被“愛心”裹挾的“禁區(qū)”

　　——河北武安民建福利愛心村被取締事件調(diào)查

　　5月8日上午，嶄新的河北省武安市社會(huì)福利院樓下，多名護(hù)工等著迎接第一批入駐的孩子。當(dāng)天，武安市民建福利愛心村(以下簡(jiǎn)稱“愛心村”)的69名孤殘兒童全部被安置到這里。

　　4天前，河北省武安市民政局牽頭，聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)計(jì)等部門，將“愛心村”取締。隨后，“愛心村”負(fù)責(zé)人李利娟因涉嫌敲詐勒索犯罪、擾亂社會(huì)秩序犯罪，被當(dāng)?shù)鼐叫淌戮辛簟?/p>

　　21年來，李利娟收養(yǎng)過100多名孤殘兒童，事跡被多家媒體報(bào)道，她也曾當(dāng)選為“感動(dòng)河北”十大人物之一。她出事后，一些民間兒童福利機(jī)構(gòu)存在的各種問題再次引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　事實(shí)上，李利娟的“愛心村”一直沒有合法的收養(yǎng)棄嬰、孤殘兒童的資質(zhì)，也沒有納入民政部門的監(jiān)管范圍。

　　“不可否認(rèn)，李利娟確實(shí)在收養(yǎng)孤兒上作了貢獻(xiàn)。”武安市民政局社會(huì)事務(wù)科負(fù)責(zé)人趙文剛說，“但長(zhǎng)期以來我們無法對(duì)其監(jiān)管，有時(shí)甚至進(jìn)不了門。”

　　北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院兒童福利研究中心副主任張柳建議，不能一刀切取締這些民間機(jī)構(gòu)，他們是對(duì)政府工作的有益補(bǔ)充，要將其納入有效監(jiān)管，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化指導(dǎo)。

　　“承認(rèn)是個(gè)機(jī)構(gòu)，但不代表有養(yǎng)育孤兒的資質(zhì)”

　　5月4日，武安市行政審批局發(fā)布公告稱，“愛心村”2014年度、2015年度、2016年度連續(xù)3年未參加年檢，2017年度未報(bào)送年檢材料，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》第十條規(guī)定，武安市行政審批局依法作出決定：撤銷“愛心村”的民辦非企業(yè)單位登記證書。

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者注意到，今年3月30日，武安市行政審批局為李利娟頒發(fā)了這個(gè)證書。證書上的業(yè)務(wù)范圍寫著：收養(yǎng)孤殘兒童、養(yǎng)老服務(wù)。

　　《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定，社會(huì)組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門共同舉辦。

　　事實(shí)上，多年來，李利娟的“愛心村”一直沒有與民政部門合辦。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，1996年，李利娟開始收養(yǎng)孤兒，一直沒有辦理任何證件。趙文剛說，直到2006年，武安市民政局民間組織登記管理中心才為其辦理了民辦非企業(yè)單位登記證書。

　　“它承認(rèn)你是一個(gè)機(jī)構(gòu)，但并不代表你這個(gè)機(jī)構(gòu)有養(yǎng)育孤兒的資質(zhì)。”趙文剛說，如果想興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，還需要辦理一個(gè)“福利機(jī)構(gòu)設(shè)立登記許可證”。

　　然而，李利娟的“愛心村”長(zhǎng)期以來就只有民辦非企業(yè)單位登記證書，這在趙文剛看來并不合規(guī)合法。

　　趙文剛說，即使只有這一個(gè)證，李利娟也逾期年檢。武安市民政局民間組織登記管理中心的工作人員曾去找李利娟，但“大門都進(jìn)不去”。2017年，武安市行政審批局成立，民政局這項(xiàng)審批權(quán)劃到了這個(gè)新成立的部門。

　　但有媒體報(bào)道，李利娟稱，她一直詢問要不要年檢，得到的回復(fù)是不用。

　　記者注意到，雖然武安市行政審批局稱，李利娟2014~2016年3年沒有年檢，而且2017年度未報(bào)送年檢材料，但該局在今年3月30日，還是為李利娟辦理了新的民辦非企業(yè)單位登記證書。

　　對(duì)此，武安市有關(guān)部門沒有解釋原因。

　　達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，為何一直沒被責(zé)令關(guān)停

　　5月5日下午，武安市委宣傳部指定信息發(fā)布平臺(tái)“新武安”發(fā)布文章稱，李利娟涉嫌敲詐勒索、擾亂社會(huì)秩序違法犯罪被刑拘。

　　這篇文章還透露：李利娟所創(chuàng)辦的福利“愛心村”，幾乎成了武安的“獨(dú)立王國(guó)”，安全檢查進(jìn)不了門，公安機(jī)關(guān)采不了血，甚至對(duì)消防整改通知書也拒簽。“愛心村”成為一個(gè)被“愛心”裹挾、不可觸碰的“禁區(qū)”。

　　一時(shí)間，“愛心村”內(nèi)孤殘兒童的合法權(quán)益受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　5月6日下午，記者在武安市西三環(huán)外的“愛心村”看到，這里的房屋大都比較簡(jiǎn)陋，院子里坑洼不平，雜物隨意堆放，還養(yǎng)著豬、雞和狗。

　　趙文剛告訴記者，武安市民政局雖然不能對(duì)“愛心村”進(jìn)行監(jiān)管，但每年都會(huì)去看望孩子，今年春節(jié)前，他也帶著一些慰問品去看了孩子。

　　“我進(jìn)去之后，發(fā)現(xiàn)里面比較亂。”他說，雜物隨意放，把消防栓都擋上了。“如果發(fā)生火災(zāi)，不能及時(shí)打開消防栓，多危險(xiǎn)啊！”

　　趙文剛說，回去之后，他跟消防部門進(jìn)行了溝通，相約年后一起去檢查一次。沒想到，“那次大門都沒有叫開。”

　　武安市民政局一位負(fù)責(zé)人稱，無論是民政局還是武安市委、市政府，一直想把孩子接到公辦福利機(jī)構(gòu)。武安市民政局也曾專門對(duì)李利娟下發(fā)文件通知，但她一直拒不執(zhí)行。“我們想與她合辦，讓她當(dāng)兒童福利院院長(zhǎng)，她都沒同意。”

　　趙文剛說，2013年，河南蘭考袁厲害事件之后，邯鄲市民政局一個(gè)處長(zhǎng)去“愛心村”做工作，希望他們搬到公辦的福利機(jī)構(gòu)，但這位處長(zhǎng)進(jìn)去之后，被限制了人身自由，兩個(gè)多小時(shí)沒出來。“后來我們局里派了4個(gè)工作人員去協(xié)調(diào)，做了一個(gè)多小時(shí)工作，才讓這位處長(zhǎng)出來。”

　　河北省民政廳一位副廳長(zhǎng)也曾專程去做李利娟的工作，但最后還是沒做通。

　　對(duì)此，李利娟解釋說，她拒絕的原因是武安市兒童福利機(jī)構(gòu)與老年福利院在一起，很不方便。當(dāng)時(shí)，武安市還沒有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)。目前，武安市社會(huì)福利院的新大樓只安置了“愛心村”的孩子。

　　記者注意到，2013年5月，民政部、國(guó)家發(fā)改委、公安部、司法部等7部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》規(guī)定，收留棄嬰的民辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)達(dá)到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)，配置兒童成長(zhǎng)必需的撫養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育等功能設(shè)施，配備與所承擔(dān)工作和所提供服務(wù)相匹配的護(hù)理人員，建立健全符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的制度等。“對(duì)具備上述基本條件但既不同意合辦又不簽訂代養(yǎng)協(xié)議的，或不具備上述基本條件的，民政部門要會(huì)同公安等有關(guān)部門責(zé)令其停止收留活動(dòng)，并將收留的棄嬰一律送交民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。”

　　武安市民政局一位負(fù)責(zé)人承認(rèn)，李利娟的“愛心村”達(dá)不到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　那么為什么長(zhǎng)期以來“愛心村”沒有得到有效監(jiān)管，也沒有被責(zé)令停止收留活動(dòng)？

　　“因?yàn)樗枪娙宋铮覀円恢北容^謹(jǐn)慎。”趙文剛解釋說。

　　雖然李利娟拒絕與民政部門合辦，但武安市民政、教育、公安等部門一路為她“開綠燈”，“愛心村”的孩子都辦理了戶口，并順利上學(xué)。

　　此外，“新武安”發(fā)布文章稱，僅2017年，李利娟就通過武安市民政部門領(lǐng)取低保金、房租取暖費(fèi)等共計(jì)127萬余元。

　　據(jù)澎湃新聞報(bào)道，武安市民政局提供的一份李利娟“愛心村”情況匯報(bào)顯示，對(duì)于“愛心村”的救助包括基本生活救助、醫(yī)療救助、災(zāi)后緊急安置和日常安全監(jiān)管工作。其中，給符合條件的89人足額享受城市低保，每人每月560元；符合條件的17人享受殘疾人生活補(bǔ)貼，12人享受殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；按季度給予生活口糧救助，每季度50袋大米，50袋面粉；自2013年2月開始，每天送水3車；自2013年起，每年冬季市政府特批30萬元用于冬季取暖和孩子上學(xué)租房等。在醫(yī)療救助上，2016年，民政部門對(duì)“愛心村”醫(yī)療救助37人次，救助金額達(dá)12.8萬元。

　　“嚴(yán)格來說，這并不符合規(guī)定，但一切都是為了孩子。”武安市一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　兒童福利工作需要政府和社會(huì)共同參與

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者注意到，今年2月13日至3月15日，《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求“意見稿”)公開征求公眾意見。在此之前，我國(guó)沒有專門規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)工作的法律法規(guī)，兒童福利機(jī)構(gòu)工作管理適用1999年頒布的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。

　　征求意見稿規(guī)定，兒童福利機(jī)構(gòu)是指民政部門舉辦的，為依法由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童提供收留撫養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。兒童福利機(jī)構(gòu)包括按照事業(yè)法人登記的兒童福利院、設(shè)有兒童部的社會(huì)福利院等。

　　征求意見稿在保障與監(jiān)督一章里專設(shè)一條規(guī)定：民政部門對(duì)收留撫養(yǎng)棄嬰、孤兒的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、宗教事務(wù)等有關(guān)部門責(zé)令其停止收留撫養(yǎng)活動(dòng)，并將收留撫養(yǎng)的棄嬰、孤兒送交兒童福利機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)和民政部門簽訂委托代養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　公開資料顯示，目前，全國(guó)有兒童福利機(jī)構(gòu)1422家，其中獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)478家，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)兒童部944家，共收留撫養(yǎng)兒童8.2萬名。

　　據(jù)了解，這些兒童福利機(jī)構(gòu)大多分布在省會(huì)城市、地級(jí)市，很多縣都沒有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院兒童福利研究中心副主任張柳說，在這種背景下，像李利娟的這種“愛心村”就應(yīng)運(yùn)而生。就實(shí)際情況而言，社會(huì)對(duì)這種組織是有需求的，“不能片面取締這些機(jī)構(gòu)，他們的初衷是好的，也確實(shí)成了政府的一個(gè)補(bǔ)充。”

　　但是目前的一些規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中沒有把他們很好地管理起來，所以出現(xiàn)了很多問題，沒能更好地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

　　如何解決這些問題？張柳說，不是僅靠出臺(tái)一個(gè)文件或者法規(guī)，把這些社會(huì)組織和個(gè)人開辦的機(jī)構(gòu)關(guān)掉，然后將孩子直接送到公辦福利院了事。“不能因?yàn)槌隽耸拢驼J(rèn)為這不應(yīng)由個(gè)人來管，而該由政府來兜底。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法來看，兒童福利的這些工作是需要政府和民間社會(huì)共同參與、共同推進(jìn)的。”

　　對(duì)于如何更好保護(hù)孤殘兒童的合法權(quán)益，張柳告訴記者，首先從宏觀層面來講，要建立專門服務(wù)兒童、負(fù)責(zé)兒童事務(wù)的兒童局或者部門，同時(shí)要有專門的機(jī)制和負(fù)責(zé)人員。“不管是從國(guó)家層面還是在社區(qū)和基層，都有專門的人員去負(fù)責(zé)這些兒童事務(wù)，這樣很多問題沒有惡化之前，就能夠被發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和干預(yù)。”

　　其次還要引導(dǎo)社會(huì)力量、愛心人士參與到兒童保護(hù)工作中。一方面對(duì)他們進(jìn)行有效監(jiān)管管理，另一方面對(duì)這類工作提出標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化要求。“先把他們納入到政府的監(jiān)管范圍，然后再對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)。”張柳說，這些民間兒童福利機(jī)構(gòu)里的一些殘障孩子，也需要配備專業(yè)的護(hù)理人員和康復(fù)人員。( 樊江濤 見習(xí)記者 朱洪園)