原標題：多少好政策淪為畫餅 “僵尸政策”現象調查

　　明明是好政策，出臺多年卻未能落地執行，企業無法享受政策紅利且投訴無門……半月談記者調研發現，近年來，國家層面已陸續出臺多項支持實體經濟發展、降低企業成本的好政策，部分政策盡管已出臺多年，卻因“先天不足”“后天失調”，一直處于“休眠”狀態，淪為“僵尸政策”。

　　政策出臺15年沒落地，現場問詢遭“踢皮球”

　　重慶某大型商貿有限公司每年從歐洲國家進口服裝、箱包等商品。企業負責人介紹，在國際貿易交易過程中，買賣雙方往往是通過第三方服務商實現貨物交易，并給予第三方服務一定比例傭金。

　　近日，企業負責人無意中發現，早在2003年出臺的《中華人民共和國進出口關稅條例》規定，購貨傭金不計入完稅價格。

　　“多年來，我們的購貨傭金一直是繳納關稅的，而根據此項政策，購貨傭金應免交關稅，如果落地執行，將大大減輕企業負擔。”該企業負責人算了一筆賬：企業今年計劃進口商品金額約1.7億元，購貨傭金高達3400萬元，預計該部分將繳納關稅1122萬元。

　　然而，由于對購貨傭金無明確解釋、無金額標準，貨物報關單無填列欄目，對傭金的認定和管理無具體部門負責，此項政策至今未能落地執行。

　　半月談記者近日跟隨企業負責人到重慶江北機場海關咨詢，工作人員先是明確表示，企業在海外購買貨物時產生的中介費必須計入完稅價格。企業負責人拿出相關法規和條例后，該工作人員又說，購貨傭金是指代理商代其購買貨物而產生的中介費，而公司相當于直接從代理商處購買貨物，所產生的中介費不能認定為購貨傭金。

　　當半月談記者繼續詢問，是否有法律法規或實施細則對購貨傭金的概念予以明確解釋時，該工作人員說：“目前沒有解釋和標準，主要靠人工判斷。”

　　不僅如此，“進口貨物報關單”并未設置傭金的填列欄目，企業不知該如何填報。對此，該工作人員說：“報關單上一直都沒有購貨傭金這一欄，具體怎么填報我暫時也不清楚。”

　　此前，該企業負責人還電話咨詢了深圳、西安等城市的海關，得到的答案也是五花八門，有的認為傭金必須計入完稅價格，有的表示要研究一下才能確定，有的甚至不知道購貨傭金為何物。

　　為弄清購貨傭金的具體解釋和金額標準，企業負責人又到多個部門咨詢。外匯管理部門表示，傭金的審核、審批及比例的確定，由銀行自行把關核定；而銀行方面回復，必須先經稅務部門認定該部分費用是否應該征稅，才能確定是否核定為傭金；稅務部門則回復，進出口業務的傭金屬于關稅范疇，而關稅不歸稅務部門管。

　　企業負責人被踢了一圈“皮球”后泄了氣：“這明明是為企業減負的好政策，認定購貨傭金至少要核查企業和代理商商務合同簽訂方式、付款方式、交貨方式，現在卻沒有任何實施細則，全靠嘴巴說，再好的政策也只能成擺設。”

　　四類“僵尸政策”讓企業喊苦

　　實際上，無法落地的好政策并非個案，企業在經營中頻頻遭遇。

　　一是“空中樓閣”型。

　　此類政策猶如懸在天上的樓閣只可仰望。一家大型機械制造企業財務總監舉例說，多年前國家已出臺政策，進一步放開駐外合資企業的融資渠道，這將有利于降低企業融資成本，但人民幣資金池、外幣資金池與企業稅收等政策如何銜接至今沒有實施細則，企業都怕踩了偷稅漏稅的雷而不敢“吃螃蟹”。

　　二是“畫蛇添足”型。

　　此類政策因一些多余或不切實際的規定而難以施行。前幾年，多部委聯合出臺政策，放開藥品技術轉讓限制，旨在鼓勵醫藥企業兼并重組，盤活存量，但政策實施過程出了問題。

　　西部某市一家制藥企業與沿海地區一家藥企達成購買協議，要將16個藥品批準文號轉移到當地生產，價格談好了，首付款也支付了，但該政策要求藥品批準文號轉讓必須由轉出地蓋章。在辦理過程中，當地政府部門就是不愿放行：“來投資可以，把東西拿走不行。”

　　來回扯皮近一年，企業找到多位省級領導出面協調才勉強解決。企業負責人說：“本地有20多家制藥企業與外地企業簽了藥品批文轉讓協議，除了我們，其他的轉讓計劃都因對方政府不放行而失敗。”

　　三是“相互打架”型。

　　此類政策因與其他政策矛盾而無法落實。近年來，國家多次出臺政策鼓勵社會資本辦醫。一家企業想在西部某省會城市辦一家民營醫院，合同也簽了，地也看好了，到國土局辦理土地使用證時卻被告知，辦醫療衛生用地需要先拿到醫院的證照許可，到衛生廳又被告知：“要先有土地使用許可證，才能辦理醫院證照許可”，最終企業不得不放棄。

　　四是“嫌貧愛富”型。

　　此類政策的初衷是解決企業燃眉之急，卻在實施過程中設置“高門檻”，讓真正需要政策扶持的企業望而卻步。

　　一家企業投資新項目時資金短缺，得知兩家政策性銀行設立了利息較低的專項建設基金，趕緊提交申報手續，獲批3000萬元后，銀行提出必須由地方政府提供擔保，企業再用廠房進行反擔保，資金還要以股權的方式進入等，企業無法滿足條件，被迫放棄。

　　“我想不通的是，正因為抵押物不足，一些新興產業項目才融資難，現在由中央貼息設立了政策性專項基金，為什么還要求用房產抵押？”該企業負責人說。

　　“好政策無法落地執行，不如不出臺”

　　“出臺好政策卻無法落地執行，還不如不出臺。”多名企業負責人認為，“僵尸政策”讓企業對政府產生不信任感，影響其投資信心。

　　一些企業負責人和專家學者表示，“僵尸政策”不僅損害企業的利益，更打擊了企業的信心和積極性，破壞營商環境。一項政策之所以被制定出來，目的是為了解決某一問題，或者為了實現某個目標。如果成了“僵尸政策”，不但難以實現政策制定者的初衷，破壞其權威或公信力，還可能使已經存在的問題嚴重化，甚至滋生出新的問題。

　　企業負責人和專家學者建議，治理“僵尸政策”需要政策制定者在謀劃政策之初，多些調查研究和論證，讓政策更具針對性和可操作性，能夠拿來就用且管用，也需要政策制定者在政策的實施上，多些回頭看，及時發現問題并予以糾正。

　　與此同時，各級政府應對已成為“僵尸”的政策予以清理整頓，對因脫離實際而無法落地的政策予以廢除，對缺少配套政策和實施細則的政策，通過制定實施細則、出臺詳細的解釋和標準、明確牽頭管理部門等方式推動其落地執行。要發揚釘釘子精神，推進政策的執行和落實，還要建立責任追究機制，倒逼責任部門嚴格履職，讓好政策真正惠及企業，促進經濟發展。（記者：栗建昌 張琴 趙宇飛? 《半月談》2018年第10期）