、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，保護(hù)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。”

　　《瞭望》新聞周刊記者了解到，三明市出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有制度可循、有機(jī)制可依，明確了重點(diǎn)任務(wù)決策部署、重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)，服務(wù)企業(yè)群眾等9個(gè)方面的“免責(zé)清單”，同時(shí)開列了阻礙改革、為官不為等5種“負(fù)面清單”，明確了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用范圍、使用流程。

　　“有組織撐腰鼓勁，既能夠保護(hù)那些長(zhǎng)期在基層默默奉獻(xiàn)、大公無(wú)私的干部，又對(duì)基層干部中的違法違紀(jì)行為形成了更強(qiáng)大的監(jiān)督合力。我們縣的干部大多認(rèn)為‘沒(méi)了包袱、少了顧慮’，工作起來(lái)的‘后顧之憂’少了，勁頭更足了。”屏南縣委書記吳允明說(shuō)。

　　日前，福建某市科研院所負(fù)責(zé)人被實(shí)名舉報(bào)集體私分科技成果獎(jiǎng)，組織部門經(jīng)過(guò)深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這一做法符合相關(guān)法律規(guī)定，該單位領(lǐng)導(dǎo)班子主觀上出于公心，且經(jīng)過(guò)集體決策，但存在程序不規(guī)范的問(wèn)題。綜合這些情況，紀(jì)檢部門作出不予追責(zé)的決定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了廉政談話，并要求該單位規(guī)范相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。

　　福建省委組織部干部二處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，福州、南平、寧德等地也探索出了一套操作性強(qiáng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，通過(guò)組織部、紀(jì)委監(jiān)委等部門的協(xié)作加強(qiáng)精準(zhǔn)甄別，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試的失誤錯(cuò)誤等同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。通過(guò)及時(shí)啟動(dòng)這一機(jī)制，多名有能力、無(wú)私心、敢擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹渴艿搅私M織的肯定，提振了干部精氣神。

　　幫扶“常態(tài)化”

　　有的基層干部長(zhǎng)期在一線從事高強(qiáng)度工作，在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到不少難題。福建省各地“急基層干部所急”，針對(duì)“痛點(diǎn)”提供所需的“貼心服務(wù)”，讓基層干部充分感受黨和組織的溫暖，增強(qiáng)認(rèn)同感。

　　設(shè)立省級(jí)基層干部關(guān)心關(guān)愛(ài)專項(xiàng)資金。對(duì)為黨和人民的事業(yè)做出貢獻(xiàn)、長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在基層一線的困難干部、黨員，每年給予適當(dāng)金額的關(guān)愛(ài)幫扶。

　　南平市實(shí)行關(guān)愛(ài)對(duì)象數(shù)據(jù)化管理，加大對(duì)生活困難黨員、干部和老黨員的幫扶力度。2017年9月以來(lái)，南平對(duì)全市8056名生活困難黨員干部、群眾和老黨員全面開展慰問(wèn)幫扶，共發(fā)放慰問(wèn)金644.48萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)困難黨員慰問(wèn)幫扶全覆蓋。

　　建甌市小松鎮(zhèn)漁村村民范地滿得知組織將其列入長(zhǎng)期幫扶對(duì)象，感動(dòng)地說(shuō)：“感謝黨組織對(duì)我的關(guān)心，關(guān)心關(guān)愛(ài)資金解了我的燃眉之急。”泉州市惠安縣因公犧牲干部家屬、紫山鎮(zhèn)石馬村村民陳開芳告訴《瞭望》新聞周刊記者：“雖然愛(ài)人不幸離我而去，但是組織的關(guān)愛(ài)一直都在。鎮(zhèn)里和村里的干部時(shí)不時(shí)來(lái)家里坐坐，關(guān)心小孩的讀書、成長(zhǎng)情況，前陣子還收到了一筆特殊慰問(wèn)金。”

　　針對(duì)基層干部工作生活現(xiàn)狀，提供“有溫度”“更貼心”的幫扶。在莆田市涵江區(qū)，“人文關(guān)懷有溫度”是組織部門對(duì)基層干部關(guān)心關(guān)懷的主抓點(diǎn)。涵江區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人說(shuō)，區(qū)里投入500多萬(wàn)元建立了基層干部心理健康服務(wù)中心，針對(duì)基層干部在崗時(shí)間長(zhǎng)、承擔(dān)任務(wù)重、工作壓力大等實(shí)際問(wèn)題，吸納了14名有心理專業(yè)背景的干部組建志愿者隊(duì)伍，定期為基層干部提供心理疏導(dǎo)和減壓服務(wù)。

　　三明市明溪縣委大院里的“干部活動(dòng)中心”，健身房、茶藝室、書法室一應(yīng)俱全。每晚前來(lái)參加文體活動(dòng)的干部絡(luò)繹不絕，活動(dòng)室充滿了歡聲笑語(yǔ)。“明溪縣是個(gè)山區(qū)縣，不少干部是外地人，過(guò)去一到晚上只能回宿舍或呆在辦公室里。我們就把一個(gè)舊禮堂改造成干部活動(dòng)中心，讓干部們閑暇時(shí)間可以在這里充分放松身心，用更好的狀態(tài)工作。”明溪縣委書記李騰說(shuō)。

　　多措并舉，讓更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)傾斜到基層，幫助基層干部脫離“本領(lǐng)恐慌”。有的基層干部反映，自己長(zhǎng)期從事具體工作事務(wù)，參加培訓(xùn)、提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)的機(jī)會(huì)比較少。近年來(lái)，南平市利用多形式的培訓(xùn)機(jī)制，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，讓重要崗位的干部及時(shí)“充電”，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，讓“干的人有機(jī)會(huì)學(xué)，讓學(xué)會(huì)的人有機(jī)會(huì)干”，從而破除干部“本領(lǐng)恐慌”之憂。順昌縣副縣長(zhǎng)葉厚德說(shuō)，“去年，我參加了四個(gè)短期學(xué)習(xí)班，涉及城市規(guī)劃建設(shè)、園林設(shè)計(jì)、電子傳媒等內(nèi)容，這些都是我們縣發(fā)展最迫切需要的知識(shí)。培訓(xùn)班提高了我們基層治理的專業(yè)能力。”

　　福建古田縣委組織部有計(jì)劃、有步驟地組織基層干部“走出去”。古田縣委組織部部長(zhǎng)許峰說(shuō)，去年選派在黨建、扶貧攻堅(jiān)等工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的基層干部外出考察學(xué)習(xí)，幫助他們學(xué)習(xí)理論，掌握政策，不斷提高自身綜合素質(zhì)。“走出去”學(xué)習(xí)考察有利于提升一線干部應(yīng)對(duì)基層錯(cuò)綜復(fù)雜問(wèn)題的能力。（記者孟昭麗 陳弘毅 刊于《瞭望》2018年第23期）

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責(zé)任編輯： 陳俊松