衛(wèi)生和健康部門牽頭，控?zé)煓C制開始理順——

　　年降0.5個百分點，煙草控制尚需發(fā)力

　　國家衛(wèi)生和健康委員會牽頭的煙草控制履約部際履約小組正在籌建中，傳統(tǒng)的履約格局也在被打破，中國的控?zé)熉浜缶置婊驅(qū)l(fā)生改變，在這種背景下，飽受爭議的煙草經(jīng)濟何去何從？

　　吸煙人數(shù)超3億

　　5月31日是第31個世界無煙日。《工人日報》記者近日采訪了多名控?zé)熑耸亢头山缛耸浚麄兇蠖嗾J(rèn)為，隨著履約小組牽頭單位的改變，中國的控?zé)熅置鎸l(fā)生大的變化，同時也面臨不小的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)中國控?zé)焻f(xié)會會長胡大一介紹，中國擁有世界上最大的煙草產(chǎn)業(yè)，中國的煙草使用者占到世界吸煙者的三分之一，生產(chǎn)并消耗了全球40%以上的煙草，近年來每年的利稅基本都在萬億元左右。

　　我國煙草控制也遭遇重重阻力，在國際上處于落后局面。數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2015年的5年間，我國吸煙人口比例僅下降了0.4個百分點，從28.1%到27.7%，變化微乎其微，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均20%的吸煙率。據(jù)了解，我國目前大約有3.16億吸煙者，同時高達(dá)7.4億的二手煙受害者，每年約有100萬人因吸煙所致疾病死亡。

　　控?zé)熉募s職責(zé)調(diào)整

　　在許多專家看來，導(dǎo)致目前局面難以改變的最大阻力在于：煙草行業(yè)的主管者恰恰又是我國政府履行《煙草控制框架公約》的部際協(xié)調(diào)小組牽頭單位，這導(dǎo)致我國控?zé)熉浜缶置孢t遲無法取得大的突破。

　　據(jù)了解，早在2005年，中國政府就批準(zhǔn)了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）。2006年1月8日，《公約》在國內(nèi)正式生效。

　　但是，作為履約小組的主要參與者和領(lǐng)導(dǎo)者，煙草行業(yè)居然長期身處國內(nèi)履約小組的重要地位。“政企合一的煙草企業(yè)利益集團奪取了中國煙草控制的部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是制約中國控?zé)熯\動正常開展的主要因素。”全球控?zé)熝芯克袊种行闹魅螚罟ㄕf。

　　不過，在許多控?zé)煂＜液头扇耸靠磥恚毮艿闹匦抡嫌锌赡軙淖冞@一局面。

　　“今年國務(wù)院的機構(gòu)改革，把控?zé)熉募s職責(zé)劃歸到國家衛(wèi)生健康委員會了，這是一個很大的進步。”楊功煥說，多年來，國家衛(wèi)生部門一直在努力控?zé)煟怯捎跈C制問題，所起作用有限。

　　機會和挑戰(zhàn)并存

　　根據(jù)2018年全國人大所批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，原來由工業(yè)和信息化部（煙草部門的上級部門）牽頭的《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)劃歸國家衛(wèi)生健康委員會。

　　“盼望國家衛(wèi)生健康委員會利用此良機，重組一個有效率的《煙草控制框架公約》履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，有效履約控?zé)煛！睏罟ㄈ绱撕粲酢?/p>

　　據(jù)了解，目前，國家衛(wèi)生健康委員會正在組建履約小組，一些部門已經(jīng)被納入小組之中，但是許多控?zé)煂＜覔?dān)心煙草部門或者工業(yè)和信息化部會重新進入這一小組。

　　“如果那樣，勢必會繼續(xù)影響和耽誤中國的控?zé)熜袆樱覀兿Ｍ麩煵莺推渲鞴懿块T能夠徹底退出這一小組。”楊功煥說。

　　即便控?zé)熑耸康脑竿軌驅(qū)崿F(xiàn)，國家也還面臨更為實際的經(jīng)濟問題。外界一直有一個擔(dān)心，開展有效控?zé)熁顒樱赡軐业亩愂諑碛绊憽?/p>

　　在經(jīng)濟學(xué)家看來，這一擔(dān)心無疑是多余的，他們認(rèn)為煙草經(jīng)濟對國家有害無益。經(jīng)濟學(xué)家指出，從長期來看，如果消費者用買煙的錢去消費其他物品，同樣會給國家?guī)矶愂眨沂墙】档亩愂铡?/p>

　　一個好消息是，中國的控?zé)煿ぷ鹘陙碚诓粩嗳〉猛黄疲粌H北京、上海、深圳等大城市出臺了符合國際要求的控?zé)煑l例，另有包括西寧在內(nèi)的10多個城市也在控?zé)熈⒎ǚ矫娌粩嗳〉猛黄啤?/p>

　　中國控?zé)熯€面臨一個更為嚴(yán)峻的任務(wù)：根據(jù)健康中國2030的要求，在2030年，中國承諾國人吸煙率要降至20%的世界平均水平。這也意味著從2016年到2030年間，每年要降低0.5個百分點以上。而在此前的5年，一共才降低了0.4個百分點。

　　“必須采取更加‘激進’的控?zé)熓侄危駝t很難實現(xiàn)這一目標(biāo)。”中國疾病預(yù)防控制中心博士肖琳說。（記者 孫喜保）

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