驅散巡察中的“人情霧霾”

　　——關于破除“熟人社會”影響提高巡察質效的調研

　　十九屆中央紀委二次全會強調，深入開展巡察工作。建立巡視巡察聯動機制，構建上下聯動的監督網。市縣黨委要履行主體責任，突出政治巡察，推動基層黨組織加強政治建設。以基層黨組織領導班子及其成員特別是一把手為巡察重點，探索開展縣（市、區、旗）交叉巡察、專項巡察等方式方法，著力發現解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。

　　近日，四川省委全面梳理自試點到全省全面推開市縣巡察工作的總體情況，并對實踐工作反映比較集中的“熟人社會”影響巡察效果的突出問題進行了專題調研，在分析存在問題及成因的基礎上，提出對策建議。

　　“熟人社會”影響巡察的主要表現

　　“熟人社會”影響巡察工作的具體情形。一是套近乎。有的通過各種渠道千方百計搭關系，把“生人”變成“熟人”，試圖達到巡察時“手下留情”的目的。二是探情況。有的被巡察單位借熟人名義，在巡前就多方打聽巡察的具體安排，在巡察中有意無意打聽巡察情況，找對策、做應對，試圖逃避巡察監督。三是打招呼。有的通過“噓寒問暖”“關心幫助”等方式進行變相“威脅”，施加壓力，替人說情，意圖大事化小、小事化了。四是顧情面。有的巡察干部礙于熟人，抹不開情面，不敢堅持原則，草草巡之，不求發現問題，只求走完形式。五是透消息。個別巡察干部跑風漏氣，將相關巡察工作信息泄露給親朋好友，導致巡察事倍功半，甚至做無用功。

　　“熟人社會”給巡察帶來的困難和影響。一是思想有壓力，一些巡察干部怕影響親情友情關系，甚至怕“穿小鞋”或受到打擊報復，放不開手腳，不敢大膽開展工作。二是不愿被抽調，一些臨時被抽調參加巡察的干部，擔心得罪人，今后本職工作不好開展，不愿參與巡察工作。三是不主動配合，有的被巡察對象自恃有熟人，提供資料不齊全、不及時，不積極主動配合巡察工作。四是反映問題有顧慮，由于監督對象與監督者存在熟人關系，導致一些干部群眾對巡察工作信任度降低，不愿甚至不敢主動反映情況提供線索。五是質效打折扣，一些巡察干部礙于熟人情面，在巡察中發現問題“淺巡輒止”、不深不透，質效不高。

　　產生“熟人社會”影響的原因分析

　　從客觀原因分析，一是地域小，導致回避難。市縣黨委巡察只在本轄區實施，“抬頭不見低頭見”的社會環境很難避免，工作圈、生活圈交叉，即使采用“外援”人員，也難以做到完全回避。二是宗教信仰、家族關系等影響較大，四川省有多民族聚居，宗教信仰、家族關系等因素對巡察工作的影響不可忽視，這些外在因素在開展工作時必須要考慮。

　　從主觀原因分析，一是巡察干部自身認識不到位，政治站位不夠高，覺得查深了、查狠了，升遷會受影響，容易遭到打擊報復，常常抱有不敢得罪人的心態。二是巡察過程中不能嚴格執行民主集中制，集體決策沒有完全落實，客觀上給個別巡察干部為熟人“放水”提供了機會和可能。三是有的抽調人員擔當意識不夠，認為自己只是“打零工”，沒有必要太嚴格、太較真。四是在巡察全覆蓋未明確之前，選擇性地開展巡察，為被監督對象逃避監督提供了條件，一些單位希望借助熟人影響而躲避巡察監督。

　　破解“熟人社會”影響的對策建議

　　強化正面引導，堅守價值取向，解決“不愿巡”的問題。一是深化思想認識。強化巡察機構監督意識，堅定政治立場，堅守價值取向，切實履行“發現問題、形成震懾”職責，打消“怕得罪人”的顧慮。同時，督促巡察對象充分認識到巡視巡察是加強黨內監督的重要手段，養成主動接受監督的習慣。二是嚴把“入口關”。明確巡察人員準入條件，把忠誠干凈擔當作為選拔巡察干部的首要考慮因素，從入口上把好巡察干部的素質關。對部分作風不正、紀律不嚴等不適合從事巡察工作的干部及時調整出巡察隊伍。三是強化政策激勵。落實巡察干部的政治、經濟、生活保障待遇：提拔重用敢于監督、善于監督、表現優秀的巡察干部；實行輪崗交流制度，保護巡察干部積極性，克服“只進不出”現象；樹立良好用人導向，有針對性地安排后備干部到巡察崗位掛職鍛煉。四是確保巡察全覆蓋。科學制定巡察工作規劃，將執行情況納入檢查考核重要內容，堅持巡察全覆蓋、無禁區、零容忍，督促推動巡察常態化制度化。五是建立巡察工作考核評價體系。分級建立科學管用的考核評價辦法，明確考核指標，強化對巡察工作的剛性考核，減少“熟人社會”影響；強化上級黨委巡視巡察工作領導小組對下級黨委巡察工作的考核評價，結果納入對下級黨委的綜合目標績效考核；在巡察機構內部建立考核評價機制，由黨委巡察工作領導小組對巡察組工作情況進行考核評價，重點考核評價巡察發現問題的數量和質量。

　　強化職責擔當，嚴格追責問責，解決“不敢巡”的問題。一是建立相對穩定的專業化巡察隊伍。適應巡察常態化、全覆蓋目標要求，在職數編制上適度傾斜，每個巡察組嚴格按照“3+X”模式配備相應數量的專職人員。二是實行巡察人員統籌交叉。統籌市縣巡察人才庫，將交叉巡察作為巡察組織方式的重要補充，在分級動態管理基礎上，由市級巡察辦統籌整合；嚴格落實縣級黨委的巡察主體責任，規范巡察授權方式，巡察組由被巡察單位所在的縣級黨委授權，對被巡察單位所在的縣級黨委和巡察工作領導小組負責并報告工作。三是進一步明確巡察回避制度。在執行公務員回避的基礎上，進一步明確巡察工作回避的具體情形，在具體操作中實行“三次回避”：巡察辦在制定工作方案時，先將巡察組組長、副組長的回避要素和巡察對象進行匹配，作第一次回避；巡察辦在每輪抽調巡察干部時，根據干部信息登記表中需回避的信息進行匹配，作第二次回避；全體巡察干部在每輪巡察前自查與自身有“敏感”關系的巡察對象，主動提交回避申請，作第三次回避。四是健全巡察組內控機制。堅持組長負責制，明晰組長、副組長和相關人員的責、權、利；健全保密機制，嚴格執行保密紀律，對過問巡察工作的相關行為，一律進行實名登記，及時報送巡察工作領導小組；在巡察組建立臨時黨小組，嚴格日常教育監督管理。五是推行巡察工作督導聯系制度，省市兩級分別設立巡察督導員，根據職責權限明確督導員督導職責和范圍，采用“固定+隨機”的方式對下級巡察工作開展情況進行督導檢查；在縣一級設立巡察工作聯系點，強化示范傳導、政策指導和典型引導。六是嚴格實施巡察懲戒機制。強化追責問責，對搞“人情巡察”、跑風漏氣、以巡謀私的，發現一起，處理一起；完善回訪督查制度，換人換組開展回訪督查，既檢查整改落實情況，又對巡察組履行責任情況進行再監督，對失職瀆職行為嚴肅查處。

　　強化問題導向，提升能力素質，解決“不善巡”的問題。一是加強培訓。通過集中培訓、專題講座等方式，持續開展學習培訓，提升巡察干部發現問題的能力。強化以巡代訓，上級開展巡視巡察工作期間，抽調下級巡察干部參與，在實戰中提高巡察本領。二是聯動巡察。建立巡視巡察統籌聯動機制，消除監督空白，以上級巡視巡察倒逼下級巡察真刀真槍、不走過場。探索同部門、同系統巡視巡察上下聯動，上級在開展巡視巡察時，同步要求下級巡察機構對相關的部門、行業開展巡察，發現的問題相互印證。市縣巡察按照省級黨委巡視工作領導小組要求，配合省級黨委巡視和經省級黨委批準的系統巡察開展工作。強化巡察成果運用聯動，上級在巡視巡察某單位時，可以要求下級提供關于此單位的巡察情況報告，既綜合分析情況，又有利于提高基層巡察質量。三是提級巡察。上級巡察組在巡察某系統或某部門時，可針對特定問題或內容延伸至下級地區或部門開展巡察，或者上級巡察機構直接安排巡察組深入下級乃至再下一級地方、部門開展巡察，以“級差”阻斷“熟人網絡”。四是借力科技。建立職能部門與巡視巡察機構信息數據共享機制，搭建數據交換平臺，在巡察全過程開展大數據比對分析，以科技的“無情”，取代個人的“有情”。（四川省委巡視工作領導小組辦公室）

【糾錯】

責任編輯： 楊婷