“進(jìn)一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)評(píng)價(jià)渠道。”近日印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為暢通人才評(píng)價(jià)渠道指明方向。
立于改革潮頭的深圳，體制外人才評(píng)價(jià)渠道已經(jīng)打通——除中小學(xué)和衛(wèi)生系統(tǒng)外，76個(gè)評(píng)委會(huì)、118項(xiàng)社會(huì)化職稱的評(píng)審，目前均由行業(yè)協(xié)會(huì)承接。
職稱評(píng)審關(guān)系廣大人才的獲得感和幸福感。“話語(yǔ)權(quán)”交給市場(chǎng)后，職稱的含金量是否會(huì)受到影響？近日，記者南下進(jìn)行了實(shí)地走訪。
政府要放權(quán)，市場(chǎng)接得住
“一行多會(huì)的情況下，由哪個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)承接？”“政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，這個(gè)職能市場(chǎng)接得住嗎？”“行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)職稱，人才還愿意申報(bào)嗎？”改革之初，社會(huì)上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)承接職稱評(píng)審爭(zhēng)議很大，行業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)協(xié)會(huì)各懷顧慮。
即使是改革力“爆棚”的深圳，這條路也趟了十多年。2002年試水，2014年才實(shí)現(xiàn)社會(huì)化職稱評(píng)審全部由行業(yè)協(xié)會(huì)承接。
協(xié)會(huì)承接能力是重要影響因素之一。“前些年，許多行業(yè)協(xié)會(huì)確實(shí)不具備組織評(píng)審的能力，有的甚至生存都很困難。”深圳市人社局專業(yè)技術(shù)人員管理處副處長(zhǎng)陸曄告訴記者，近年來(lái)深圳扶持和培育了一大批有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)，為職稱評(píng)審權(quán)限下放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2013-2014年，時(shí)機(jī)逐漸成熟。深圳按照是否具備專業(yè)相關(guān)性、是否具備承接政府職能資質(zhì)條件、是否能夠保證公益性的要求，從近400家經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織中，遴選出38家行業(yè)協(xié)會(huì)，下放了76個(gè)評(píng)委會(huì)、118個(gè)專業(yè)的職稱評(píng)審權(quán)限。
這38家行業(yè)協(xié)會(huì)生于市場(chǎng)、發(fā)端社會(huì)，市場(chǎng)化程度和行業(yè)認(rèn)可度都比較高。并且，它們都在深圳市民政局公布的承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄中。
第一個(gè)吃螃蟹的是深圳市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)。“有金鋼鉆才能攬到瓷器活。政府下放職稱評(píng)審權(quán)限時(shí)，選擇行業(yè)協(xié)會(huì)的要求很高。”據(jù)裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)鄭鑫介紹，深圳裝飾行業(yè)發(fā)展較早、整體水平較高，目前業(yè)內(nèi)中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)有67家在深圳，全國(guó)十強(qiáng)深圳占7席。多年來(lái)，協(xié)會(huì)一直在業(yè)內(nèi)擁有話語(yǔ)權(quán)。協(xié)會(huì)2002年開(kāi)始承接行業(yè)內(nèi)初級(jí)和中級(jí)職稱評(píng)審，后來(lái)又逐步承接了高級(jí)職稱，現(xiàn)在一共承擔(dān)6個(gè)專業(yè)的職稱評(píng)審。
在深圳，職稱評(píng)審費(fèi)用由政府統(tǒng)一收取，社會(huì)組織不允許額外收費(fèi)。公益性的背后，職稱評(píng)審工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、要求很高。行業(yè)協(xié)會(huì)為何接下這個(gè)“苦差事”？
“承接職稱評(píng)審對(duì)協(xié)會(huì)確實(shí)是很大挑戰(zhàn)，但也是發(fā)展機(jī)遇。”深圳市生命科學(xué)與生物技術(shù)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)張壯麗表示，“通過(guò)為會(huì)員單位開(kāi)展政策宣講、評(píng)審指導(dǎo)，它們對(duì)協(xié)會(huì)更認(rèn)可了，會(huì)員粘性和協(xié)會(huì)影響力都有所提升。”
“證還是政府部門發(fā)，只是換了具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。”讓新藝華裝飾公司職員陳麗云打消顧慮的則是“三個(gè)不變”。深圳市人社局明確提出，職稱評(píng)審權(quán)限下放后申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不變、評(píng)審流程不變、發(fā)證機(jī)關(guān)不變。
職稱含金量不降反升
“職稱評(píng)審交給行業(yè)協(xié)會(huì)后，要求更嚴(yán)了、標(biāo)準(zhǔn)更高了，也更符合一線實(shí)際了。”中航裝飾集團(tuán)總經(jīng)理孫玉東樂(lè)見(jiàn)其變。
“提交材料時(shí)不要論文，而是項(xiàng)目業(yè)績(jī)表、公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)答辯問(wèn)的也是專業(yè)問(wèn)題。行業(yè)內(nèi)關(guān)注什么，評(píng)職稱就看什么。”2015年，孫玉東在裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)組織的職稱評(píng)審中獲得了副高職稱，“職稱這么評(píng)，讓我們這些在工地上摸爬滾打的人更有信心了。”
專業(yè)的事交給專業(yè)的人來(lái)做。下放評(píng)審權(quán)限的同時(shí)，深圳允許社會(huì)組織在不低于全省要求的前提下，制定行業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，建立健全以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。
在深圳市人社局發(fā)布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，社會(huì)組織可以改變分?jǐn)?shù)比例、新增或減少細(xì)分項(xiàng)目。例如，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)重視專業(yè)技術(shù)水平，可以調(diào)高學(xué)歷背景的分?jǐn)?shù)占比；工藝美術(shù)行業(yè)需要以動(dòng)手能力來(lái)評(píng)判，也可以增加實(shí)操項(xiàng)目。
新型評(píng)價(jià)方式隨之涌現(xiàn)。深圳市綠色建筑協(xié)會(huì)引入綠色建筑人才專業(yè)知識(shí)測(cè)評(píng)。生物協(xié)會(huì)采取定性與定量相結(jié)合的方式評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)、能力。采訪中，許多人才反映，專業(yè)能力測(cè)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)際操作等方式更符合行業(yè)特點(diǎn)，“不讓優(yōu)秀的評(píng)審不過(guò)，更不讓不合格的鉆空子。”
尺子越量越準(zhǔn)，職稱含金量越來(lái)越高。“原來(lái)，讓我評(píng)職稱都不愿意去，覺(jué)得沒(méi)啥用。真正參與進(jìn)來(lái)才發(fā)現(xiàn)，評(píng)審不是虛的，確實(shí)能考出實(shí)際水平。”伊力科電源有限公司總經(jīng)理謝力華告訴記者，出于對(duì)生命科學(xué)與生物技術(shù)協(xié)會(huì)牽頭制定的評(píng)審體系的認(rèn)可，他去年主動(dòng)申報(bào)了副高職稱并順利通過(guò)。
職稱制度改革大潮下，外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、論文等“卡脖子”條件不做統(tǒng)一要求，符合行業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系日漸完善，深圳社會(huì)化職稱吸引力不斷迸發(fā)。2012-2017年，深圳職稱申報(bào)量由3700人增長(zhǎng)至1.3萬(wàn)人，體制外的申報(bào)比例由55%提高至65%。
“人才對(duì)職稱的認(rèn)可，倒逼他們按照行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)自我提升，形成了專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍與行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。”張壯麗認(rèn)為，這是職稱評(píng)審交由行業(yè)協(xié)會(huì)承接的一個(gè)可喜成效。
政府不做“運(yùn)動(dòng)員”，當(dāng)好“教練”和“裁判”
“職稱評(píng)審權(quán)限下放后，反而比之前更操心了。”深圳市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，政府雖然退出了“運(yùn)動(dòng)員”隊(duì)伍，仍要當(dāng)好“教練”和“裁判”。
從親自上手到后方指導(dǎo)，深圳市人社局首先將關(guān)注點(diǎn)放在了政策答疑和人員培訓(xùn)上。編制職稱政策文件匯編、職稱評(píng)審工作手冊(cè)、常見(jiàn)問(wèn)題解答，制定承接操作指南、明確職稱評(píng)審流程，每年組織多場(chǎng)職稱評(píng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)。“社會(huì)組織人員流動(dòng)快，職稱評(píng)審政策性強(qiáng)，培養(yǎng)一個(gè)‘熟手’不容易。”多位行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示。
從臺(tái)前主導(dǎo)轉(zhuǎn)向幕后監(jiān)管，深圳在職稱評(píng)審工作中逐步建立起政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管體系。
對(duì)社會(huì)組織而言，職稱評(píng)審權(quán)限并非“鐵飯碗”。去年，深圳某行業(yè)協(xié)會(huì)因工作不力，被取消了組織職稱評(píng)審的資格。“行業(yè)協(xié)會(huì)大多是一行多會(huì)，下放職稱評(píng)審權(quán)限時(shí)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制。”深圳市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，才能確保評(píng)審權(quán)的正確行使。
2017年1月1日起，《深圳市社會(huì)組織承接職稱評(píng)定工作監(jiān)管辦法（試行）》正式施行，退出機(jī)制成為最大亮點(diǎn)。深圳規(guī)定，社會(huì)組織考核結(jié)果不合格的自下個(gè)年度起不再承接職稱評(píng)審；連續(xù)兩年考核結(jié)果為基本合格的自第三個(gè)年度起不再承接職稱評(píng)審工作。出現(xiàn)“未按規(guī)定程序組織開(kāi)展職稱評(píng)定的”“出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)并查實(shí)的”等嚴(yán)重情形之一的，考核結(jié)果直接確定為不合格。
行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督逐漸成型。一個(gè)個(gè)行業(yè)自律公約由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定。人社部門、行業(yè)主管部門信息共享，形成監(jiān)督合力。去年，職稱申報(bào)人員滿意度調(diào)查被正式引入。
“‘放’是方向，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來(lái)做，有利于釋放制度活力。”有專家認(rèn)為，在保證“管”不缺位的前提下，深圳職稱評(píng)審權(quán)限下放實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)良性”：專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了良性共振；政府與社會(huì)組織、社會(huì)組織與專業(yè)技術(shù)人才形成了良性互動(dòng)；職稱評(píng)審科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化得到了良性發(fā)展。（劉云）
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